- •Оглавление
- •Глава 1. Муниципальное право как отрасль российского права, наука и учебная дисциплина
- •1.1. Муниципальное право: понятие и место в российской правовой системе
- •1.2. Предмет и метод правового регулирования муниципального права
- •1.3. Муниципально-правовые нормы и институты: понятие и виды
- •1.4. Муниципально-правовые отношения: понятие и виды
- •1.5. Наука муниципального права
- •1.6. Муниципальное право Российской Федерации как учебная дисциплина
- •2.1. Основные теории местного самоуправления
- •Глава 2. Историко-теоретические основы местного самоуправления
- •2.2. История развития местного самоуправления в России
- •Глава 3. Муниципальные системы в зарубежных странах
- •3.1. Формы контроля центральной власти за местным самоуправлением
- •3.2. Англо-саксонская модель местного самоуправления
- •3.3. Романо-германская (континентальная) модель местного самоуправления
- •3.4. Иберийская система местного самоуправления и управления
- •3.5. Советская модель местного самоуправления
- •Глава 4. Понятие и сущность местного самоуправления
- •4.1. Понятие местного самоуправления
- •4.2. Местное самоуправление как основа конституционного строя и форма народовластия.
- •Глава 5. Правовые основы местного самоуправления
- •5.1. Понятие и значения правовых основ местного самоуправления.
- •5.2. Муниципальные правовые акты
- •5.3. Устав муниципального образования
- •Глава 6. Территориальные основы местного самоуправления
- •6.1. Понятие и система территориальных основ местного самоуправления
- •6.2. Муниципальное образование: понятие и виды
- •6.3. Порядок образования, преобразования и упразднения муниципальных образований
- •6.4. Установление и изменение границ муниципальных образований
- •Глава 7. Финансовые основы местного самоуправления
- •7.1. Муниципальная собственность
- •7.2. Местный бюджет
- •7.3. Бюджетный процесс на местном уровне
- •Глава 8. Основы компетенции местного самоуправления
- •8.1. Компетенции местного самоуправления: понятие и способы закрепления
- •8.2. Вопросы местного значения: понятие и виды
- •8.3. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
- •Глава 9. Гарантии местного самоуправления
- •9.1. Понятие и виды гарантий местного самоуправления
- •9.2. Юридические гарантии местного самоуправления
- •9.3. Судебная защита местного самоуправления
- •Глава 10. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления
- •10.1. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в его осуществлении: понятие, виды и принципы осуществления
- •10.2. Местный референдум
- •10.3. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления
- •10.4. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования
- •10.5. Муниципальные выборы
- •10.6. Сход граждан
- •10.7. Правотворческая инициатива граждан
- •10.8. Территориальное общественное самоуправление
- •10.9. Публичные слушания
- •10.10. Собрание и конференция граждан
- •10.11. Опрос граждан
- •10.12. Обращения граждан в органы местного самоуправления
- •10.13. Иные формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении
- •Глава 11. Организационные основы местного самоуправления
- •11.1. Содержание правового статуса органа местного самоуправления.
- •11.2. Классификация и система органов местного самоуправления.
- •11.3. Правовой статус представительного органа местного самоуправления.
- •11.4. Правовой статус исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления
- •11.5. Глава муниципального образования.
- •11.6. Контрольно-счетный орган местного самоуправления.
- •11.7. Муниципальная служба
- •11.8. Муниципальная избирательная комиссия
- •Глава 12. Юридическая ответственность должностных лиц и органов местного самоуправления
- •12.1. Понятие и значение юридической ответственности должностных лиц и органов местного самоуправления
- •12.2. Юридическая ответственность должностных лиц и органов местного самоуправления перед государством.
- •12.3. Юридическая ответственность должностных лиц и органов местного самоуправления перед населением
- •Словарь основных терминов и понятий
- •3 Чичерин б. Н. Курс государственной науки. Тома I-III. М.: Типография товарищества и.Н. Кушнерев и Ко, 1894. С. 87.
10.9. Публичные слушания
Новеллой действующего законодательства являются публичные слушания. Они проводятся для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и призваны обеспечить информационную открытость действий и решений органов местного самоуправления и одновременно создать канал обратной связи, позволяющий населению влиять на выработку принимаемых решений1. Публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования. Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования - главой муниципального образования.
В законодательстве закрепляется перечень вопросов, которые в обязательном порядке должны выносится на публичные слушания: 1) проект устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав, кроме случаев, когда изменения в устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами; 2) проект местного бюджета и отчет об его исполнении; 3) проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки; 4) вопросы о преобразовании муниципального образования.
Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний.
Обычно орган местного самоуправления, принявший решение о проведении публичных слушаний, публикует объявление о проведении публичных слушаний в официальном печатном средстве массовой информации. В данном объявлении указываются вопросы, выносимые на публичные слушания, а также время и место их проведения. Если на публичные слушания выносится проект муниципального правового акта, в объявлении должен быть определен порядок ознакомления граждан с этим проектом правового акта. Нередко орган местного самоуправления, принявший решение о проведении публичных слушаний, назначает председательствующего на публичных слушаниях. Председательствующий ведет публичные слушания, организует ведение протокола слушаний и подписывает его, а также представляет итоговый документ публичных слушаний. При проведении публичных слушаний всем их участникам должны быть предоставлены равные возможности для выражения своего мнения.
На публичные слушания могут приглашаться должностные лица администрации муниципального образования, руководители муниципальных предприятий, учреждений, присутствие которых обязательно для обеспечения квалифицированного и ответственного обсуждения выносимых на слушание вопросов или тем. Информация о решении по проведению депутатских слушаний, о вопросе или теме, выносимых на них, а также о месте и времени их проведения публикуется в местных средствах массовой информации. В публикуемой информации указывается также и ответственное лицо, которое обязано принимать все предложения от заинтересованных граждан по вопросу или теме публичных слушаний.
Рекомендации от населения по результатам публичных слушаний обобщаются и доводятся до сведения жителей муниципальных образований. Следует отметить, что мнение населения в данном случае носит лишь рекомендательный характер.