§ 3. Оценка неравенства распределения доходов в Ивановской области в период с 2005 года по 2011 год

В начале 2008 г. вышел в свет статсборник «Регионы России 2007», дающий возможность широко сравнивать положение субъектов РФ по социально-экономическим параметрам. В 2008 г. по среднедушевым месячным доходам (912 руб.) наша область занимала 76 место (всего в стране 89 территориальных субъектов). Наш показатель составлял всего лишь 42% к среднему по России, чуть-чуть хуже данных за предыдущий 1999 г. Это является следствием в первую очередь гораздо более серьезного падения общественного производства (материального и нематериального) в Ивановской области по сравнению с РФ и большинством других регионов (в 2008 г. валовой региональный продукт на душу населения у нас равнялся 36% по отношению к среднему по стране, а в 1998 г. — 53%). В ноябре 2010 г. среднедушевой денежный доход поднялся до 12091 руб., составив в феврале 2011 г. 12167 руб. Налицо естественное следствие хозяйственного оживления.

Однако для общего понимания темы гораздо более существенный характер имеет динамика реальных располагаемых денежных доходов, поскольку в этом случае учитывается изменение цен на товары и услуги (в принципе нужно также принимать в расчет сдвиги в налогообложении, однако обычно это не делается). По отношению к 1993 г. в нашем регионе эти доходы упали к 2011 г. в 2 раза (в целом по стране на одну пятую часть). Губительными для ивановцев оказались 1998 г. и 1999 г., когда реальные доходы последовательно дважды снижались на 25 процентных пунктов. При некотором положительном сдвиге в 2009г. они вновь упали в 2010 г., составив за год 91,7% к предыдущему году. В среднем ивановцы живут в два раза хуже, чем в начале 90-х гг.

В помесячном движении реальных денежных доходов населения есть определенные закономерности. Так, в декабре и 1998 г., и 1999 г., и 2006 г., и 2007 г. кривая взмывает вверх. Объяснение относительно простое: на последний месяц года может приходиться повышение заработной платы, выдача премий по итогам года, некоторое снижение цен на товары осенних сезонных заготовок, ускоренное выполнение предприятиями заказов с использованием сверхурочных работ. И в то же время в январе оплата труда падает, хотя бы по той причине, что на этот месяц приходится много праздничных дней. Нечто похожее повторяется в мае (он также имеет много нерабочих дней), а также в июле (период отпусков). В целом за упомянутые годы помесячный график реальных доходов населения вы глядит как ломаная линия, которую «украшают» декабрьский всплеск и январский спад, отношение показателя за январь к декабрьскому за 2005- 2008 гг. колебалось на уровне 55-65%.

В 2010 г. соотношение доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения достигало почти 13 раз (для сравнения: в Москве в 2010 г. этот разрыв был около 28 раз; что же касается соседних регионов, то с ними у нас значительных различий нет по уровню доходной дифференциации населения). В 1 квартале 2010 г. соотношение среднедушевых денежных доходов и прожиточного минимума (он был равен 2350 руб.) выразилось цифрой в 64,2%. 92,53% общей численности населения имело доходы ниже прожиточного минимума.

Однако со второй половины 2010 г. положение с доходами стало меняться. Во-первых, стала повышаться заработная плата. В феврале 2011 г. она по отношению к февралю предшествующего года выросла в 1,5 раза, при этом в промышленности в 1,44 раза. Во-вторых, соотношение доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения в 1 квартале 2010 г. снизилось до 8,8 раз. В-третьих, соотношение среднедушевых денежных доходов и прожиточного минимума в 1 квартале 2011 г. составило 69,3%, т.е. за год увеличилось на 5 процентных пунктов. В-четвертых, сократилась до 82% численность населения с доходами ниже прожиточного минимума (более чем на 150 тыс. чел.). В-пятых, средняя зарплата в экономике региона стала устойчиво превышать прожиточный минимум. В-шестых, заметно снизилась просроченная задолженность по заработной плате, она в основном характерна для части промышленных и значительной части сельскохозяйственных предприятий, бюджетная задолженность практически незначительна.

И в то же время проблема реальных доходов для Ивановской области как депрессивного региона очень остра. В 1 квартале 2011 г. средняя зарплата в ряде важных сфер, среди которых сельское хозяйство, культура и искусство, была ниже прожиточного минимума. Правда, из одного статсборника в другой кочуют цифры, показывающие невысокую зарплату в торговле и общественном питании (например, в феврале 2011 г. она составляла официально 85% к прожиточному минимуму). Исследователи указывают на то, что в этой сфере, где высок удельный вес ларьков, павильонов, мелких магазинов, развито сокрытие зарплаты (в данном случае статистика показывает начисленную среднюю зарплату, так называемый досчет с учетом нелегальной экономики не производится; скрытая заработная плата учитывается при исчислении денежных доходов населения и их структуры). Среди привилегированных по уровню оплаты труда отраслей — «финансы, кредит, страхование и пенсионное обеспечение», «Электроэнергетика», «Материально-техническое снабжение и сбыт», «Управление», где зарплата в 1,5-2 раза выше средней.

Острота проблемы низких доходов становится еще более сильной, если привести следующие сравнения. В 1 квартале 2011 г. 87,1 тыс. человек имели среднедушевые денежные доходы до 12400 руб. в месяц, 173,2 тыс. человек—от 12600 до 12800руб. и 195,9тыс. человек—от 12800 до 13000руб., это 631 тыс. человек, т.е. 53% всего населения. И в то же время стоимость набора из 33 основных продуктов питания в марте того же года равнялась 12892,47 руб. Как говорится, комментарии излишни.

Останется масса вопросов типа «А как же люди в таких условиях выживают, если не затронуть тему теневых доходов?» В реальной действительности они крайне разнообразны, начиная от заработной платы, получаемой в конвертах (по некоторым сведениям, практикуют даже крупные предприятия и организации) и кончая платой за услуги, оказываемые гражданами друг другу, «уходящей» от налогообложения.

Если произвести «досчет» той суммы, которой 53% беднейшего населения не хватает для того, чтобы, во-первых, приобрести в расчете на каждого человека упомянутый продовольственный набор, во-вторых, уплатить каждой семье в месяц 11400 руб. за квартиру и коммунальные услуги, то получаем цифру свыше 3 млрд. руб. Если эти деньги приплюсовать к доходам указанной части населения, то можно объяснить феномен выживания в условиях очень низких семейных бюджетов. Рассчитанная сумма составляет примерно одну пятую денежных доходов населения, показанных статистикой в 2010 г. Правда, не следует упускать из виду, что определенные суммы ивановцы зарабатывают за пределами области, например на строительных и ремонтных работах в Москве и в Московской области. Кроме того, в объяснении выживания малоимущего населения значительна роль натуральных доходов от личного подсобного хозяйства, от огородничества и садоводства.

Другая сторона теневых доходов — это укрытые от налогообложения доходы и прибыли состоятельных людей и предпринимателей. В 2011 г. в структуре денежных доходов населения доходы от предпринимательской деятельности составили в Ивановской области 10,2% (в РФ 15,9%, в Центральном федеральном округе 16%, в Ярославской и Костромской областях 17%) и доходы от собственности 3,6% (в РФ 7,1%, в Центральном федеральном округе 10,7%, показатели соседних регионов мало отличаются от ивановских). Если долю предпринимателей довести до показателей ярославцев и костромичей, то размер «сокрытия» (на условия 2009 г.) составит примерно 1 млрд. руб. Эта цифра никак не может уменьшиться в 2010 г., ибо соответствующие механизмы уклонения от налогов отработаны и люди пользуются слабостью властей и анархичностью экономики.

Третий вопрос все той же темы теневых доходов — каков источник теневых доходов малоимущих, крайне приблизительно определенный в сумме свыше 3 млрд. руб. (2010 г.)? Во-первых, это не всегда официально показываемые ресурсы предпринимателей, предприятий, а также сравнительно состоятельных людей. Так, человек торгует в ларьке, получает по договору минимальную заработную плату, но фактически владелец ларька нелегально доплачивает ему известную сумму. Во-вторых, у населения «крутятся» без учета в каких-либо документах значительные деньги, перекочевывая из одних рук в другие. Так, нелегал отремонтировал горожанину квартиру, получил 10 тыс. руб., у соседа приобрел на эту сумму подержанную мебель, сделка также нигде не зарегистрирована. Сосед в свою очередь «по случаю» приобрел за эту сумму бывший в употреблении мотоцикл, тем самым дал возможность его прежнему владельцу вернуть старый долг родственникам. И так далее, деньги выступают как «колесо обращения», но в рамках теневой экономики.

Первенствующая задача нашего региона — поднять среднедушевые денежные доходы до уровня прожиточного минимума. Само это соотношение (приводится расчет для всего населения; кроме того, отдельно исчисляется прожиточный минимум для трудоспособных, пенсионеров и детей) довольно зыбкое, меняется по периодам. Наиболее высокие показатели: 4 квартал 2009 г. — 81,3% и 4 квартал 2010 г. — 78,7%. В 1 квартале оно обычно снижается, в 1 квартале 2011 г. равнялось 69,3%.

В среднем в 2010 г. рассматриваемое соотношение составило 70,65%. В том же году поквартальная величина прожиточного минимума возросла в 1,11 раза, а соответственно среднедушевой месячный доход (исчислен по кварталам) увеличился в 1,36 раза (коэффициент опережения — 1,23). Если этот коэффициент выдержать, то среднедушевые доходы представится возможным уравнять с прожиточным минимумом в течение двух лет (следует заметить, что в 2004 г. средняя заработная плата выросла в области в 1,5 раза, также заметно увеличились пенсии). Если коэффициент опережения снизить до 1,10, тогда данная задача решается за 4 года.

Структура денежных доходов населения Ивановской области, как депрессивного региона, отличается высоким удельным весом социальных трансфертов — 30,6% в 2003 г. (в среднем по РФ — 14,4%, в Ярославской области — 16,7%). Доля оплаты труда, возрастающая с середины 90-х гг., равнялась в доходах 45%.

Структура потребительских расходов домашних хозяйств также типична для депрессивных регионов. По материалам выборочного обследования бюджетов в 2009 г. расходы распределились так: на покупку предметов питания — 62,6% (в среднем по стране 49,4%, показатели регионов- соседей выше этого показателя, но ниже ивановской цифры), покупка непродовольственных товаров — 22,9% (по стране — 34,3%, у соседей показатели, близкие к нашим), оплата услуг — 12,7% (в РФ — 13,8%, показатели соседей не слишком отличаются от нашего).

Заслуживает внимания и та часть материалов выборочного обследования, где речь идет о наличии в домашних хозяйствах потребительских товаров длительного пользования (расчет на 100 домохозяйств, штук). Примечательно, что по товарам, которые население могло приобретать в советское время, нет существенных расхождений между данными по Ивановской области и РФ в среднем (это радиоприемники, телевизоры, холодильники, стиральные машины и др.). Но не в пользу ивановцев складывается положение с обеспечением такими товарами, спрос на которые особенно активно стал расширяться в 90-е годы (персональные компьютеры, музыкальные центры, автомобили). Так, на 100 домохозяйств автомобилей легковых было в нашем регионе 11, в РФ в среднем 27, в Москве 39.

В 2009 г. по потреблению важнейших продуктов питания на душу населения в год Ивановская область занимала следующие места среди 89 регионов страны: мясо и мясопродукты — 67-е (43 кг, в среднем по стране 45 кг), молоко и молокопродукты — 59-е (182 кг и 216 кг), яйца — 51-е (195 шт. и 229 шт.), сахар — 43-е (32 кг и 35 кг), растительное масло — 9-е (12,3 кг и 10,0 кг), картофель — 49-е (110 кг и 118 кг), овощи и продовольственные бахчевые — 59-е (70 кг и 86 кг), хлебные продукты — 33-е (120 кг и 118 кг).

Структура и качество питания резко ухудшились по сравнению с 1990 г., когда были очереди и «колбасные поезда»: потребление яиц на душу населения в год сократилось на 131 шт., молока и молокопродуктов на 211 кг (тут сокращение двукратное), мяса на 33 кг (тут также почти двукратное уменьшение потребления).

Падение реальных доходов, рост дороговизны, стесненные жизненные обстоятельства привели к существенному сокращению культурных благ. Чтобы покупать хлеб, картофель и другие продукты питания, приобретать необходимые непродовольственные товары, оплачивать жилье и коммунально-бытовые услуги, люди вынуждены отказываться от подписки на газеты и журналы, перестают покупать книги, выезжать в другие города к родственникам и знакомым, путешествовать, сократились возможности отдыха и лечения. Вот показательные данные (в целом по стране, Ивановская область как депрессивная может отличаться только в худшую сторону). Выпуск печатных изданий в стране с 1990 г. по 2006 г. по числу книг и брошюр (печатных единиц) упал в полтора раза, а тираж с 1553 млн. экз. (11 штук на одного жителя) снизился до 471 млн. экз. (3 экземпляра на душу населения). Хотя число журналов и других периодических изданий даже несколько возросло за указанный период, однако годовой тираж с 5010 млн. экз. (33 экземпляра на одного жителя) скатился до 607 млн. (4 экземпляра на человека). В 5 раз упал годовой тираж газет, хотя число изданий возросло примерно на 1 тыс. Численность лечившихся и отдыхавших в санаторно-курортных организациях, организациях отдыха и на туристских базах с 32,7 млн. человек в 1990 г. «съехало» до 8,9 млн. человек в 2009 г.

В области политики доходов актуален ряд задач. Среди них:

- сокращение численности незанятых (их насчитывается на начало 2010 г. свыше 110 тыс. человек);

- существенное повышение уровня заработной платы, которая гораздо ниже, чем в среднем в стране и в соседних регионах (в 2010 г. она составила 13703 руб.; из соседних областей ближе всего мы находимся от Владимирской области, где этот показатель —14218 руб.). В январе-марте 2011 г. зарплата повысилась до 14207 руб.;

- стимулирование малого предпринимательства и как формы самозанятости (в рамках ориентации на преимущественное развитие крупных производств в современный период проблему трудоустройства решить невозможно, поскольку численность персонала на многих крупных предприятиях падает), и как способа получения доходов. Ставится задача число малых предприятий с несколько более чем 15 тыс. при среднегодовой численности 55 тыс. работников довести до 16 тыс., а к 2014-2016 гг. до 17 тыс. с численностью не менее 75 тыс. чел.;

- подтягивание заработной платы в отстающих по уровню доходов на одного занятого отраслях — в сельском хозяйстве, топливной промышленности, культуре и искусстве и др.;

- сглаживание внутриобластных территориальных разрывов в величине оплаты труда в среднедушевых доходах; эти различия — в 2 и более раз, особенно если сравнивать, к примеру, Пестяковский, Лухский и Юрьевецкий районы с Шуей, Иваново, Ивановским районом. Эту тему надлежит обозначить, но сделать хотя бы ряд шагов в направлении ее решения — это крайне сложная задача, требующая привлечения значительных ресурсов; это же относится и к инфраструктуре услуг, которую предпочтительнее рассматривать и как путь расширения занятости, связанный с перераспределением доходов;

- легализация теневых доходов (это извечная проблема рыночной экономики). Теневые доходы в условиях депрессивных регионов превратились в средство выживания людей и производств. Каких-либо успехов можно достигнуть лишь на основе серьезного хозяйственного оживления.

Отдельно возникает вопрос об утечке доходов за пределы Ивановской области, вследствие чего ослабляется финансовая база инвестиций и сокращается емкость внутриобластного рынка. В исследовании ИНП (г. Москва) указывается, что величина годового вывоза капитала из Ивановской области может достигать 100 млн. долл. Методика расчета не дана, отмечается, что такие выводы сделаны на основании анализа внешней торговли и оборота теневого капитала в легкой промышленности и других отраслях экономики. По состоянию на 2010 г. общая сумма вывезенного из области в 90-е годы капитала оценивается в колоссальную для области сумму — не менее 1 млрд. долл. (это едва ли не 6 годовых консолидированных бюджетов 2010 г. нашего региона). Имеющаяся в нашем распоряжении информация не дает возможности ни подтвердить, ни опровергнуть эту цифру.

В 2009 г. денежные доходы в регионе составили 13,3 млрд. руб., расходы — 12,4 млрд. руб., превышение доходов над расходами — 0,9 млрд. руб. В указанном году прирост остатков вкладов в Сбербанке составил у нас 0,5 млрд. руб. Остающиеся 400 млн. руб. (330 руб. на одного человека) вполне корректно рассматривать как суммы на текущие нужды. Валовой региональный продукт 2009г., исчисленный как добавленная стоимость, равнялся 18,1 млрд. руб. Разница между этой суммой и доходами населения — 4,8 млрд. руб. В наших упрощенных и достаточно приблизительных расчетах доходы выступают как основная (денежная) часть потребления домашних хозяйств. Тут уже осуществляется переход к использованию валового регионального продукта (ВРП). Чтобы получить цифру конечного потребления домашних хозяйств, прибавим к денежным доходам 2009 г. 1,3 млрд. руб. (это исчисленная для 1999 г. разница между конечным потреблением населения и его совокупными денежными доходами, фиксирующая в основном потребление нетоварной продукции). В этом случае мы уже имеем дело в остатке с цифрой 3,5 млрд. руб. (4,8 млрд. руб. минус 1,3 млрд. руб.), экономический смысл которой нужно расшифровать. Здесь валовые накопления (инвестиции в основной капитал и в прирост оборотных средств по преимуществу) и чистый экспорт товаров и услуг. Нужно учитывать и статистические погрешности счета (2-3% или более). Инвестиции в основной капитал составили свыше 2,1 млрд. руб. Что же касается сальдо внешнеторгового оборота, то, по данным Ивановской таможни, оно было отрицательное — 132,7 млн. долл. (это в пределах 3,8 млрд. руб. по среднему курсу доллара к рублю в 2009 г.). Как видим, ресурсов ВРП 2009 г. недостаточно для погашения отрицательного остатка во внешней торговле, можно предположить кредитные отношения (правда, импорт на 85% с Запада, имеющего недоверие к русским партнерам, они торгуют в существенной мере с предоплатой), можно заикнуться об использовании легально накопленных ресурсов прошлых периодов (однако и в 1999 г., и в 1998 г. балансы также сводились с отрицательным внешнеторговым сальдо), можно говорить и об использовании теневых доходов, например скрытых экспортных доходов (они «ушли») от налогов, но используются для оплаты импорта).

Теперь вопрос о поступлениях доходов в Ивановскую область. Обязательные платежи и разнообразные взносы (они в целом отражены в доходах населения) составили примерно 1 млрд. руб., а поступления населению из пенсионного фонда (3,2 млрд. руб.), из фонда социального страхования (465,5 млн. руб.), территориального фонда обязательного Медицинского страхования (556,9 млн. руб.), фонда занятости населения (197,4 млн. руб.) образовали цифру 4,43 млрд. руб. Момент дотационности остается и в том случае, если принять во внимание взносы предприятий и организаций в формирование указанных фондов. Обращение к консолидированному бюджету показывает, что безвозмездные перечисления из федерального бюджета составили 1,65 млрд. руб. в 2009 г. или 47% доходной части бюджета. Следует напомнить, что социальные трансферты в доходах населения в указанном году составили 30,6%.

Вместе с тем следует понимать, что дотационность региона никоим образом не препятствует вывозу из него ресурсов: «входящие» и «выходящие» финансовые и материальные потока могут не пересекаться.

В 2009 г. денежные доходы населения, образовавшие в Ивановской области примерно 90% конечного потребления Домашних хозяйств, составили 81% ВРП, в 2010 г. эта цифра понизилась до 73,5%, в 2011 г. (по оценке) эта цифра сохраняется. Такие изменения — следствие позитивного развития, и вместе с тем стихийного поиска наиболее благоприятного соотношения потребления и накопления. В соседней Владимирской области этот показатель в 2009 г. составлял 69,5%.