§ 4. Сглаживание различий в доходах населения и особенности политики социальной поддержки в Ивановской области

Социальная защита населения в широком смысле этого понятия — это совокупность мероприятий, проводимых государством и направленных на обеспечение нетрудоспособных граждан, граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию, а также граждан, пользующихся социальными льготами, определенными Российским законодательством.

В ведении Управления социальной защиты населения Ивановской области находится 7 домов-интернатов (для престарелых и инвалидов; обслуживают свыше 4 тыс. человек), областной социальный реабилитационный центр для несовершеннолетних «Воспитательный дом», санаторий центр психолого-педагогической помощи семье и детям, 30 районных и городских отделов социальной защиты населения (СЭН) по назначению и выплате пособий и компенсационных выплат, курсовая база по обучению инвалидов вождению автомототранспорта. Кроме того, действуют бюро медико-социальной экспертизы по установлению инвалидности, пункт срочной социальной помощи, протезно-ортопедическое предприятие. В системе СЗН 3 учебных заведения — Ивановский радиотехникум, Кинешемский технологический техникум (обувное производство), Ивановское профессиональное училище-интернат (швейное производство), где число учащихся на 1 января 2008 г. составило 653 человека.

При управлениях и отделах СЗН муниципальных образований также существует разветвленная сеть социальных учреждений. Она включает в себя, во-первых, территориальные центры социального обслуживания, в состав которых входят отделения временного проживания, отделения дневного пребывания, социальные магазины, мастерские, парикмахерские, пункты срочной помощи и др., во-вторых, социальное обслуживание семьи и детей, включающее в себя центры социальной помощи семье и детям, социальные центры для несовершеннолетних, отделения для детей дошкольного и школьного возраста при центре соцобслуживания и др., в-третьих, муниципальные и межмуниципальные бюро медико-социальной экспертизы.

Эта, казалось бы, разветвленная сеть социальных учреждений не покрывает всей потребности в социальной помощи населению Ивановской области, при этом особенно недостаточно она в части социальной защиты детей, женщин, семьи. По социальным нормативам области надо иметь не менее 24 детских учреждений в системе СЗН, а имеется всего лишь 8.

Не удовлетворяются потребности в обслуживании немощных людей на дому; 800 человек ждут своей очереди из-за недостатка финансирования на эти цели.

Оказываемые виды социальной помощи подразделяются на следующие: оказание материальной помощи (финансовой, продуктами питания, одеждой, иными предметами первой необходимости); помощь на дому с привлечением социальных работников; направление ветеранов и инвалидов по их желанию в дома-интернаты; работа с детьми из малообеспеченных и неблагополучных семей в учреждениях социального обслуживания семьи и детей; оказание консультативной, организационной помощи специалистами, работа психолого-педагогического центра, телефона доверия; организация круглогодичного отдыха и оздоровления детей, нуждающихся в особой заботе государства.

Ряд важных особенностей социально-экономического положения на шей области определяют специфику работы служб СЗН.

1) Демографический кризис в области, ведущий к сокращению численного состава семей, росту числа одиночек и др.

2) Постарение населения области. На начало 2008 г. в области было 352,5 тыс. пенсионеров, при этом за год их число увеличилось примерно на 4 тыс. человек.

3) Увеличение числа инвалидов. Их в области насчитывается почти 77 тыс. человек, в т.ч. свыше 4,5 тыс. детей-инвалидов.

4) В области имеется большое количество лиц, имеющих право на получение самых разнообразных льгот. На начало 2010 г. в органах СЗН состояли на учете: участники Великой отечественной войны — свыше 14,5 тыс.; труженики тыла (они также имеют право на льготы) — почти 227 тыс. человек. Звание «Ветеран труда» присвоено почти 285 тыс. жителей области (и они имеют право на льготы и преимущества).

5) В Ивановской области высокий уровень безработицы и низкая заработная плата занятых в экономике. На поименном учете для получения адресной социальной помощи состоят на начало 2011 г. 374 тыс. человек. За 2004 г. различные виды адресной социальной поддержки получили 692 тыс. человек. В этом же году органами СЗН обследованы материально- бытовые условия свыше 100 тыс. жителей области.

6) Рост числа лиц без определенного места жительства (БОМЖ) и проблема лиц, вернувшихся из мест лишения свободы. Так, в течение 2010 г. обратились за помощью свыше 1700 бомжей.

7) Распад семей, рост детской беспризорности и преступности. На начало 2010 г. в системе СЗН состояли на учете почти 74 тыс. семей (число детей в них — 120 тыс., которые нуждаются в особом внимании, поддержке, защите). Количество неполных семей — 15,7 тыс., в них детей — 26 тыс.; количество одиноких матерей — 11,1 тыс., у них детей — 13,5 тыс. Количество семей с детьми-инвалидами —4,2 тыс., в них детей —4,3 тыс.

За 2010 г. на социальную защиту населения из бюджетов всех уровней, фонда социального страхования и внебюджетных средств израсходовано 450 млн. руб. (в 2009 г. — 197 млн. руб.). На долю областного бюджета приходится 62,9%, вторую позицию занимают средства федерального бюджета — 20,1%. Удельный вес внебюджетных средств (доходы от подсобных сельских хозяйств, производственных мастерских, помощь меценатов и др.) составил 16,4%, доля фонда социального страхования незначительна — менее 1%.

Если всю годовую израсходованную сумму разделить на число жителей области, то получим всего лишь 375 рублей.

Важная статья расходов на СЗН — содержание учреждений этой сферы и проведение централизованных мероприятий, включая областные целевые программы («дети-инвалиды», «дети-сироты», «Одаренные дети», «Старшее поколение»). Другое направление расходования средств — адресная поддержка и нестационарное социальное обслуживание населения, обеспечиваемые благодаря наличию в области сети центров социального обслуживания населения. Особое место в деятельности органов СЗН занимает поддержка семей с детьми. В банке данных отделов СЗН администраций городов и районов состоит 78,3 тыс. семей, в них 124 тыс. несовершеннолетних детей. В области действуют 8 учреждений, оказывающих различные виды услуг семьям и детям, попавшим в сложные жизненные условия. Еще одно направление в деятельности органов СЗН — медико-социальная экспертиза и реабилитация инвалидов, наконец, на эти службы возложена обширная работа по обеспечению льгот и гарантий значительной части населения области, имеющей соответствующие права.

На начало 2010 г. в системе СЗН было занято 4628 человек. Основная проблема, не позволяющая системе соцзащиты в полной мере выполнять свои функции и обязанности, — недостаточное финансирование. Тяжелым бременем лежит задолженность по выплате ежемесячного пособия на ребенка, составившая на начало 2011 г. 340,5 млн. руб. Если эту сумму отнести к величине годовых затрат на СЗН, равную 450 млн. руб., то мы получим цифру в 76%. По состоянию на начало 2011 г. получателями социальных выплат в области являются 161 тыс. человек, в т.ч. получатели ежемесячных пособий на детей — 137,5 тыс. человек (всего детей 148,8 тыс.). Без федеральной поддержки эту задолженность ликвидировать в ближайшие 2-3 года не представляется возможным.