17.2. Эколого-экономический учет природных ресурсов и загрязнителей

Экономические, экологические и некоторые другие показатели природных ресурсов обычно обобщают в виде кадастров.

Кадастр (франц. cadastre) – систематизированный свод сведе­ний, количественно и качественно характеризующих определенный вид природных ресурсов или явлений, в ряде случаев с их социаль­но-экономической оценкой.

Кадастры составляют специально уполномоченные органы Гос­комэкологии России для комплексного учета природных ресурсов на территориях республик, краев и областей, рационального их исполь­зования, для дифференциации платы за ресурсы и т. д.

Различают земельный, водный, лесной кадастр, недр, животного мира, медико-биологический, промысловый и другие виды кадастров.

Земельный кадастр включает данные регистрации землепользова­телей (собственники, пользователи, арендаторы), учета количества и качества земель, бонтировки (качественной оценки земель).

Водный кадастр – это свод систематизированных данных о вод­ных объектах, водных ресурсах, режиме, качестве и использовании вод, а также о водопользователях. Он включает три раздела: 1) поверх­ностные воды; 2) подземные воды; 3) использование вод. Источником сведений для составления и пополнения водного кадастра служит сеть наблюдательных гидрологических постов и режимных станций. Полу­ченные данные обрабатывают с помощью специальной автоматизиро­ванной информационной системы и доводят до потребителя.

Лесной кадастр – свод данных о лесах, степени их вовлечения в эксплуатацию, качественном составе, запасах древесины, ежегодного ее прироста и т. д. С помощью кадастра оценивают эколого-экономическое значение лесов, решают вопросы охраны лесных ресур­сов, другие практические вопросы (выбор лесосырьевых баз и др.).

Аналогичные или близкие к ним функции выполняют кадастры и других природных ресурсов. К числу кадастров природных ресурсов с некоторой долей условности относят и Красную книгу редких исче­зающих животных и растений.

В последнее время в связи с обострением экологической ситуации возникла необходимость учета размещения отходов по составу и сте­пени токсичности, а также регистрации загрязнителей окружающей среды. Объектом регистрации служат все опасные и потенциально опасные вещества, независимо от их происхождения, производимые как на территории России, так и ввозимые из-за рубежа.

17.3. Лицензии, договора и лимиты на природопользование

Порядок пользования природной средой и природными ресур­сами основывается на принципах охраны природной среды и неис­тощимости использования природных ресурсов, создания нормаль­ных экологических и экономических условий для ныне живущих и будущих поколений, обеспечения приоритетных направлений природопользования, учета и контроля за окружающей средой (По­статейный комментарий к Закону России, 1993). Эффективными средствами охраны окружающей среды и рационального природо­пользования служат такие экономические рычаги, как лицензии, договора и лимиты.

Лицензия (разрешение) на комплексное природопользование — документ, удостоверяющий право его владельца на использование в фиксированный период времени природного ресурса (земель, вод, недр и др.), а также на размещение отходов, выбросы и сбросы.

В лицензию на комплексное природопользование включают:

– перечень используемых природных ресурсов, лимиты и норма­тивы их расхода и изъятия;

– нормативные платы на охрану и воспроизводство природных ресурсов;

– перечень, нормативы и лимиты выбросов (сбросов) загряз­няющих веществ и размещение отходов;

– нормативы платы за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ и размещение отходов;

– экологические требования и ограничения, при которых допус­кается хозяйственная или иная деятельность.

Лицензия на комплексное природопользование выдается органа­ми Минприроды России сроком на один год, но в ряде случаев право пользования ею может быть досрочно прекращено, если возникает угроза экологической безопасности населения.

Лицензия имеет существенное значение не только как средство защиты окружающей среды, но и как один из способов регулирова­ния природопользования.

Принципы неистощимости природных ресурсов и охраны при­родной среды могут быть соблюдены лишь при комплексном природоиспользовании, т. е. в тех случаях, когда использование одного ре­сурса не оказывает вредного воздействия на другие ресурсы. Поэтому, получив лицензию и пройдя соответствующую экспертизу на предпо­лагаемую деятельность, природопользователь должен заключить до­говор о комплексном природопользовании.

Согласно Федеральному закону «Об охране окружающей сре­ды» договор о комплексном природопользовании предусматри­вает условия и порядок использования природных ресурсов, права и обязанности природопользователя, размеры платежей за пользование природными ресурсами, ответственность сторон и возмещение вреда.

Составной частью экономического механизма охраны окружаю­щей среды является также лимитирование природопользования.

Лимиты на природопользование – предельные объемы природных ресурсов, выбросов (сбросов) загрязняющих веществ, размещения отходов производства, которые устанавливаются для предприятий-природопользователей на определенный срок.

Так, например, устанавливают лимиты потребления вод промыш­ленного использования, нормы отвода земель для автомобильных до­рог, лимиты по отлову животных, расчетную лесосеку и т. д.

За сверхнормативное потребление природных ресурсов преду­сматривается дополнительная плата. Таким образом, лимиты как сис­тема экологических ограничений экономическим путем побуждают природопользователя к бережному отношению к природной среде, сокращению отходов, уменьшению выбросов (сбросов) загрязняю­щих веществ, переходу к малоотходным и ресурсосберегающим тех­нологиям.

Поэтому понятно, что лимиты, а также лицензии и договора на комплексное природопользование выполняют не только экономиче­ские, но и природоохранные функции.