Возможности Кодекса лучшей практики

Набор технических приемов и методик, охватываемых Кодексом лучшей практики в целом и представленных в Аналитическом обзоре как первой части Кодекса, ограничивается проблематикой региональных и муниципальных финансов. Однако в Кодексе рассматривается не только управление бюджетами, но и качество управления государственной и муниципальной собственностью и предприятиями, с учетом всех их обязательств.

Существует четкое разделение между принятием экономических решений и их финансовой реализацией. Кодекс не будет включать рекомендаций относительно решения тех или иных экономических и политических вопросов. Например, методология разработки стандартного экономического плана не является целью данной работы. Кодекс лучшей практики в области управления региональными и местными финансами будет концентрироваться на общих финансовых процедурах и методиках. В то же время предполагается, что РМОВ будут следовать лучшим практикам принятия финансовых решений, основанным на экономических интересах и потребностях граждан.

Источники информации для разработки Кодекса лучшей практики

Применяемая практика может быть признана удачным (лучшим) примером управления финансами на региональном или местном уровнях в случае, если она не противоречит федеральному законодательству и способствует повышению эффективности использования общественных средств. Негосударственные организации — ассоциации банковских служащих, международные организации, государственные департаменты, в обязанность которых входит мониторинг региональных и муниципальных финансов, отбирают признанные во всем мире «лучшие практики», которые могли бы применяться российскими РМОВ. Также в качестве источника лучших практик, приемлемых для региональных и местных органов власти в России, используются федеральные (национальные) законодательные акты.

Для разработки данного Аналитического обзора использовались следующие источники, содержащие информацию об используемых лучших практиках:

1. Рекомендации, подготовленные крупными международными организациями, такими как Группа Всемирного банка, Организация экономического сотрудничества и развития (OECD), Международный валютный фонд (МВФ) и т.д. Эти организации не имеют права принуждать своих членов и представителей использовать лучшие практики, установленные в кодексах. В то же время международные кодексы и подобные документы имеют гораздо большую аудиторию и признание, чем их национальные аналоги. Международные организации, такие как МВФ или Всемирный банк, в большей степени концентрируются на сборе, обработке и кодифицировании практик, которые могут использоваться в большинстве стран на всех административных уровнях. В результате документация, подготовленная международными организациями, может использоваться в качестве варианта универсальных процедур и методик.

2. Национальные кодексы, разработанные национальными ассоциациями в соответствии с действующим законодательством.

3. Национальное законодательство, регулирующее сектор региональных и муниципальных финансов. В различных странах некоторые наиболее популярные (широко используемые) практики могут также включаться в техническую или правовую документацию.

4. Документы, которые содержат требования, предъявляемые различными институтами и организациями (например, Центральным банком).

В дополнение к материалам, подготовленным международными организациями, Аналитический обзор рассматривает опыт более 25 стран в области управления региональными и муниципальными финансами. Для каждой страны представлена краткая характеристика бюджетной системы, основные «участники» системы межбюджетных отношений и наиболее интересные лучшие практики РМОВ. Десять из девятнадцати государств, опыт которых анализируется в обзоре, используют федеральную модель государственного устройства. Подобный обзор очень важен для рассмотрения возможности применения международного опыта в российских условиях.

Аналитический обзор практик, применяемых в странах, расположенных на пяти континентах, основан на опыте Standard & Poor’s, полученном при работе в этих государствах. Хотя опыт европейских стран с различными административными системами и сложившимися культурами управления сектором общественных финансов очень важен для данного исследования, необходимо отметить, что лучшие практики чаще кодифицируются в англосаксонских странах. Таким образом, разнообразие информационных источников и рассмотренных в данном исследовании примеров (см. табл. 1) предлагает большое поле деятельности для разработки и создания Кодекса лучшей практики, учитывающего все особенности и требования региональных и местных органов власти.

Таблица 1. Страны, опыт которых в разработке Кодексов лучшей практики был проанализирован в данном исследовании

	Страны с федеративным устройством	Страны с унитарным устройством
«Рейнская» Европа	Австрия, Германия, Швейцария
Романская Европа	Бельгия	Франция, Италия, Испания
Скандинавия		Дания, Норвегия, Швеция
Другие страны Европы		Страны Центральной и Восточной Европы, Великобритания*
Австралия и Южная Азия	Австралия, Индия	Япония, Новая Зеландия
Северная Америка	Канада, США
Латинская Америка	Аргентина, Мексика

* Англосаксонские страны выделены жирным шрифтом.