Участники

Лучшая практика в сфере управления региональными и муниципальными финансами собирается и кодифицируется как государственными, так и негосударственными организациями.

Национальные (федеральные) органы власти принимают активное участие в разработке и применении принципов лучшей практики. В некоторых унитарных государствах, например Японии, бюро, созданные Министерством управления общественными финансами и делами местных администраций, играют ведущую роль во взаимоотношениях с РМОВ. В то же время в Великобритании Департамент транспорта, местных администраций и регионов действует совместно с независимой Счетной комиссией. Он осуществляет мониторинг и распространение так называемых «индикаторов результативности предоставленных услуг».

Местные ассоциации, образованные по профессиональному признаку, выделяются среди негосударственных организаций как основные разработчики сводов лучших практик и подобных им документов. Профессионализм и престиж этих институтов в большой степени зависят от особенностей законодательства страны и активности РМОВ. Ассоциации утверждают подобные документы и распространяют их вместе со своими рекомендациями по применению. Например, в США Ассоциация государственных финансистов (АГФ) и Международная федерация бухгалтеров (МФБ) поддерживают базу данных лучших практик и распространяют их через свои сайты. Рекомендуемые практики для органов власти штатов и местных органов власти, подготовленные АГФ, — один из лучших примеров кодифицированных документов. В Великобритании Счетная комиссия выполняет похожую работу по распространению стандартов лучшей практики в управлении общественными финансами.

Ассоциации, представляющие РМОВ, также занимаются распространением лучших практик среди регионов и муниципальных образований. Например, норвежские ассоциации РМОВ осуществляют мониторинг и распространение через свои интернет-сайты рекомендаций по управлению общественными финансами, разработанных сторонними консультантами. Совет мэров США и подобные организации, действующие в Австралии и Новой Зеландии, распространяют лучшие практики и устраивают форумы для представителей местных администраций по актуальным проблемам управления муниципальными финансами (доступны в основном для участников этих ассоциаций).

Тесная кооперация между администрациями разных уровней власти и ассоциациями местных органов власти способствует развитию законодательства скандинавских стран. Особенно ярко роль ассоциаций проявляется при внесении изменений в систему межбюджетных отношений. Каждая реформа законодательства, проводимая центральным правительством и затрагивающая РМОВ, сопровождается предоставлением рекомендаций со стороны ассоциаций по применению/интерпретации законодательных инициатив. Ассоциации также действуют в качестве консультантов центрального правительства и, кроме того, выполняют роль форума для РМОВ, в рамках которого они обсуждают различные проблемы и пути их решения. В силу своего «стратегического» положения между РМОВ и центральным правительством ассоциации помогают распространять информацию и способствуют развитию законодательных инициатив центрального правительства с тем, чтобы они были легче восприняты РМОВ.

Другими влиятельными негосударственными организациями, осуществляющими мониторинг региональных и муниципальных финансов, выступают банки, специализирующиеся на обслуживании счетов РМОВ. Например, банк «Дексия» во Франции и Бельгии или Банк Испании предлагают свои рекомендации в сфере управления долгом. Они, однако, не собирают и не распространяют лучшие практические решения по разработке стратегии осуществления заимствований.

Помимо исполнения законодательно закрепленных процедур, установленных национальным правительством, и применения собственных разработок, РМОВ могут заключать добровольные соглашения (порой виртуальные) с национальным правительством о применении лучших практик, не предусматривающие никаких преференций их участникам. Кроме того, национальное правительство иногда «покупает» применение лучшей практики, предлагая РМОВ финансовую поддержку в случае улучшения качества управления общественными финансами. На основе соглашения они могут, например, получить дополнительную финансовую помощь в случае применения определенных процедур и технологий, которые считаются национальным правительством лучшими практиками, или лишиться таковой — в случае отказа их использовать (табл. 5).

В международной практике существует несколько примеров, когда государство контролирует качество управления общественными финансами на региональном и местном уровне, устанавливая индикаторы качества предоставляемых услуг. Например, внешний аудитор РМОВ в Италии несет ответственность за контроль выполнения РМОВ требований законодательства (так называемые восемь индикаторов раннего предупреждения). Его роль заключается в том, чтобы удостовериться, что города и провинции выполняют стандарты качества управления, установленные национальным правительством.

Бюро по оценке работы администраций (БОРА) в Японии выполняют оценку деятельности правительств и местных администраций, оценивая необходимость, эффективность и приоритетность предпринимаемых действий. На основании проводимых исследований БОРА определяет меры по улучшению ситуации и направляет отчеты и рекомендации соответствующим министерствам, а также делает их достоянием общественности. БОРА требует от органов власти предоставления отчета о действиях во исполнение рекомендаций с тем, чтобы убедиться в том, что администрации действительно им следуют.

Концепция лучшего качества, действующая в Великобритании, требует от местных органов власти предоставления услуг, соответствующих стандартам экономии и эффективности. Предполагается, что органы власти достигнут определенных улучшений в качестве всех предоставляемых услуг. Те из них, кто предоставляет услуги низкого качества, должны достигнуть лучших результатов в течение пяти лет. Концепция вынуждает местные органы власти демонстрировать постоянный прогресс в качестве услуг в условиях жесткого контроля качества управления. Контроль за их деятельностью осуществляется независимой организацией — Счетной комиссией.

Таблица 5. Пример распределения лучших практик по способу их внедрения

Практика	Федеральное законода-тельство: закрепление еди-ных практик по всей стране	Соглашение: практика применяется в соответствии с соглашением	«Покупка»: практика финансируется (стиму-лируется) бенефициарием	Самоограничение: практика, принятая РМОВ
Планирова-ние	Бюджеты местных органов власти Германии утверждаются только после одобрения властями федеральной земли. Местные органы власти Новой Зеландии должны составлять проект финансовой стратегии на каждые три года. Во Франции разделение текущего и капитального бюджета — один из важнейших принципов финансового учета в общественном секторе для получения сбалансированного бюджета.	Высший финансовый совет Бельгии следит за соблюдением строгой бюджетной дисциплины РМОВ. Пакт о стабильности между Правительством Италии и РМОВ ставит целью снижение дефицита бюджетов РМОВ. Правительство Аргентины и администрации провинций заключали соглашения, которые регулируют распределение федеральных трансфертов. В Австрии федеральные перечисления землям могут быть сокращены в случае, если они не выполняют условий добровольных соглашений о стабильности межбюджетных отношений.	Комиссия по планированию Индии предоставляет штатам помощь по созданию финансовых схем капиталовложений и выбирает проекты, которые являются наиболее приемлемыми для предоставления грантов и кредитов из федерального бюджета. В рамках соглашений между центральным правительством Франции и администрациями любого уровня последние должны предоставлять финансовый инвестиционный план.	Во Франции многие РМОВ разрабатывают инвестиционные планы, основанные на многолетнем опыте работы.
Бухгалтер-ский учет и финансовая отчетность	Муниципалитеты Франции и РМОВ Италии должны строго следовать установленным принципам ведения финансовой отчетности.	МВД Италии следит за эффективностью использования финансовых ресурсов РМОВ, а также соблюдением основных принципов финансовой отчетности.	Органы власти в США, предоставляющие финансовую помощь, при осуществлении аудиторских проверок как финансовых показателей, так и федеральной финансовой помощи полагаются на основные стандарты, разработанные GAAS.	Администрации всех штатов Австралии постепенно переходят на составление и подготовку финансовой отчетности по методу начисления, в том числе отчета о доходах и расходах, баланса бюджета, отчета о движении денежных средств. Канадский институт дипломированных бухгалтеров независимо от федерального правительства устанавливает стандарты бухгалтерского учета для администраций местного уровня.
Оценка и контроль	Каждый из РМОВ Италии должен указывать в годовом отчете восемь обязательных индикаторов (финансовые показатели и максимальные значения различных величин). Законодательство Великобритании требует от местных администраций предоставлять услуги в соответствии с изложенными стандартами экономии и эффективности использования бюджетных средств.	Программа провинции Онтарио по созданию системы показателей качества управления местных администраций предусматривает получение данных от муниципальных образований для того, чтобы производить оценку качества основных 9 типов общественных услуг. Счетная комиссия Великобритании следит за экономным и эффективным использованием общественных средств.	Межамериканский банк развития и Банк развития Мексики реализуют проект «Программа повышения устойчивости администраций штатов и муниципалитетов». Данная программа заключается в субсидировании займов администрациям штатов и муниципалитетов, которые выполняют ряд определенных требований. В 2000 г. Постановлением Правительства Аргентины был образован Фонд развития провинций, который поощряет экономное расходование средств бюджетов провинций.	Независимая комиссия по делам коррупции Нового Южного Уэльса и Комиссия по рассмотрению уголовных дел в Квинсленде (Австралия) занимаются реализацией обучающих программ и содействуют принятию кодексов поведения служащих. Штаты и местные органы власти США проводят ежегодные независимые аудиторские проверки. Практически все местные органы власти во Франции периодически выпускают брошюры, содержащие информацию о бюджете муниципального образования.
Долговая политика	Во Франции действует жесткий принцип — выплата долга является обязательной расходной статьей бюджета, и заимствованные средства могут использоваться только для осуществления инвестиций.	Правительство Испании и регионы подписывали программу бюджетной консолидации, которая устанавливала максимальный дефицит и уровень долга для каждого региона в 1998-2001 гг.	Норвежские РМОВ, которые попали в «черный список», получают специальное разрешение на осуществление заимствований. В Чехии национальное правительство может сократить объем субсидий местным органам власти, если они превышают лимит расходов на обслуживание долга.	Во Франции РМОВ устанавливают собственные ограничения на уровень долговой нагрузки, который не может превышать определенной доли от доходов.