Практическое использование

Кодекс вместе с Руководством, Анкетой и Итоговым отчетом о результатах самооценки были размещены на отдельной странице, посвященной проблеме обеспечения прозрачности налогово-бюджетной политики, на официальном сайте МВФ в ноябре 1998 г. С мая 1999 г. эта страница стала частью сайта «Стандарты и кодексы»¹⁸². Тексты Кодекса, Руководства и Анкеты переведены на семь языков, включая русский.

Кодекс применяется в различных странах на добровольной основе. Он не представляет собой стандарт лучшей практики, поскольку в странах имеется большое разнообразие институциональных особенностей и у некоторых из них — ограниченные возможности для улучшения управления в бюджетно-налоговой сфере. Скорее, Кодекс представляет собой набор примеров лучшей практики, которые могут быть применены в большинстве стран в средне- и долгосрочной перспективе.

Прозрачность — лишь один из аспектов управления бюджетно-налоговой сферой, и его следует рассматривать вместе с двумя другими важными аспектами — эффективностью налогово-бюджетной политики и устойчивостью системы общественных финансов. Необходимо уделять внимание каждому из трех аспектов, которые теснейшим образом взаимосвязаны. Однако институциональные изменения, которые должны привести к повышению эффективности и содействовать укреплению устойчивости системы общественных финансов, в Кодексе не обсуждаются. Например, возможна ситуация, когда правительство решает задачи бюджетно-налоговой политики через внебюджетные фонды или налоговые льготы или когда негосударственное предприятие, относящееся к общественному сектору, проводит квазифинансовые операции. При этом Кодекс требует лишь четкого определения целей таких действий, представления отчетности после их реализации. Ожидается, что открытость подобных операций приведет к тому, что снизятся стимулы к их дальнейшему активному использованию. Это, в свою очередь, приведет к тому, что они будут заменены традиционными практиками в налогово-бюджетной сфере.

Для лучшего разъяснения требований Кодекса в Руководстве подобно анализируются принципы и практические примеры, представленные в Кодексе. Особо выделены примеры хорошей практики, которым следует уделить преимущественное внимание в странах с менее развитой налогово-бюджетной системой. Тем не менее, учитывая сложность управления налогово-бюджетной сферой, Руководство должно было бы дать подробные указания о том, как лучшая практика должна воплощаться на практике. Вместо этого приводятся многочисленные ссылки и адреса сайтов, которые могут помочь в применении Кодекса на практике.

Началось исследование результатов внедрения Кодекса в различных странах, его итоги описаны в докладах о соблюдении стандартов и кодексов. Около 50 докладов по теме прозрачности налогово-бюджетной системы опубликованы на сайте «Стандарты и кодексы». Имеются отчеты по 7 странам — республикам бывшего СССР (Армения, Азербайджан, Эстония, Киргизия, Латвия, Литва и Украина). Составлением страновых отчетов занимается группа сотрудников МВФ, приезжающих для исследования в конкретную страну. Отчеты основываются на ответах представителей органов власти на вопросы Анкеты и дополнительной информации, представленной миссии МВФ.

Помимо этих оценок, подготовленных экспертами МВФ, некоторые страны предприняли ряд независимых исследований. Такие исследовательские оценки основываются главным образом на ответах на вопросы Анкеты о прозрачности налогово-бюджетной политики. Несмотря на то, что Руководство представляет достаточно разъяснений для того, чтобы представители органов власти смогли дать исчерпывающие ответы на вопросы Анкеты, в некоторых случаях требуется консультация экспертов МВФ. Их помощь, вероятно, наиболее важна, когда нужно устранить недостатки, выявленные миссией, и разработать программу соответствующих мер и план действий.

Взаимодействие МВФ с властями стран в ходе подготовки ответов на вопросы при составлении отчетов, их работа со специалистами по налогово-бюджетным вопросам, с организациями частного сектора подтвердили значимость того аспекта исследования прозрачности в налогово-бюджетной сфере, который задается Кодексом и вспомогательными документами.

Пример одного из принципов лучшей практики

Кодекс: