19Особенности конституции индии и кнр.

Индия.

Конституцию Индии было принято Учредительным собранием (299 депутатов) в 1949 г. (через два года после обретения страной независимости), полностью вступила в силу в 1960 г. Она действует до сих пор. Она является самой большой по объёму конституцией в мире. В преамбуле конституции Индия определяется как суверенная, социалистическая, светская либерально-демократическая республика и двухпалатный парламент, функционирующий по вестминистерской парламентской модели.

Республика Индия – государство с федеративным устройством, исторически обусловленным большими размерами страны и невозможностью контролировать все процессы полностью централизованно. Государственная власть разделена на три ветви – законодательную (двухпалатный парламент), исполнительную (президент, вице-президент и совет министров) и судебную (унитарная трехступенчатая судебная система). Во главе государства – президент. Основная единица административного деления – штат, а также союзная территория. По форме правления Индия является республикой, использующей многие традиции английского парламентаризма. Политический режим - развивающаяся демократия. Постепенно возрастающая приближенность политического устройства Индии к западным демократиям способствует всё более интенсивному «втягиванию» страны в процессы, происходящие на глобальной арене, постепенно усиливающейся интеграции Индии в систему международных экономических отношений.

Главой государства является президент Индии который избирается электоральным колледжем сроком на 5 лет путём непрямого голосования. Главой правительства является премьер-министр, которому принадлежит основная исполнительная власть. Премьер-министр назначается президентом и, как правило, является кандидатом, поддерживаемым политической партией или политической коалицией, имеющей большинство мест в нижней палате парламента.  Законодательной властью Индии является двухпалатный парламент, который состоит из верхней палаты, называемой «Раджья сабха» (Совет штатов) и нижней палаты «Лок сабхи» (Народной палаты). «Раджья сабха», имеющая постоянный состав, состоит из 245 членов, чей мандат длится 6 лет. Большинство депутатов избираются в ходе непрямого голосования законодательными органами индийских штатов и территорий, пропорционально их населению. 543 из 545 депутатов «Лок сабхи» выбираются прямым всенародным голосованием на срок 5 лет. Остальные два члена назначаются президентом из англо-индийской общины, в том случае, если президент полагает, что община не представлена в парламенте должным образом.  Исполнительная ветвь власти состоит из президента, вице-президента, и Совета министров (кабинет министров является его исполнительным комитетом) возглавляемого премьер-министром. Каждый министр должен быть членом одной из палат парламента. В индийской парламентской системе, исполнительная власть подчинена законодательной: премьер-министр и Совет министров несут прямую ответственность перед нижней палатой парламента.  Индия имеет унитарную трёхступенчатую судебную власть, которая состоит из Верховного суда, возглавляемого верховным судьёй Индии, 21-го Высших суда, и большого количества мелких судов. Верховный суд является судом первой инстанции в процессах, касающихся основных прав человека, в спорных вопросах между штатами и центральной властью и обладает апелляционной юрисдикцией над высшими судами. Верховный суд является юридически независимым, и имеет право провозглашать законы или отменять законы штатов и территорий, в случае если они противоречат Конституции. Одной из наиболее важных функций Верховного суда является конечная интерпретация Конституции. 

Можно выделить следующие характерные черты Конституции Индии:

- юридическое закрепление суверенитета Индийской Республики (преамбула);

- провозглашение широкого (с учетом индийской специфики) круга прав, свобод и обязанностей граждан (ч С, 4, 4-а), которые в одной из основ либерального политического режима в стране;

- установление парламентской республики (ч б);

- закрепление федеральной формы государственного устройства;

- юридическая фиксация принципов построения федерации (главный из которых - языковой);

- ограничение прав граждан \"вражеских государств\" (упрощает порядок ареста, слежки и др.), находящихся в Индии, а также граждан Индии, добровольно проживающих в этих государствах и поддерживают с ними дело ове связи (одной из \"вражеских государств\", например, является Пакистан)приклад, є Пакистан);

- установление конституционных гарантий прав национальных меньшинств;

- закрепление \"неприкосновенности\" и другие виды дискриминации по мотивам религии, расы, места рождения, касты и т.д.;

- закрепление светского характера государства;

- фиксация льгот и дополнительной социальной защиты для представителей отсталых групп населения;

1. провозглашение ряда конституционных принципов-целей, среди которых повышение уровня жизни населения, проведение экономической реформы, в том числе аграрной, преодоления пережитков прошлого, демократическое решение ния национального вопроса, повышения уровня грамотности, борьба за мир во всем мире.

Китайская народная республика.

Китай (Китайская Народная Республика) — государство тоталитарного социализма, находящееся на стадии длительной модернизации.

Конституционное право Китая характеризуется значительными особенностями. Во-первых, на его содержание и пути развития до сих пор большое влияние оказывает традиция. Многие общественные отношения, которые в других странах регулируются нормами права (в том числе конституционного), в Китае регулируются обычаями, традицией. Законы нередко принимаются только тогда, когда традиция непригодна для урегулирования новых общественных отношений, или в дополнение к ней.

Во-вторых, в условиях тоталитарного социализма, несмотря на его модернизацию, многие принципиальные общественные отношения регулируются актами правящей Коммунистической партии Китая (КПК). В настоящее время также во многих случаях нет четкого различия между правовым актом и партийной директивой. Установки Компартии определяют некоторые принципы права, в том числе конституционного, которые в партийных директивах формулируются следующим образом: коллективизм вместо «западного» индивидуализма, дисциплина взамен вседозволенности, гармония вместо плюрализма. В-третьих, конституционное право Китая имеет отчетливо выраженный идеологический характер. В его основе лежат постулаты марксистско-ленинской идеологии (классовая борьба, диктатура пролетариата, руководящая роль Компартии, различие прав трудящихся и «эксплуататоров», единство государственной власти), учение Мао Цзедуна. В-четвертых, конституционное право отчетливо отражает современное противоречие между экономической и политический системами китайского общества: с одной стороны, сравнительно либеральная экономика с элементами рыночного хозяйства при государственном планировании, с другой — тоталитарная политическая система с обязательной государственной идеологией и руководящей ролью одной партии. Вряд ли можно бесконечно базировать развитие общества на двух диаметрально противоположных системах. В-пятых, для конституционного права Китая, характерно обилие норм-провозглашений, норм-назиданий и т.п., которые призваны скорее отражать определенные взгляды, идеологические принципы, чем служить нормами-правилами для регулирования конкретных отношений. Например, закон об организации Всекитайского собрания народных представителей (высшего представительного органа страны) требует, чтобы депутаты отдавали все силы служению народу, что практически невозможно; закон о прокуратуре устанавливает, что ее работники всем сердцем, всеми помыслами должны служить народу, что также неосуществимо: у сердца и помыслов есть и другие аспекты, связанные с реальной жизнью; временное положение об адвокатуре требует от адвокатов горячо любить КНР, и т.д. Многие акты конституционного права носят экспериментальный, временный характер, а их иерархия не всегда соблюдается. В частности, наиболее важные вопросы часто регулируются не законами, а совместными постановлениями Центрального комитета КПК и Государственного совета (правительства).

В Китайской конституционной доктрине  отсутствует принцип разделения властей  . Наоборот, вся власть должна принадлежать органу представительства народа -  собранию народных представителей  .

Конституцией Китая предусматривает институт единоличного главы государства - председателя КНР.  Председатель КНР  избирает ВСНП на 5 лет и ответственен перед ним. Председателем КНР (и заместителем председателя) может стать гражданин КНР, достигший 45 лет. Традиционно председателем КНР избирается Генеральный секретарь ЦК Коммунистической партии Китая или один из ее высших лидеров.

Высшим административно-исполнительным органом Китая является  правительство - Государственный совет  .

Структура судов КНР  во главе с Верховным народным судом и Верховной народной прокуратурой соответствует административно-территориальному делению страны.  Специфика судебной системы и прокуратуры КНР состоит в том, что они:

являются правоохранительными органами социалистического государства;

должны "быть близки к народу";

помимо решения "противоречий внутри народа" должны бороться с "врагами";

имеют карательный уклон;

не являются независимыми, находятся под контролем соответствующих собраний народных представителей и их постоянных комитетов, а также партийных органов.

Срок полномочий ВСНП - 5 лет. Срок полномочий Постоянного комитета ВСНП, других органов и должностных лиц, избираемых ВСНП, также равен 5 годам и соответствует сроку полномочий ВСНП.

Важнейшей особенностью конституции 1982 г. является  норма об ограничении времени пребывания должностных лиц на своих постах  двумя сроками. Только два 5-летних срока могут находиться на своих постах: председатель КНР, премьер Государственного совета, генеральный прокурор Верховной народной прокуратуры, председатель Верховного народного суда, иные должностные лица, избираемые ВСНП.

Особенностью высших органов государственной власти является и то, что они не имеют самостоятельного значения. Все они являются "приводными ремнями"  власти коммунистической партии, существующей фактически и закрепленной в конституции.

Несмотря на это, в Китае существует  многопартийная система  , где помимо КПК действуют еще 8 партий: Революционный комитет Гоминьдана Китая, Демократическая лига Китая,Ассоциация  содействия развитию демократии в Китае, Рабоче-крестьянская демократическая партия Китая, Партия стремления к справедливости, Общество "3 сентября", Лига демократической автономии Тайваня, Всекитайская ассоциация промышленников и торговцев.

Однако на деле многопартийность в Китае фиктивна:

все партии должны быть обязательно лояльны существующему строю и дружественны КПК;

попытки создать действительно оппозиционную партию жестоко пресеклась в уголовном и политическом порядке;

партии очень малочисленны;

партии имеют слабые оргструктуры и не имеют реального влияния;

весь политический и государственный режим способствует однопартийности.