9.По обороту документа.
Открытые документы.
Закрытые документы
Это надо понимать как доступность документа для всеобщего пользования. В дипломатической практике поня-тие открытости документа означает возможность подклюю-ючения к международной конвенции(договору) в любое время любым государством. Примером тому может служить Венская конвенция «О дипломатических сноше-ниях», которая была принята 18 апреля 1961 года. В статье 48 конвенции указывается:«Настоящая Конвенция открыта для подписания всеми государствами-членами Организации Объединенных Наций или специализи-рованных учреждений, государствами являющимися участниками Статута Международного Суда , а также любым государством , приглашенным Генеральной Ассамблеей документ Организации Объединенных Наций стать участником Конвенции: до з1м октября 1961 года-в Федеральном Министерстве Иностранных дел Австрии, а затем до 31 марта 1962 года, в Центральных Учреждениях Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке
Азербайджанская Республика после приобретения своей независимости 18 октября 1991 года, была признана де-факто и де-юре большинством государств. Многие из них учредили свои посольства в городе Баку. В свою очередь и наша республика стала расширять свои дипломатические связи. Все это стало возможным благодаря открытости Венской конвенции, участником которой стала наша Республика, подписав ее 21-го июля 1992 года.
Внутриведомственные документы
Как зарубежный орган внешних сношений, посольства, консульские учреждения и представительства при международных организаций поддерживают постоян-ную связь с МИД своей страны. В этих целях персоналу приходится иметь дело с большим обьемом документов внутриведомственного характера.В соответствии с Венской Конвенцией функции дипломатического представительства состоят в частности: « в выяснении всеми законными средствами условий и событий в государстве пребывания и сообщении о них правительству аккредитующего госу-дарства.» (статья 3. пункт «д»).
Эти документы не входят в разряд дипло-матических документов и в основном, носят отчетный характер.Они оформляются периодически, квартально и и в форме годового отчета. Даже повседневные записи в журнале посольства представляют большой интерес. Они обычно отражают тематику встреч дипломатов по различным аспектам связей. По этим записям можно судить о многообразии ритма работы посольства вдали от Родины.
По степени важности годовые отчеты Политические письма и шифротелеграммы ничуть не уступают дипло-матическим документам. Консульские учреждения также пишут годовые отчеты о своей деятельности. Естественно, в отчетах консульств основное место занимают статистические данные.
Годовые отчеты.В них подробно излагается положение в государстке пребывания, уровень поли-тический стабильности, темпы экономического разви-тия. связи в области культуры и образования и т.д. В конечном итоге, политический отчет содержит анализ проделанной работы и содержит прогнозы по будущим связам. В отчете, в обязательной форме, рассматри-ваются вопросы по защите юридических прав и законных интересов граждан своего государства, о также юриди-ческих лиц (учреждений, организаций, фирм и корпо-раций) Как и всякий отчет, годовые отчеты посольства составляются в следующей последовательности.
-Введение
-Внешняя политика страны пребывания
-Двусторонние отношения
-Экономические связи
-Внутренняя политика страны
-Положение в сфере образования, культуры и
науке.
-Проделанная посольствам работа
-Выводы и заключения
Что касается объема годовых отсчетов, надо отметить, что в ряде случаев в посольствах , которые аккредитированы в ведущих странах, он должен быть не меньше 40 страниц. В других государствах для годового отчета нормой считается 30 страниц. А отчет представительств при международных организаций бывает всего лищь 20 страниц. Годовые отчеты не позднее 15 календарных дней должны быть представлены в соответствующий отдел МИД. На основе всего этого МИД готовит свои отчеты, где дается общая оценка деятельности дипломатических представительств.
Естественно, в годовых отчетах затрагиваются и кадровые вопросы, проблемы укомплектования предста-вительств и ротация дипломатических работников посольства.
Политические письма.Эти документы также носят отчетный характер и по существу ничем не отличаются от годовых отчетов. Они составляются по особо важным политическим событиям в государстве пребывания. При этом посольство старается передать в центральные органы информацию о процессах и собы-тиях, о характере их развития. Как видно, политические письма могут быть составлены в любое время, если в этом имеется необходимость.
Повседневная деятельность дипломатических предста-вительств и учреждений заключается в своевременном информировании своего государства обо всем, что касается двусторонних отношений в дальних и близких меридианах не дожидаясь годового отчета. Политические письма составляются не меньше 4-5 и не больше 7-8 страницах.
По своему характеру близким к политическим письмам документом являются письма-сообщения. Судья по названию, в них также содержится оперативное сообщения. Поводом для состовления таких писем могут быть высказывания государственных деятелей и долж-ностных лиц, отдельные фрагменты их выступлений по различным аспектам двусторонних и многосторонних отношений. А также газетные материалы. В обязанности посольства входит тщательная проверка достоверности источника информации. В обратном случае, если государство делает конкретные шаги, другая сторона может опровергать данную информацию, либо делать заявление о том, что это вовсе не отражает внешнюю политику государства.(Например; информация о безвоз-мездной передачи Российской стороны Армении оружии и боеприпасов в начале января 2009 года в сумме 800 миллионов рублей, вызвал закономерное беспокойство не только в нашем государстве. По этому случаю в МИД был приглашен Чрезвычайный и Полномочный посол Российской Федерации в Азербайджане господин В.Истра-тов. Первично послом был опровергнут достоверность /информации, но Азербайджанская сторона потребовала письменный ответ на запрос)
Помимо всего этого посольство ежедневно следит за материалами печати, хотя сегодня ничем не ограничены деятельности журналистов и границы свободы слова. Это дает возможность посольству глубже изучать настроение оппозиционных партий, процессы развития событий по отдельным вопросам (Нагорно- Карабахский конфликт, проблемы поставки газа по дну Каспия и т.д.) Обычно обзор печати производится тогда, когда посол и дипломаты не владеют языком государства пребывания, накануне официальных визитов, во время международных конференций, проводимых в государстве пребывания.
Что такое дипломатическая почта?
Дипломатическая почта представляет собой особый вид связи, используемый ведомством иностранных дел и другими центральными органами внешних сношений со своими загранпредставительствами: посольствами, мис-сиями, представительствами в международных органи-зациях, консульскими учреждениями и т.п.
Дипломатической почтой практически пользуются все государства, и она наряду с шифроперепиской является наиболее распространенным способом сноше-ний с их зарубежными представительствами. Однако в понятие дипломатической почты входит не только пись-менная корреспонденция, а также фото и видеома-териалы, канцелярское оборудование, средства внутрен-ной связи, теле- и радиоаппаратура, компьютеры, прин-теры и т.п. В равной степени доступ к такой почте посторонних лиц запрещен и она имеет специфическую упаковочную тару- вализы, которые за некоторыми исключениями представляют собой специальные мешки( иногда сумки или чемоданы). В любом случае дипломатическая почта должна иметь хорошо различи-мые внешние признаки, свидетельствующие о характере почты и подвесные сургучные печати. Вскрытие и задержание дипломатической почты противоречит поло-жениям Венской конвенции 1961 года, где в одно-значной форме указывается на неприкосновенность офи-циальной корреспонденции. Под официальной корреспон-денцией понимается вся корреспонденция, относящаяся дипломатическому представительству.
Доставка дипломатической почты обычно осу-ществляется дипломатическими курьерами, которые за нее несут особую ответственность. Сохранность диплома-тической почты, ее сопровождение любым видом транс-порта требует чрезмерную бдительность курьеров. Прак-тически сопровождение осуществляется двумя курьерами. Это рассчитано на облегчение физической нагрузки, когда один отдыхает, второй бодроствует. История дипломатии насыщена множествами фактов об отважности курьеров во время выполнения ими своих обязанностей. Курьерский агент во время выполнения своих функциональных обязанностей получает на руки дипло-матический паспорт и курьерский лист. Эти документы создает иммунитет неприкосновенности. Курьерский лист-это документ подтверждающий личность и права на провоз почты с указанием и количество мест. Получается, что курьерский лист выдается к каждому случаю и является разовым документом.
Конвенция 1961 года предусматривает передачи дипломатической почты командиру воздушного судна. При этом командир корабля дипломатическим курьром не считается. Просто ему вручается документ с указа-нием количество мест дипломатической почты. По прилету в аэропорт назначения почта передается спе-цииально уполномоченному лицу (представителу пред-ставительства в государстве пребывания.). В большинстве случаев из побуждения секретности дипломатическая почта отправляется только курьером. Власти государства, по территории которого следуют дипломатические курьеры носят ответственность в соответствии с имеюшимися международными конвенциями и дипло-матической практикой и обязаны защищать их от всякого рода посягательств.
Вопросы к теме:
1.Какие документы характеризуются как
внутриведомственные и чем они отличаются?
2. Каковы приципы составления годовых отчетов?
3.Сбор информации в государстве пребывания
соответствует ли международно -правовым
нормам?
4.Что такое дипломатическая почта?
5.Какие требования к профессии дипломатического
курьера?
Литература
1.Воронина Л. Учебное пособие по дипломатической службе и протоколу. М.1991.
2.Дюженко Г. Документная лигвистика . М.1975.
3.Краткий дипломатический словарь. Баку , 1993.
4.Меодические указания по составлению международного договора. Киев, 1979.
5.Ковалев Ан. Азбука дипломатии.М.,1998.
6.Садыхов В. Дипломатия и дипломатическая служба. .Б.1993.
7.Джафаров В. Дипломатическая переписка . Б.1997.(на азерб. яз.)
8.Дипломатик йазышма вя конушмалардан юрнякляр. Анкара,1995.
9.А.Аббасбейли, В.Джафаров. Дипломатический протокол. Б.2001. (на азерб. Яз.)
Министерство Образования
Азербайджанской Республики
Бакинский Государственный Университет
Кафедра международных отношений
ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ ПЕРЕПИСКА
(Методические указания для студентов
заочного отделения)
Баку-200
Составитель - доц. В.Джафаров
Редактор - проф.А.Аббасбейли
Рецензент - доц. С.Юсифзаде
Международные договора
Международный договор- наиболее крупный важный письменный акт дипломатии1, так как одной из его главных задач является подготовка и заключение договров в целях поддержания и регулирования международного сотрудничества между субъектами международного права. Международный договор вырабатывается в ходе и в результате межгосударственных переговоров, формы кото-рых могут быть самыми различными.(переговоры через дипломатические представительства, международные кон-ференции, международные организации, специальные миссии).Он выражает совпадающие или же согласованные воли сторон. Это означает, что международный договор – добровольный акт.
Международный договор представляет собой явно выраженное соглашение между субъектами международ-ного права /главным образом между государствами/, призванное регулировать их взаимных прав и обяза-нностей.
Главным в международном договоре является его содержание. Для того, чтобы приобрести характер явно выраженного соглашения сторон, содержание договора должно быть оформлено в конкретные постановления и формулировки. Договор должен обладать определенной формой, основные моменты которой необходимо четко представлять и учитывать, приступая к составлению проекта международного договора.
Форма и структура
международного договора.
Совокупность способов и средств, при помощи которых согласованная воля договаривающихся сторон приобретает характер явно выраженного соглашения, составляет форму международного договора. К ней относятся: язык международного договора, посредством которого воля договаривающихся сторон воплощается в конкретные договорные постановления и формулировки, структура международного договора – система связей договорных постановлений и формулировок, внутренняя организация текста договора.
В структуре договора выделяются следующие элементы:
1)Заглавие или титул договора;
2)преамбула или вступительная часть договора;
3)центральная часть договора;
4)заключительная часть договора;
5)дополнительная часть или приложение к договору.
Название международных договоров считается проблематичным вопросом по ряду причин. Во-первых, это продиктовано численностью сторон (государств) участвующих в подписании договора.Двусторонние договора позволяют перечисление названия государств и предмет договора. Договор между Азербайджанской Республикой Российской Федерацией «О правовой помощи»,«Консульское соглашение» между Азербайджанской Республикой и Грузией. Иногда с согласия сторон документ называют по месту подписание- Хельсинское соглашение, Делийская декларация, Вашингтонский пакт, Бишкекский протокол.
Следует учитывать, что структура конкретного договора определяется в соответствии с его содержанием и необязательно должна включать все вышеперечисленные элементы. Отсутствие одного из них не влияет на обязательную силу договора. Например, договор без преамбулы и заключительных постановлений также обязателен, как включающий эти элементы.
Важным моментом, определяющим форму и структуру договора, выступает его видовая принадлежность к межгосударственным, межправительственным или межведомственным договорам, определяемая характером и уровнем органов, от имени которых заключается договор.
Межгосударственный договор, как правило, составляется при строгом соблюдении всех необходимых формальностей и включает все основные элементы структуры. Межправительственные и межведомственные договоры часто имеют более упрощенную форму /более краткая преамбула, отсутствие ряда заключительных постановлений и др./.
Договоры могут заключаться в письменной или устной форме. Письменная форма является главной и наиболее распространенной в договорной практике. Устные договоры заключаются очень редко. Если они не зафиксированы в каких-либо документах, их именуют «джентльменскими соглашениями». Примером такого договора может служить Лондонское соглашение 1946 г. о необходимости соблюдения принципа справедливого географического распределения мест при выборах непостоянных членов Совета Безопасности.
Приступая к составлению договора следует четко уяснить, что в соответствии с общепринятыми в между-народном праве положениями стороны договора свободны в выборе его формы, и что форма договора не влияет на его действительность и обязательную силу.
Заглавие
Заглавием ил титулом международного договора именуется его полное официальное название, которое включает; наименование договора, наменование сторон договора, определение предмета договора
Например: Договор о дружбе и сотрудничестве между----------------------------------------------.
Соглашение между------------------------------------------- об охране биоресурсов Каспия;
«Договор»,«соглашение»,«конвенсия»,«протокол»-наиболее часто употребляемые наименования договоров. Наименование, однако, не влияет на юридическую силу договора и определяется по согласию сторон. В то же время следует учитывать, что хотя опшепризнанного определения не сушествует, некоторые названия в результате исторической практики стали постоянным для определенного вида договорных актов. Современная договорная практика знает как минимум 14 названий договоров.1 Несмотря на неоднакратные попытки специи-алистов международного права классифицировать наиме-нования договоров, в практике точной регламентации в этой области пока не существует. В целом, название международного договора является проблемой дипломати-ческой процедуры, а не определенных зафиксированных международно-правовых норм. Так, договорные акты по важнейшим политическим проблемам, как правило, принята называть «договорами». Другие договорные акты, регу-лирующие вопросы экономического, культурного, военного, технического правового характера между государствами чаще именуются «соглашениями» и «конвенциями». Договорные акты создающие международные организации принята называть «уставом»
.Ряд авторов(И.Лукащук) считают, что соглашение отличается от договора тем, что первое заключается от имени или по поручению правительства и не подлежит ратификации, а второе от имени главы государства и ратифицируется.По мнению того же автора, конвенция регулирует специальные вопросы международного права и международных отношений.Например, международная воздушная конвенция, международная морская конвенция, конвенция о дипломатических сношениях, международная коненция по правам человека и т.д.
Наименования сторон договора.
В двусторонних договорах осуществить принцип перечисления названий договорящихся сторон трудности не создает. Согласно принципам международного права сторонами договара выступают государства , а не его органы. В то же время надо учитывать, что на практике наблюдаются другие тенденции. Так как, в титулах многих межправительственных договоров пишется и названия органа, подписавший договор. Например: Согла-шение между Таможенным Комитетом Азербайджанской Республики и Таможенным Комитетом Украины по сот-рудничеству…….
Многосторонние договора ,если число участников дотаточно велики, содержит наменования сторон в конце документа.
Только надо помнить, что договор составляется по принципу равенства сторон. Министерства Образования- с Министерством Образования, то есть органами одного уровня и характера. Иногда имеется исключения, вызванные обстоятельствами. Существуют государства, где нет МИД.
Предмет международного договора
Название договора должно отражать его предмет. Договор об экстрадиции, Договор о взаимной
Преамбула
Преамбула- это вступительная часть, фасад, фрон-тальная часть международного договора. В ней, как пра-вило,указывается цели и мотивы составления договора., а также ряд формальных положений, наименования сторон-(органов то имени которых заключается договор), а также фамилии уполномоченных лиц с каждой стороны. Преамбула как составная часть международного договора по свей правовой природе ничем не уступает другим частям договора.Содержащиеся в ней положения юридически также обязательны, как и постановления других частей договора. Поэтому пренебрежение к этой части документа неоправданно.Она состоит из ряда общепринятых формул, но их количество и обьем , а также последовательность определяется взаимным согласием сторон.Что касается языка и синтаксиса преамбулы, надо подчеркнуть, что здесь нормативные правила языка также отсутствуют.
Наиболее развернутая преамбула может состоять из следующих формул:
Начальная формула преамбулы содержит наименования государств, правительств и органов, от имени которых заключается договор. Наименования пишутся в развернутой форме.
Например:
«Министерство Иностранных дел Азербайджанской Республики и Министерство Иностранных Дел Украины……»
Как и в заглавии, так и в начальной формуле надо придерживаться принципа равноправность органов, представляющих государства при заключении договора.
Вторая формула преамбулы- предыстория.В ней излагается обстоятельства , предшествуюшие и сопутствующие заключению договора, подтверждаются прежние договоры сторон, указывается какие из них отменяются, изменяются и дополняются в настоящем договоре.
Третья формула преамбулы-указание мотивов и целей заключения договора
Четвертая формула преамбулы- утверждение о достижении согласия сторон на заключение договора.Редакция такой формулы может быть следующей:
Например:
«….решили с этой целью заключить настоящий Договор….» , или « …решили заключить настоящее Соглашение». В данной формулировке не следует употреблять конструкции типа
«решили заключить следующий Договор», так как преамбула является составной частью договора.
Пятая формула преамбулы- Содержит указание на назначение уполномоченных .В ней говорится о решении сторон назначить своих уполномоченных представителей для заключения договора. В двустороннем договоре может включать наименования органов , выдавших полномочия, а так же имя, фамилию и официальные названия должности уполномоченных лиц.
Например:
«…и с этой целью назначили в качестве своих
уполномоченныха именно:
Правительство Азербайджанской Республики (фамилия, имя, официальное название должности уполномочен-ного)»,
Правительство Королевство Дании(фамилия , имя,
официальное название должности уполномоченного.)
Заключительная формула преамбулы-утверждение сто-рон о согласовании тексте договора. В данной формуле фиксируется согласие сторон или уполномоченных под-писать договор и нижеследующим содержанием, что соз-дает переход к центральной части договора.
Например:«…договорилисьонижеследующем»или
«…пришли к согласию о нижеследующих постанов-
лениях».
В упрошенных преамбулах межправительственных и межгосударственных договоров данная формула чаще все- го следует после указания мотивов и целей заключения договора.
Центральная часть договора.
Центральной частью международного договора назы-вается часть, в когорой содержится конкретные постанов-ления по существу регулируемых отношений. Данные постановления определяют права и обязанности сторон и составляют основное содержание договора. В между-народной договорной практике договорные постановле-ния называют и «материальными статьями».
1 Этикетные формулы официального письменного общения являются предметом исследования ортологии- специальной науки на стыке лингвистики и этики служебных отношений.
1 Ъщагуе леттре деманде репонсе- всякое письмо требует ответа.
1 В иностранной литературе терминам тема-рема соответ-свуют термины темпо-коммет.
1 АН. Ковалев. Азбука дипломатии.- М.,1988.стр.25.
1 См. Ж.Серре.Дипломатический протокол. стр.92.
1 См. П.В.Веселов. Деловое письмо в промышленности.М.1998.с.93
1 Из книги «Азбука дипломатии»-Ан.Ковалева.сМ.1988. с.79.
1 М.Адилов.А.Пашаев.Ономастика Азербайджана.Б.1987.с.30( на азерб.языке)
2 О.П.Сельянинов.Тетрадь по дипломатической службе государств.М.1998.с.25.
1 Ваде-межум- от латинского иди со мной, т.е. путеводитель
1 Примеры взяты из «Дипломатического листа » МИД Азербайджанской Республики за 2007 год.
1 Ан.Ковалев .Азбука дипломатии.М.1988.с.92.
1 О.П.Селянинов.Тетради по дипломатической службе государствюМ.1998.с.5.
1 Эти праздники не имеют четкую календарную дату. Об этом указывается в «Дипломатическом листе» и соблюдении протокольных норм должны заботиться сами посольства.
1 Согласно пункта 15, статьи 109 Конституции Азербайджанской Республики эти ранги присуждаются только Президентом.
1 См. стаью«Договор»,»«Дипломатический словарь».,т.11. 1962 ;
1 Смотри подробнее.И.И.Лукашук. О наименованиях междуна-родных договоров.«Вопросы теории и практики современного международного права