Билет № 15

1. Накопительно-ипотечная система приобретения жилья.

Приобретение военнослужащими жилья посредством жилищных сертификатов является не единственной формой реализации их конституционного права на жилище. Право на жилище - это возможность иметь жилище, быть его собственником, т.е. это право владеть, пользоваться и распоряжаться им. Данный принцип гарантирует стабильность жилищных прав граждан Российской Федерации.

После вступления в силу Федерального закона от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" у военнослужащих появилась возможность воспользоваться новой формой получения жилья.

Ипотечное кредитование и создание накопительной системы должно стать одним из способов решения жилищной проблемы. Суть системы состоит в том, что государство гарантирует военнослужащим выделение средств из федерального бюджета на накопительные счета для жилья.

Военнослужащие в качестве участников накопительно-ипотечной системы могут реализовать свое право на жилище следующим образом:

путем формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений для приобретения жилья;

предоставления целевого жилищного займа;

выплаты по решению федерального органа исполнительной власти денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника, до расчетного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник накопительно-ипотечной системы в период с даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении (далее - общая продолжительность военной службы) могла бы составить 20 лет.

Рассмотрим варианты приобретения военнослужащими жилья в соответствии с правами, предоставленными им как участникам накопительно-ипотечной системы.

Круг лиц накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения ограничен военнослужащими - гражданами Российской Федерации, проходящими военную службу по контракту и включенными в реестр участников. К ним отнесены согласно ст. 9 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" лица, окончившие военные образовательные учреждения профессионального образования и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера; офицеры, призванные на военную службу из запаса или поступившие в добровольном порядке на военную службу из запаса и заключившие первый контракт о прохождении военной службы начиная с 1 января 2005 г.; прапорщики и мичманы; сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 г.

Эти лица имеют право в течение 20 лет своей службы ежегодно получать из бюджета на именной накопительный счет установленную сумму. Воспользоваться этими накоплениями они смогут только при наступлении одного из следующих условий (ст. 10 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих"):

• общая продолжительность военной службы 20 лет и более;

• если военнослужащий уволился до достижения срока военной службы в 20 лет, но общая продолжительность военной службы уже составила 10 лет и более, то основанием для увольнения должно быть:

• достижение предельного возраста пребывания на военной службе;

• состояние здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным или ограниченно годным к военной службе;

• организационно-штатные мероприятия;

• семейные обстоятельства, предусмотренные законодательством РФ о воинской обязанности и военной службе;

• исключение участника накопительно-ипотечной системы из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим.

Рассмотрим порядок действий военнослужащего, имеющего право на участие в накопительно-ипотечной системе, и намерение этим правом воспользоваться.

Участники накопительно-ипотечной системы должны быть включены в реестр участников накопительно-ипотечной системы. Реестр представляет собой перечень участников и сведений о них, который формируется и ведется федеральными органами исполнительной власти. По данным статистики, в реестр участников системы на начало 2007 г. включено около 35 тыс. военнослужащих, и их число постоянно увеличивается.

После внесения военнослужащего в реестр участников в отношении его открывается именной накопительный счет. Накопительный взнос на одного участника в 2006 г. составил 40,6 тыс. руб., а в 2007 г. он увеличился более чем в два раза.

Участник накопительно-ипотечной системы после достижения 20 лет общей продолжительности военной службы может использовать накопления для жилищного обеспечения, учтенные на его именном накопительном счете, для приобретения жилого помещения (жилых помещений), улучшения жилищных условий или на иные цели.

Закон допускает и иной вариант развития событий. Не дожидаясь указанного срока, можно получить квартиру на условиях ипотеки с использованием целевого жилищного займа.

Целевой жилищный заем - это денежные средства, которые предоставляются участнику накопительно-ипотечной системы на возвратной и в некоторых случаях безвозмездной или возмездной основе уполномоченным федеральным органом.

Цель займа - приобретение жилого помещения и дальнейший его залог, либо погашение первоначального взноса при получении ипотечного кредита (займа), либо погашение обязательств по ипотечному кредиту (займу).

Целевой жилищный заем предоставляется на период прохождения участником накопительно-ипотечной системы военной службы и является беспроцентным в этот период.

Таким образом, существует два варианта действий:

1) военнослужащий получает целевой заем для приобретения жилья и его последующего залога (ипотека);

2) военнослужащий самостоятельно оформляет и получает ипотечный кредит в банке или иной кредитной организации, а потом использует целевой заем, предоставляемый Министерством обороны РФ по рассматриваемой системе либо в качестве оплаты первоначального взноса, либо для внесения ежемесячных платежей банку и выполнения обязательств по кредиту.

В 2007 г., только спустя два года после вступления в силу Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" и создания механизма накопления средств для жилищного обеспечения военнослужащих, начали проводиться мероприятия по практическому его применению, например эксперимент по ипотечному кредитованию участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

В ходе проводимого на территории Российской Федерации анкетирования и консультирования военнослужащих к участию в нем были привлечены 300 российских военнослужащих. По данным Федерального управления накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, участниками эксперимента от Министерства обороны РФ стали 285 человек, остальные представляют другие силовые структуры страны. Право на участие в эксперименте получили военнослужащие, включенные в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, у которых основания для включения в указанный реестр возникли в 2005 г.

Для участников эксперимента Министерство обороны РФ приобретает жилье в различных регионах страны (Хабаровске, Воронеже, Иваново, Саратове, Калининграде, Московской и Ленинградской областях и др.).

Основная цель эксперимента - разработка на практике рыночных механизмов, позволяющих военнослужащим реализовать право на приобретение жилья с помощью системы ипотечного