Участники бюджетного процесса:

Органы, на которые возложены бюджетные, налоговые и иные государственно-властные полномочия Получатели бюджетных средств

Бюджетные учреждения

Президент РФ

Органы законодательной власти

Органы исполнительной власти

Органы денежно-кредитного регулирования

Государственные и муниципальные унитарные предприятия

Другие получатели бюджетных средств

Органы ГиМ финансового контроля

Органы Государств. внебюджетных фондов

Кредитные организации, осуществляющие отдельные операции с бюджетными средствами

Главные распорядители и распорядители бюджетных средств

Центральный банк РФ

Бюджетные полномочия Банка России направлены на:

• Совместную с Правительством страны разработку основных направлений денежно-кредитной политики;

• Обслуживание счетов бюджетов;

• Осуществление функций генерального агента по государственным ценным бумагам.

Кредитные организации:

• Могут привлекаться для предоставления средств бюджета на возвратной основе,

• Могут обслуживать счета бюджетов в отсутствии учреждений Банка России.

7.2. Стадии бюджетного процесса

Стадии бюджетного процесса – составные части бюджетной деятельности с особенным субъектным составом, целями, задачами и содержанием (для каждой стадии – своими), т.е. формами и методами осуществления. Выделяют:

• Основные стадии – обязательно проходит каждый бюджет каждого ПТО в рамках бюджетного цикла (периода);

• Дополнительные стадии – применяются в случае, если нарушается непрерывность бюджетной деятельности.

Основные стадии бюджетного процесса:

1. Составление проекта бюджета;

2. рассмотрение и утверждение закона (решения) о бюджете;

3. Исполнение бюджета;

4. составление и утверждение отчета об исполнении бюджета.

*На всех стадиях осуществляется соответствующий финансовый контроль (предварительный, текущий, последующий). Поэтому не выделяем отдельно такую стадию как «финансовый контроль».

Дополнительные стадии бюджетного процесса:

• временное управление бюджетом (ст.190 БК РФ – реализуется финансовым органом, в случае если закон (решение) о бюджете не вступил в силу с начала текущего финансового года, то разрешается осуществлять расходы в размере, не превышающем одной двенадцатой части бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств в отчетном финансовом году, т.е. - предшествующем);

• коррекционная стадия – уже после принятия закона о бюджете, - принятие закона (решения) о внесении изменений в исполняемый бюджет;

• введение временной финансовой администрации в субъектах РФ - по решению Высшего Арбитражного Суда РФ, в случаях, если возникшая в результате решений, действий или бездействия органов государственной власти субъекта РФ просроченная задолженность по исполнению долговых обязательств бюджетных обязательств субъекта РФ превышает 30 процентов объема собственных доходов бюджета субъекта РФ.

Рассмотрим подробнее основные стадии бюджетного процесса.

Первая стадия - составление проекта бюджета.

• решение о начале работы принимается Президентом РФ. Бюджетная политика определяется в Бюджетном послании Президента РФ Федеральному собранию, с которым он выступает не позднее марта месяца;

• ответственным органом является высший орган Исполнительной власти ПТО (Правительство РФ), а непосредственное составление проекта осуществляет финансовый орган (Минфин РФ);

• требования к содержанию проекта бюджета (ст.181 БК РФ) – доходы, расходы, источники финансирования дефицита;

• документы, являющиеся основанием для составления бюджета:

  • бюджетное послание Президента РФ,

  • прогноз социально-экономического развития соответствующей территории; в этом прогнозе определяются основные параметры бюджета, без которых невозможно рассчитать доходы и расходы бюджета. Так, основными параметрами Федерального бюджета являются:

    • объем ВВП,

    • цена на нефть марки Urals,

    • среднегодовой курс доллара США,

    • темп инфляции.

  • основные направления бюджетной и налоговой политики;

• перечень документов, составляемых одновременно с проектом бюджета:

  • сводный финансовый баланс РФ;

  • долгосрочные целевые программы,

  • федеральная адресная инвестиционная программа,

  • ведомственные целевые программы;

• проект бюджета составляется на очередной финансовый год и плановый период на 2 года, следующих за очередным;

• ОИВ вносят проект на рассмотрение представителям законодательных органов власти ПТО. Так, например, Правительство РФ рассматривает проект федерального бюджета и утверждает проект ФЗ для внесения его в Государственную Думу.

Вторая стадия – рассмотрение и утверждение бюджета.

Общие положения:

• Реализуется органом законодательной власти ПТО;

• В каждом ПТО – особенный порядок; В НСО – есть публичные слушания, обсуждение в профильных комитетах законодательных органов власти; рассматривается в нескольких чтениях; после определенного чтения запрещается внесение отдельных поправок;

• После окончательного рассмотрения и принятия – на подпись губернатору/ мэру;

• Порядок рассмотрения и утверждения закона для федерального бюджета определяется БК РФ, для регионального – законом субъекта РФ, для местного – НПА представительных ОМС;

• Вступает в силу с 1.01 и действует по 31.12 финансового года;

• Закон о бюджете подлежит официальному опубликованию в установленные сроки.

Рассмотрение и утверждение ФЗ о федеральном бюджете:

Государственная Дума рассматривает проект ФЗ о бюджете в 3 чтениях:

В 1 чтении проект рассматривается в течение 30 дней со дня передачи в Думу.

Предмет чтения:

• прогноз социально-экономического развития, и

основные параметры бюджета:

• объем ВВП,

• цена на нефть марки Urals,

• среднегодовой курс доллара США,

• темп инфляции.

• общий объем доходов,

• распределение доходов между бюджетами,

• общий объем расходов,

• верхний предел государственного долга,

• нормативная величина Резервного фонда,

• дефицит (профицит) федерального бюджета.

Если не принимают – могут вернуть в Правительство, или создать согласительную комиссию, или поставить вопрос о доверии Правительству.

Во 2 чтении рассматривают в течение 35 дней со дня принятия закона в первом чтении.

Предмет чтения:

• перечень главных администраторов доходов бюджета,

• перечень главных администраторов ИФДБ,

• бюджетные ассигнования по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов,

• распределение между субъектами РФ межбюджетных трансфертов,

• программы предоставления кредитов, осуществления заимствований, предоставления гарантий;

Должны или принять, или направить в согласительную комиссию.

В 3 чтении рассматривает в течение 15 дней со дня принятия законопроекта во втором чтении.

Предмет чтения:

• ведомственная структура расходов бюджета на очередной финансовый год,

• ведомственная структура расходов на первый и второй годы планового периода.

Для рассмотрения в третьем чтении законопроект выносится на голосование в целом.

После Государственной Думы рассматривает Совет Федераций в течение двух недель. Потом президент – 5 дней.

Третья стадия – исполнение бюджета.

Исполнение Бюджета – организация исполнения, само исполнение, управление счетами Бюджета - возлагается на ОГВ и ОМС.

В бюджетном законодательстве дифференцируются функции различных участников бюджетного процесса:

• высших ОИВ в процессе исполнения бюджета (обеспечение исполнения Бюджета),

• финансовых органов (организация исполнения бюджета),

• главных распорядителей бюджетных средств,

• администраторов доходов (исполнение бюджета в своей части),

• органов казначейства (кассовое обслуживание и исполнение бюджета),

• ЦБ и его территориальных органов (проведение кассовых операций по исполнению бюджетов, обслуживание счетов Казначейства).

До 1999 года в РФ допускалось исполнение бюджетов через банковскую систему – коммерческие банки. В настоящее время в РФ предусмотрено казначейское исполнение бюджетов.

При этом соблюдается Принцип единства кассы – все доходы зачисляются на единый счет бюджета, все расходы списываются с единого счета бюджета, а также источники финансирования дефицита бюджета.

Запрещается размещать бюджетные средства* на банковских депозитах, передавать их в доверительное управление.

*БК РФ ст.236: «Размещение бюджетных средств на банковских депозитах … не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Действие настоящей статьи не распространяется на Российскую Федерацию, а также субъекты РФ, в бюджетах которых расчетная доля межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (за исключением субвенций) не превышает 20 % объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта РФ. Срок размещения бюджетных средств … не может превышать шесть месяцев»

Все бюджетные счета обслуживают только ЦБ и его учреждения, коммерческие банки могут обслуживать счета бюджета только в исключительных случаях, если на соответствующей территории нет учреждений ЦБ.

Исполнение бюджета осуществляется на основании сводной бюджетной росписи.

Опр. Бюджетная роспись - документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

Сводная бюджетная роспись - составляется Минфином и утверждается Министром финансов в течение 15 дней со дня принятия закона о бюджете.

Утвержденная роспись передается на исполнение Федеральному казначейству и направляется в Федеральное Собрание и Счетную палату РФ.

Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи определяется соответствующим финансовым органом. Её показатели должны соответствовать закону о бюджете; могут быть изменены в ходе исполнения бюджета без изменения закона о бюджете только в случаях, предусмотренных бюджетным законодательством.

Кассовый план – прогноз поступлений и выплат из бюджета. Составляет и ведет кассовый план – соответствующий финансовый орган на основе сведений от Главных распорядителей расходов и Администраторов доходов.

Главная книга казначейства.

• Федеральное казначейство регистрирует все операции, связанные с доходами и расходами федерального бюджета, в Главной книге Федерального казначейства;

• Федеральное казначейство ведет сводный реестр получателей средств федерального бюджета;

• Данные Главной книги являются основой для формирования отчетов об исполнении бюджетов.

Исполнение Бюджета осуществляется независимо по трем направлениям:

1. по доходам,

2. по расходам,

3. по источникам финансирования дефицита.

Исполнение бюджета по доходам – осуществляется Главными администраторами и администраторами доходов бюджета:

• зачисление на единый счет бюджета доходов от распределения налогов, сборов и иных поступлений со счетов органов Федерального казначейства,

• возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм,

• зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм,

• уточнение администратором доходов бюджета платежей в бюджеты бюджетной системы РФ,

• перечисление Федеральным казначейством средств, необходимых для зачета / возврата с единого счета бюджета и их распределение между бюджетами.

Исполнение бюджета по расходам – осуществляется Главными распорядителями, распорядителями бюджетных средств. Порядок исполнения определяется финансовыми органами. Этапы исполнения:

• принятие бюджетных обязательств в пределах лимитов;

• подтверждение денежных обязательств (осуществляется получателями путём направления платежных документов для перечисления денежных средств в казначейство);

• санкционирование оплаты денежных обязательств – совершение разрешительной надписи финансового органа;

• оплата денежных обязательств в пределах лимитов и подтверждение их исполнения.

Исполнение бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета – осуществляется Главными администраторами ИФДБ; состоит из 2 частей:

• получение средств из ИФДБ;

• направление средств на погашение принятых расходных обязательств.

Для исполнения бюджета казначейством открывается лицевой счет по учету операций с бюджетными средствами.

При исполнении бюджета предусмотрено составление ряда документов.

Смета доходов и расходов – документ, который отражает перечень видов доходов и расходов с указанием конкретного объема средств по каждому виду.

Для получателей бюджетных средств наличие сметы – обязательно.

Смета составляется получателями и утверждается Главными распорядителями/ распорядителями бюджетных средств. Смета может быть изменена/ дополнена только в порядке действующего законодательства.

При исполнении бюджета бюджетным законодательством устанавливается:

Иммунитет бюджета – правовой режим, при котором обращение взыскания на бюджетные средства осуществляется только на основании судебного акта, кроме случаев, предусмотренных законодательством (перечислены в БК РФ).

БК определяет особый порядок обращения взыскания на бюджетные средства:

• служба судебных приставов не может осуществлять принудительное взыскание за счет средств бюджета;

• взыскание осуществляется самими органами, исполняющими бюджет; за неисполнение – воздействие, пока не исполнит;

• исполнение осуществляется на основании заявления взыскателя с приложением судебного акта и исполнительного листа.

Исполнение бюджета завершается 31.12 в порядке, установленном финансовым органом: 31.12 единый счет бюджета закрывается, а 01.01 открывается новый. Неиспользованный остаток ДС подлежит перечислению на единый счет бюджета и с 01.01 следующего года начинается новый финансовый год и исполнение бюджета в соответствии с законом о бюджете на следующий год.

Четвертая стадия – подготовка, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета.

Бюджетный учет – упорядоченная система сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии активов и обязательств ПТО, а также об операциях, их изменяющих. Осуществляется в соответствии с планом счетов бюджетного учета.

Бюджетная отчетность – документы, составляемые на основании результатов исполнения бюджета.

Бюджетная отчетность включает 5 видов документов:

• отчет об исполнении бюджета (подлежит утверждению в форме закона представительным органом власти),

• баланс исполнения бюджета,

• отчет о финансовых результатах деятельности;

• отчет о движении денежных средств,

• пояснительная записка.

Бюджетный учет и бюджетная отчетность составляются и ведутся на основании единой методологии, определяемой Министерством Финансов.

Бюджетный учет ведется непрерывно в течение всего исполнения бюджета, а бюджетная отчетность составляется на основе данных бюджетного учета по окончании определенной стадии исполнения бюджета.

Бюджетная отчетность предоставляется в финансовый орган вышестоящего ПТО.

Внешняя проверка бюджетной отчетности осуществляется контрольно-счетными палатами.

Не позднее 1 июня Правительство должно представить в Думу и в Счетную Палату отчет об исполнении федерального бюджета. Счетная палата 1,5 месяца проверяет отчет и дает заключение, потом еще Дума 1,5 месяца рассматривает отчет, заслушивает доклады Министра финансов, руководителя Казначейства, Генпрокурора. В итоге Дума должна либо утвердить отчет об исполнении ФБ или отклонить.

Отчет об исполнении федерального и региональных бюджетов принимается в форме закона. Закон должен быть опубликован.

После утверждения отчета об исполнении бюджета – бюджетный цикл окончен, таким образом, – дата точно не определена.