7.5. Внебюджетные целевые фонды.

Опр. Государственный внебюджетный фонд - форма образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ (ст.6 БК);

Ст.13 Бюджетного кодекса содержит более подробное определение:

Государственный внебюджетный фонд - фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. Расходы и доходы государственного внебюджетного фонда формируются в порядке, установленном федеральным законом, либо в ином порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

Государственными внебюджетными фондами являются:

1. Пенсионный фонд РФ,

2. Фонд социального страхования РФ,

3. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, а также:

   • Территориальные фонды обязательного медицинского страхования (в субъектах РФ).

Вне федерального бюджета образуются государственные фонды денежных средств, управляемые органами государственной власти РФ и предназначенные для реализации конституционных прав граждан на:

• социальное обеспечение по возрасту;

• социальное обеспечение по болезни, инвалидности и в других случаях, предусмотренных законодательством РФ;

• социальное обеспечение в случае безработицы;

• охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи.

Средства государственных внебюджетных фондов находятся в федеральной собственности (территориальных фондов – в собственности субъектов РФ), не входят в состав бюджетов всех уровней и изъятию не подлежат.

Обязательное социальное страхование - часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам. (Федеральный закон от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования".)

Страховым обеспечением по отдельным видам обязательного социального страхования являются:

1. оплата медицинскому учреждению расходов, связанных с предоставлением застрахованному лицу необходимой медицинской помощи;

2. пенсия по старости;

3. пенсия по инвалидности;

4. пенсия по случаю потери кормильца;

5. пособие по временной нетрудоспособности;

6. пособие в связи с трудовым увечьем и профессиональным заболеванием;

7. пособие по беременности и родам;

8. ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;

9. пособие по безработице;

10. единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

11. единовременное пособие при рождении ребенка;

12. пособие на санаторно-курортное лечение;

13. социальное пособие на погребение;

14. оплата путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей.

Бюджеты государственных внебюджетных фондов.

Проекты бюджетов составляются органами управления фондов и представляются органами исполнительной власти на рассмотрение законодательных (представительных) органов.

• Бюджеты фондов РФ рассматриваются и утверждаются Федеральным Собранием одновременно с законом о федеральном бюджете на год.

• Бюджеты территориальных фондов рассматриваются и утверждаются законодательными (представительными) органами субъектов РФ одновременно с законом субъекта о бюджете на год.

Доходы* фондов формируются за счет:

• обязательных платежей;

• добровольных взносов физических и юридических лиц;

• других доходов, предусмотренных законодательством.

Расходы осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством.

*С 2010 года Россия отказалась от сбора Единого социального налога (ЕСН) и перешла на страховые взносы, которые будут поступать напрямую во внебюджетные фонды: Фонд социального страхования, Пенсионный фонд, в Фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования.

Как ЕСН, так и страховые взносы исчисляются от фонда оплаты труда (ФОП).

До 2009 года ЕСН = 26%ФОП.

В 2010 году «Страховые взносы = 26%ФОП:

• 2,9% - в Фонд социального страхования,

• 1,1% - в федеральный ФОМС,

• 2% - в территориальные ФОМС,

• 20% - в Пенсионный фонд.

С 2011 года «Страховые взносы = 34%ФОП:

• 2,9% - в Фонд социального страхования,

• 2,1% - в федеральный ФОМС,

• 3% - в территориальные ФОМС,

• 26% - в Пенсионный фонд.

Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Исполнение бюджетов осуществляется Федеральным казначейством РФ.

• Отчет об исполнении бюджета фонда составляется органом управления фонда и представляется Правительством РФ в форме федерального закона на утверждение Федеральному Собранию.

• Отчет об исполнении бюджета территориального фонда составляется органом управления фонда и представляется органом исполнительной власти субъекта в форме закона субъекта РФ на утверждение законодательному органу субъекта РФ.

Контроль за исполнением бюджета осуществляется органами, обеспечивающими контроль исполнения бюджета соответствующего уровня.

Пенсионный фонд РФ. http://www.pfrf.ru/

Согласно пункту 1 Положения о Пенсионном фонде РФ, утвержденного постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.91 № 2122-1, Пенсионный фонд Российской Федерации является самостоятельным финансово-кредитным учреждением и создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации.

Следует отметить, что согласно положениям статьи 5 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" Пенсионный фонд Российской Федерации является государственным учреждением и осуществляет функции страховщика в системе обязательного пенсионного страхования.

В настоящее время в соответствии с Поручением Председателя Правительства РФ В.В.Путина разрабатывается федеральный закон "О Пенсионном фонде Российской Федерации" (определяющий статус ПФР), который запланирован к принятию в 2010 году.

При этом Пенсионный фонд Российской Федерации имеет свой бюджет, ежегодно утверждаемый федеральным законом, средства которого являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат.

Кроме того, вышеуказанным Федеральным законом устанавливается, что Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетным вышестоящим.

Таким образом, Пенсионный фонд Российской Федерации является государственным учреждением, наделенным публично-властными полномочиями и имеющим специальную правоспособность.

Каждый субъект РФ имеет отделение ПФР.

Доля бюджета ПФР в ВВП России (по состоянию на 2010 год) составляет 10,8 % - по доходам, и 10,2 % - по расходам. ПФР выплачивает пенсии свыше 39,2 млн. пенсионеров и социальные выплаты для 20 млн. льготников, ведет персонифицированый учет пенсионных прав застрахованных лиц - для свыше 128 млн. граждан России.

С 2009 года у граждан появилась возможность делать добровольные взносы на накопительную часть пенсии. Законом (56-ФЗ от 30.04.2008 г.) предусмотрены две стороны софинансирования взносов гражданина - государство (которое удваивает сумму не менее 2 тыс., но не выше 12 тыс. рублей) и работодатель (который на софинансирование взносов работника до 12 тысяч рублей получает налоговый вычет). Любой гражданин может вступить в эту программу, подав через бухгалтерию своего предприятия два документа - заявление в ПФР о вступлении в программу и заявление работодателю с просьбой установить ежемесячное перечисление из зарплаты на накопительную часть индивидуального лицевого счета гражданина (рекомендуемый размер – 1 тысяча рублей в месяц).

Фонд социального страхования Российской Федерации http://www.fss.ru/

Внебюджетный Фонд социального страхования РФ был образован 1 января 1991 года на основании Постановления Совета Министров РСФСР и Федерации независимых профсоюзов от 25 декабря 1990 года 600/9-3 «О совершенствовании управления и порядка финансирования расходов на социальное страхование трудящихся РСФСР».

С 1993 года Фонд становится финансово-кредитным учреждением при Правительстве РФ.

Управление системой обязательного социального страхования осуществляется Правительством РФ в соответствии с Конституцией РФ (пункт 1 статьи 13 федерального закона «Об основах обязательного социального страхования» от 16 июля 1999 г. 165-ФЗ).

Ныне Фонд представляет собой специализированную структуру, обеспечивающую функционирование всей многоуровневой системы государственного социального страхования. Фонд СС РФ финансирует:

• выплату пособий по временной нетрудоспособности,

• по беременности и родам,

• при рождении ребенка,

• ежемесячного пособия до достижения ребенком возраста полутора лет,

• пособия на погребение умерших,

• санаторно-курортное обслуживание работающих и членов их семей,

• детскую летнюю оздоровительную кампанию.

В 2000 году Фонд социального страхования начал выплаты по возмещению вреда пострадавшим на производстве в рамках обеспечения нового вида страхования, введенного Федеральным законом РФ от 24 июля 1998 года 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»

Также, с 1 января 2005 года на Фонд возложены задачи по обеспечению:

• граждан получателей социальных услуг путевками на санаторно-курортное лечение,

• их бесплатного проезда к месту лечения и обратно,

• а также инвалидов, отдельных категорий граждан из числа ветеранов, техническими средствами реабилитации, протезами (кроме зубных) и протезно-ортопедическими изделиями.

Отделения Фонда созданы на территориях всех субъектов Российской Федерации.

Фонд организует исполнение бюджета государственного социального страхования, утверждаемого ежегодно федеральным законом, контролирует использование средств социального страхования. В необходимых случаях Фонд перераспределяет средства социального страхования между регионами и отраслями, поддерживая финансовую устойчивость системы. Кроме того, Фондом разрабатываются и реализуются государственные программы по совершенствованию социального страхования, охраны здоровья работников.

ФондЫ обязательного медицинского страхования.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования http://www.ffoms.ru/

Территориальные фонды ОМС,

например, Фонд ОМС Новосибирской области http://www.novofoms.ru/

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования реализует государственную политику в области обязательного медицинского страхования граждан как составной части государственного социального страхования.

Федеральный фонд ОМС является самостоятельным государственным некоммерческим финансово-кредитным учреждением.

Федеральный фонд ОМС является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, счета в учреждениях Центрального банка Российской Федерации и других кредитных организациях, печать со своим наименованием, штампы и бланки установленного образца.

Территориальные фонды обязательного медицинского страхования создаются органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и осуществляют свою деятельность в соответствии с Положением о территориальном фонде обязательного медицинского страхования, утвержденным постановление Верховного Совета Российской Федерации от 24.02.1993 №4543-1 «О порядке финансирования обязательного медицинского страхования граждан на 1993 год».

По состоянию на 1 января 2009 года в систему обязательного медицинского страхования Российской Федерации входят 84 территориальных фондов обязательного медицинского страхования.

Новосибирский Областной фонд обязательного медицинского страхования образован 14.05.1993г.

Действует на основании Положения об Областном фонде обязательного медицинского страхования, утвержденного решением Малого Совета Новосибирского областного Совета народных депутатов от 14.05.1993 г. № 48.