7.6. Основы финансового контроля в бюджетном процессе.

Законодательные (представительные) органы, представительные органы местного самоуправления осуществляют:

• предварительный финансовый контроль в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) по бюджетно-финансовым вопросам;

• текущий финансовый контроль в ходе рассмотрения вопросов исполнения бюджетов

• последующий финансовый контроль в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов.

Контроль предусматривает право на:

• получение от органов исполнительной власти (местного самоуправления) необходимых материалов при утверждении бюджета;

• получение от органов, исполняющих бюджеты, оперативной информации;

• утверждение (не утверждение) отчета об исполнении бюджета;

• создание собственных контрольных органов;

• вынесение оценки деятельности органов, исполняющих бюджеты.

Финансовый контроль в Бюджетном процессе осуществляют:

• Минфин РФ (внутренний контроль за деятельностью главных распорядителей, распорядителей и получателей, а также юридических лиц, получающих бюджетные кредиты или гарантии Правительства РФ);

• Федеральное казначейство (предварительный и текущий контроль за операциями участников бюджетного процесса);

• финансовые органы субъектов РФ (муниципальных образований);

• главные распорядители и распорядители (контроль целевого использования и своевременного возврата бюджетных средств).

Контроль при подготовке и рассмотрении отчета об исполнении бюджета

При рассмотрении в органе исполнительной власти субъекта (органе местного самоуправления) отчета об исполнении бюджета, подготовленного органом, исполняющим бюджет, может быть назначена внутренняя проверка отчета, осуществляемая органами Минфина РФ.

Представительный орган до начала рассмотрения отчета проводит внешнюю проверку, осуществляемую контрольными органами, и по ее результатам принимает решение по отчету об исполнении бюджета.

При выявлении несоответствия закону при исполнении бюджета представительный орган имеет право принять решение об отклонении отчета и обратиться в Прокуратуру РФ для проверки и привлечения к ответственности виновных, может быть также возбуждена процедура выражения недоверия органу исполнительной власти и его должностным лицам.

Отчет об исполнении федерального бюджета

Министр финансов РФ в конце года издает распоряжение о закрытии года и подготовке отчета об исполнении федерального бюджета и бюджета каждого государственного внебюджетного фонда.

На основе этого распоряжения:

• все получатели готовят годовые отчеты, а главные распорядители сводят и обобщают отчеты подтвержденных бюджетных учреждений;

• Минфин РФ готовит сводный отчет по субвенциям, бюджетным кредитам и ссудам;

• госзаказчики готовят сводный отчет об использовании средств федерального бюджета;

• казенные предприятия готовят годовые и бухгалтерские отчеты и направляют их главным распорядителям.

Правительство РФ не позднее 1 июня представляет в Госдуму и Счетную палату РФ отчет в форме федерального закона со всеми приложениями.

Счетная палата РФ в течение 1,5 месяцев после представления отчета Правительством РФ проводит проверку и готовит по ее материалам заключение по отчету в котором выявляет случаи нецелевого использования бюджетных средств, расходования средств сверх выделенных ассигнований, финансирования расходов, не предусмотренных бюджетом, с указанием по каждому случаю виновных лиц, а также анализ всех основных аспектов деятельности по исполнению бюджета.

Рассмотрение Государственной Думой отчета об исполнении федерального бюджета:

• Госдума рассматривает отчет в течение 1,5 месяцев после получения заключения Счетной палаты РФ;

• при рассмотрении Дума заслушивает доклады руководителя Федерального казначейства и Генерального прокурора РФ и заключение председателя Счетной палаты. Могут также выступить Председатель Конституционного Суда, Председатель Высшего Арбитражного Суда, Председатель Верховного Суда РФ;

• по итогам рассмотрения отчета и заключения Счетной палаты Дума принимает решение об утверждении или об отклонении отчета;

• при выявлении фактов недостоверности или неполноты сведений в документах, представленных в Думу, виновные несут ответственность в соответствии с законодательством РФ (а руководители и аудиторы Счетной палаты могут быть отстранены от занимаемых должностей).