Роль статистики в плановой и рыночной экономике

Социально-экономическая статистика обеспечивает предоставление важной цифровой информации об уровнях и возможностях развития страны. Она выступает одним из решающих ориентиров политики, способствует объективному обсуждению конкретных вопросов, и удовлетворяя потребностям в информации всех лиц и учреждений, вовлеченных в общественно-политические и социально-экономические процессы, позволяет принимать более взвешенные решения.

Роль официальной статистики в экономике рыночного типа коренным образом отличается от ее роли в плановой экономике. При плановой экономике официальная статистика являлась инструментом контроля выполнения плана. Такое положение приводило к тому, что микроданные (данные об отдельном предприятии или лице) не были анонимны и могли быть использованы не только в статистических целях. В странах рыночной экономики роль официальной статистики прямо противоположная. Микроданные, за исключением общедоступных должны держаться в тайне, а макроданные наоборот доступны каждому. Статистика и бухгалтерский учет принципиально разграничены.

Приобретение Казахстаном суверенитета обусловило необходимость в создании и становлении национальной статистической системы, соответствующей статусу независимого государства. Реформирование статистики изначально преследует три основные цели: создание и становление национальной статистической системы, соответствующей статусу независимого государства; внедрение статистических классификаций и стандартов, принятых на международном уровне; внедрение современного инструментария и методов статистического наблюдения.

Последнее десятилетие ознаменовались принятием Казахстаном на государственном уровне трех программ совершенствования статистики. В 1-й государственной программе по перестройке статистики, первичного и бухгалтерского учета постановлением Кабинета Министров РК от 29 декабря 1992 г. № 1098 основное внимание и ресурсы направлялись на решение наиболее фундаментальных проблем. Были приняты меры по формированию национальной статистики в реальном секторе экономики, финансовой и банковской сферах, сопоставимой на международном уровне. Осуществлен комплекс мероприятий заложивших основу для перехода на систему национальных счетов, для создания новых для республики разделов статистики: внешнеэкономической деятельности, платежного баланса, цен и др. В соответствии с международными требованиями начали реформироваться другие отрасли статистики. Это позволило начать расчеты внутреннего валового продукта и других макроэкономических показателей, составление платежного баланса страны, создать сеть по регистрации цен и тарифов для развития статистики цен. В результате реализации первой программы реформирования статистики была сформирована национальная статистическая система, соответствующая статусу независимого государства.

Во 2-й программе совершенствования государственной статистики в Республике Казахстан от 08.10.96. № 1244 главными направлениями являлись: последовательный переход от отраслевого принципа сбора информации к статистике предприятий; внедрение новых экономических классификаций и систем кодировании технико-экономической информации, гармонизированных с международными классификациями. Реализация второй программы позволила: продолжить создание национальных счетов и начать реформирование отраслевых статистик на методологической основе СНС ООН 1993г.; пересмотреть в связи с введением новой системы бухгалтерского учета форсы финансовой и денежно кредитной статистики; начать формирование статистического регистра и использование международных классификаций видов экономической деятельности и классификаций продукции и услуг при разработке статистической информации; начать переход к выборочным системам статистического наблюдения на примере статистики сельского хозяйства, а также переход к статистике предприятий на примере малых предприятий.

Третий этап реформирования осуществлялся в соответствии с Программой совершенствования госстатистики в РК на 1995-2005гг. утвержденной постановлением правительства от 19 ноября 1998г. № 1180.Главной целью данной программы являлось системное реформирование госстатистики в целях наиболее полного удовлетворения потребностей органов управления страны, деловых кругов и общественности в объективной статинформации о социально-экономическом развитии страны, сопоставимой на международном уровне. Программой были предусмотрены следующие приоритетные направления совершенствования госстатистики на 1999-2005 гг.:

- внедрение системы национальных статистических классификаций, гармонизированных с классификациями, принятыми на международном уровне;

- развитие регистров как основного инструмента организации статистической деятельности;

- совершенствование методов статистического наблюдения и переход на статистику предприятий;

- совершенствование комплексного анализа социально-экономического развития Казахстана и его регионов;

- внедрение новых информационных технологий и формирование единых информационных статресурсов, включающих в себя автоматизированный банк классификаций;

- совершенствование системы публикаций и распространения статистических данных. В 2002 г. Специальная миссия МВФ произвела оценку качества данных казахстанской статистики с целью возможности присоединения РК к Специальному стандарту распространения данных (ССРД).По итогам проверки были подготовлены отчеты, в которых даны рекомендации по улучшению качества данных и проведению ряда подготовительных работ, с тем, чтобы РК присоединился к ССРД. После проведения всех работ РК присоединилась к указанным стандартам. Согласно требованиям ССРД, на сайте Агенства размещены данные, календарь выпуска данных и Национальная страница с экономическими данными, которая регулярно обновляется в соответствии с календарем.

В соответствии с постановлением Правительства РК от 5.09. 2003г. № 903 «О плане мероприятий по реализации Программы правительства РК на 2003-2006 гг. Агенством внесена на утверждение правительства очередная программа совершенствования госстатистики на 2006-2010 гг..

Целью программы является повышение качества статистической информации в республике путем внедрения в практику статистической деятельности международных стандартов в области статистики, принятых в Европейском союзе. Достижение поставленной цели предполагается обеспечить путем решения следующих задач:

- переход к современному уровню координации статистической системы на основе поэтапного внедрения систем управления качеством по всем аспектам статистической деятельности и создания адекватной организационной и правовой основы;

- внедрение системного подхода к организации и проведению анализа статистической информационной системы»Государственная статистика», отвечающей требованиям международных стандартов по сбору, обработке, хранению и распространению данных;

- переход от получения технической помощи к активному международному сотрудничеству в соответствии с Основополагающими принципами официальной статистики ООН. Основным результатом реализации программы будет формирование современной национальной статистической системы статистики, обеспечивающей производство статистических данных в соответствии со всеми основополагающими международными стандартами и рекомендациями.

Современная организация статистики в Казахстане и за рубежом

В РК , в соответствии с международными рекомендациями принята централизованная система государственной статистики. Агенство по статистике обеспечивает проведение единой государственной политики и руководство в области статистики на основе:

- разработки и реализации долгосрочных программ развития статистики. В программах содержатся мероприятия по организации статистики, разработке и внедрению стандартов методологии;

- разработки и реализации ежегодных планов статистических наблюдений, которые проводятся Агенствами и другими государственными органами.;

- разработка и утверждение статистических инструкций и форм для проведения статистических наблюдений;

- разработка и утверждение нормативно-правовых актов.

Статистическая отчетность других государственных органов (национального банка, Генеральной прокуратуры, Министерства финансов, Министерства здравоохранения, таможенного комитета Минфина и ряда других контролируется Агенством.

Статистическая отчетность Агенства включает в себя три основных этапа: сбор, обработку и распространение статистических данных. Для выполнения этих работ на агенство возложены следующие функции:

- проведение статистических наблюдений, включая проведение национальных переписей;

- обеспечение физических или юридических лиц бланками статистических форм и инструкциями по их заполнению;

- обеспечение накопления, ведения и актуализации статистических баз данных;

- распространение статистических данных всеми доступными средствами среди всех пользователей. Агенство обеспечивает координацию статистической деятельности на основе применения единой методологии. С этой целью предусмотрены следующие функции:

- организация работы по ведению государственного статистического регистра, который обеспечивает применение единых классификаций и сопоставимость данных между государственными органами и между отдельными статистическими наблюдениями;

- осуществление методологического руководства ведением хозяйственного учета и использования данных этого учета для производства соответствующих статистических показателей.

Общая структура системы Агенства Республики Казахстан по статистике представляет собой следующую систему: Агенство и его территориальные органы – облстаты, а также государственные предприятия ИВЦ Агенства и его региональные ДГП.

Международные статистические организации. По мере расширения межгосударственных связей появилась потребность и возможность статистической картины мира. Первыми организациями, наделенными координирующими функциями, стали международные статистические конгрессы. С 1946 г. При организации Объединеных наций работает статистическая комиссия ООН. Форма ее работы – регулярные сессии. При статистической комиссии создана специальная рабочая группа, которая состоит из шести целевых подразделений, соответствующих основным направлениям экономической деятельности:

- национальное счетоводство;

- статистика промышленности;

- статистика международной торговли;

- статистика финансов;

- статистика цен;

- статистика окружающей среды.

Также действует Статистический отдел Секретариата ООН как самостоятельно функционирующее подразделение Секретариата ООН и рабочий орган Статистической комиссии. Основные направления деятельности статистического отдела:

- подготовка материалов к сессиям статистической комиссии;

- сбор, обработка и публикация статистических данных;

- проведение самостоятельных оценок;

- практическая помощь странам;

- работа учебных центров;

В настоящее время в созданную усилиями многих стран Глобальную систему входят:

- статистическая комиссия при ООН;

- отраслевые статистические подразделения ООН;

- система статистических изданий ООН и других международных организаций;

- специальные учреждения ООН:

- ФАО – комиссия ООН по продовольствию;

- ЮНЕСКО – комиссия ООН по сотрудничеству в области науки, культуры и образования;

- ВОЗ – Всемирная организация здравоохранения;

- ВБ – Всемирный банк ;

- МВФ – Международный валютный фонд;

- ВТО – Всемирная торговая организация;

- Статистические службы межгосударственных организаций: ОЭСР – Организация экономического сотрудничества и развития, ЕЭС – Европейское экономическое сотрудничество, Региональные статистические организации : Евростат – Статистическая организация стран Общего рынка.