5. Сбалансированность бюджетов. Профицит Федерального бюджета и направления его использования. Дефицит бюджета и источники его финансирования.

Бюджетный профицит – это превышение доходов бюджета над его расходами.

Различают первичный профицит – это разница между суммой доходов бюджета и непроцентными расходами; и конечный профицит – разница между всей суммой доходов бюджета и всей суммой расходов.

Практика планирования профицита бюджета отражает взаимосвязанные процессы:

1. Невысокое качество прогнозирования объемов ВВП и поступающих доходов.

2. Занижение объёма экономически и социально значимых расходов, связанных с функционированием бюджетной сферы.

3. Предусмотрительное создание значительных резервов финансовых ресурсов в распоряжении правительства, использование которых не отражено в законе о бюджете.

.

Дефицит бюджета – превышение расходов бюджета над его доходами. Статья 92.

Дефицит федерального бюджета утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и определяется как разница между общим объемом расходов и общим объемом доходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

В мировой практике для финансирования бюджетного дефицита используют:

• займы

• налоги

• денежную эмиссию

При финансировании бюджетного дефицита с помощью займов растут процентные ставки и в результате сокращаются внутренние инвестиции.

Рост налогов также сокращает спрос и инвестиции, но в период экономического подъема используют именно этот инструмент.

Денежная эмиссия – самый инфляционный способ финансирования бюджетного дефицита.

 1) источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов:

государственные (муниципальные) ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации;

кредиты кредитных организаций в валюте Российской Федерации;

бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

кредиты международных финансовых организаций в валюте Российской Федерации;

изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета;

иные источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов;

 

2) источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов:

государственные ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте;

кредиты иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц в иностранной валюте;

кредиты кредитных организаций в иностранной валюте;

иные источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов.

Стабилизирующий фонд = Резервный фонд (формируется за счет превышения доходов от углеводородного сырья (после достижения объема = 7% ВВП остальное направляется в ФНБ; предназначен для поддержки экономики) + ФНБ (предназначен для развития пенсионной системы).

6. Бюджетный процесс: этапы и полномочия участников бюджетного процесса, направления его совершенствования.

В соответствии с бюджетным кодексом РФ бюджетный процесс – регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и других участников по: Составлению и рассмотрению проектов бюджетов, бюджетов гос.внебюджетных фондов; Утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов гос.внебюджетных фондов; Контролю за исполнением; Осуществлению бюджетного учёта; Составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчётности.

Участники бюджетного процесса:

1. Президент РФ, высшее должностное лицо субъекта, глава муниципального образования.

2. Законодательные (представительные) органы гос.власти и местного самоуправления.

3. Исполнительные органы.

4. Центральный банк РФ.

5. Органы гос. (муниципального) финансового контроля.

6. Органы управления гос. внебюджетными фондами.

7. Главные распорядители. (распорядители бюджетных) средств -распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств

8. Главные администраторы доходов бюджета

9. Получатели бюджетных средств -

Законодательные органы:

1. Рассматривают и утверждают бюджеты и отчёты об их исполнении.

2. Осуществляют последующий контроль за исполнением бюджетов.

Исполнительные органы:

1. Составляют проект бюджета, вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательным органам.

2. Разрабатывают и утверждают порядок предоставления межбюджетных трансфертов.

3. Исполняют бюджеты и составляют бюджетную отчётность.

Центральный банк:

1) совместно с правительством разрабатывает и представляет на рассмотрение государственной думы основные направления денежно кредитной политики

2)обслуживает счета бюджетов

Министерство финансов:

1. Принимает нормативные акты.

2. Организует и составляет проект федерального бюджета.

3. Разрабатывает прогноз основных параметров бюджета.

4. Ведёт реестр расходных обязательств РФ.

Федеральное казначейство:

1. Производит распределение доходов и их перечисление на единые счета бюджета

2. Открывает в ЦБ РФ и кредитных организациях счета по учёту средств бюджетов и устанавливает режим этих счетов.

3. Управляет операциями со средствами на едином счёте федерального бюджета.

4. Устанавливает порядок кассового обслуживания исполнения бюджетов.

5. Осуществляет составление и ведение кассового плана исполнения федерального бюджета.

Направление совершенствования.

Проект закона о бюджете Госдума рассматривает в 3х чтениях, затем передает в совет федерации. Предметом 1го чтения является концепция бюджетного прогнозирования социально-экономического развития страны, параметрам макро-экономического прогноза на будущий год; основным направлениям бюджетной и налоговой политики и основным характеристикам бюджета (доходы, расходы, дефицит). В течение 10 дней со дня внесения в Государственную Думу проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период комитеты Государственной Думы готовят и направляют в Комитет по бюджету заключения по указанному законопроекту и предложения о принятии или об отклонении представленного законопроекта, а также предложения и рекомендации по предмету первого чтения. В случае принятия Государственной Думой указанного законопроекта в первом чтении утверждаются основные характеристики федерального бюджета, к которым относятся: прогнозируемый в очередном финансовом году и плановом периоде общий объем доходов с выделением прогнозируемого объема дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета;

приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, устанавливающее нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период в случае, если они не утверждены настоящим Кодексом;

общий объем расходов в очередном финансовом году и плановом периоде;

условно утверждаемые расходы в объеме не менее 2,5 процента общего объема расходов федерального бюджета на первый год планового периода и не менее 5 процентов общего объема расходов федерального бюджета на второй год планового периода;

верхний предел государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации на конец очередного финансового года и каждого года планового периода;

нормативная величина Резервного фонда в очередном финансовом году и плановом периоде;

дефицит (профицит) федерального бюджета.

В случае отклонения в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Государственная Дума может: передать указанный законопроект в согласительную комиссию по уточнению основных характеристик федерального, состоящую из представителей Государственной Думы, представителей Совета Федерации и представителей Правительства Российской Федерации, для разработки согласованного варианта основных характеристик федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с предложениями и рекомендациями, изложенными в заключениях комитетов, ответственных за рассмотрение предмета первого чтения, и заключении комитета Совета Федерации, ответственного за рассмотрение бюджета; вернуть указанный законопроект в Правительство Российской Федерации на доработку; поставить вопрос о доверии Правительству Российской Федерации.

2е чтение (25 дней) посвящено рассмотрению детальной структуры доходов и расходов, межбюджетным отношениям, перечня целевых программ и др. В 3ем чтении (10 дней) Парламент голосует за законопроект в целом, при этом утверждается ведомственная структура расходов, далее направляется в Совет Федерации и утверждается в качестве Закона, далее Закон направляется к Президенту для подписания и обнародования.

Целью реформирования бюджетного процесса стало создание условий для максимальной эффективности управления государственными и муниципальными финансами в соответствии с приоритетами государственной политики. Суть бюджетного реформирования состоит в смещении акцентов бюджетного процесса от «управления бюджетными ресурсами (затратами)» на «управление результатами».

Государственная программа Российской Федерации "Управление государственными финансами".