4. Внебюджетные фонды: структура, характеристика.

Государственные внебюджетные фонды являются важным звеном финансовой системы государства. Их создание позволяет аккумулировать значительные денежные ресурсы и направлять их на решение определенных соц-эк задач. Внебюджетные фонды — одна из форм перераспределения и использования национального дохода государства на определенные социальные и экономические цели.

Функции внебюджетных фондов: распределительная и регулирующая. Посредством распределительной функции происходит перераспределение ВВП. А регулирующая связана с возможностью фондов снижать дифференциацию между группами населения по уровню жизни, обеспечить предоставление гос.услуг и соц.гарантий.

Государственный внебюджетный фонд — это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан и удовлетворения некоторых потребностей социального и экономического характера.

В зависимости от целевого назначения государственные внебюджетные фонды делятся на две группы: социальные фонды и экономические фонды. К государственным целевым социальным внебюджетным фондам относятся: Пенсионный фонд Российской Федерации; Фонд социального страхования Российской Федерации; фонды обязательного медицинского страхования (федеральный и территориальные).

К государственным внебюджетным экономическим фондам относят: дорожные фонды; внебюджетные фонды финансирования НИОКР и др.

1) Пенсионный фонд РФ — это 1 из соц. внебюджетных фондов, который призван обеспечить реализацию 1 из важнейших соц.гарантий – это гос.пенсионного обеспечения при наличии соответствующих страховых рисков и наступления страховых случаев.

Пенсионный фонд осуществляет следующие основные функции:

• целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, необходимых для финансирования выплат государственных пенсий;

• организацию банка данных по плательщикам страховых

• взносов в Пенсионный фонд РФ;

• индивидуальный учет поступающих в Пенсионный фонд

• РФ средств обязательного Пенсионного страхования;

• осуществление контроля за реализацией прав застрахованных лиц на получение страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию;

• межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда.

Бюджет Пенсионного фонда РФ формируется за счет: страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, бюджетных средств на выплату государственных пенсий военнослужащим федеральным государственным гражданским служащим и другим приравненным к ним гражданам, пособий гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы, добровольные взносы, а также доходы от капитализации ПФР

Средства Пенсионного фонда РФ используются на: выплату государственных трудовых пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы России; оказание материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам; выплаты пособий на погребение получателям пенсий; финансовое обеспечение текущей деятельности Пенсионного фонда РФ и его органов;

2) Фонд социального страхования РФ, как и Пенсионный фонд РФ, является автономным и строго целевым фондом. Он создан в целях обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования. Социальное страхование — один из видов государственного материального обеспечения населения при наступлении нетрудоспособности по болезни и в иных предусмотренных законом случаях (например, санаторно-курортное лечение, организация лечения, пособия и т. п.).

Фонд государственного социального страхования РФ выполняет следующие функции:

• концентрацию денежных средств государства на социальное страхование;

• обеспечение гарантированных государством пособий гражданам по временной нетрудоспособности и в связи с материнством;

• оплату путевок на санаторно-курортное лечение работников;

• участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников и социального страхования;

• частное финансирование санаториев-профилакториев, оздоровительных лагерей для детей.

Бюджет ФСС образуется за счет страховых взносов работодателей, ИП, доходов от размещения временно свободных средств Фонда социального страхования РФ, ассигнования из фед.бюджета.

Средства Фонда социального страхования РФ используются на следующие цели:

на выплату пособий по больничным листам (по временной нетрудоспособности, беременности и родам), а также пособий на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 года, оплату доп. выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом, оплата путевок для работников и их детей в санаторно-курортные учреждение, соц.пособия на погребение.

3) Федеральный фонд обязательного медицинского страхования реализует государственную политику в области обязательного медицинского страхования граждан как составной части государственного социального страхования. Система обязательного медицинского страхования создана с целью обеспечения конституционных прав граждан на получение бесплатной медицинской помощи, закрепленных в Конституции Российской Федерации.

Основными задачами Федерального фонда ОМС являются:

• финансовое обеспечение установленных законодательством Российской Федерации прав граждан на медицинскую помощь за счет средств обязательного медицинского страхования в целях, предусмотренных Законом Российской Федерации №326-ФЗ от 29 ноября 2010 года "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации";

• обеспечение финансовой устойчивости системы обязательного медицинского страхования и создание условий для выравнивания объема и качества медицинской помощи, предоставляемой гражданам на всей территории Российской Федерации в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования;

• аккумулирование финансовых средств Федерального фонда ОМС для обеспечения финансовой стабильности системы обязательного медицинского страхования.

Территориальные фонды обязательного медицинского страхования создаются по решению органов государственной власти субъекта Федерации. Территориальный фонд создается для финансирования территориальных программ обязательного медицинского страхования.

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования выполняет следующие функции:

• аккумулирует финансовые средства территориального фонда на обязательное медицинское страхование;

• осуществляет финансирование территориальной программы обязательного медицинского страхования;

• осуществляет финансово-кредитную деятельность по обеспечению системы обязательного медицинского страхования;

• выравнивает финансовые ресурсы городов и районов, направляемые на проведение обязательного медицинского страхования;

• осуществляет контроль за своевременным и полным поступлением в территориальный фонд страховых взносов;

• организует банк данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в территориальный фонд;

• осуществляет взаимодействие с Федеральным фондом и другими территориальными фондами.

Финансовые средства Федерального фонда обязательного медицинского страхования образуются за счет:

• страховых взносов на обязательное медицинское страхование

• недоимки, пени, штрафы по взносам в ФФОМС;

• доходы от размещения временно свободных средств ФФОМС;

• штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба;

• межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые ФФОМС.

Финансовые средства территориальных фондов обязательного медицинского страхования образуются за счет:

• страховых взносов на обязательное медицинское страхование по установленному законодательством РФ тарифу в части, зачисляемой в территориальные фонды обязательного медицинского страхования (ТФОМС);

• недоимок и пеней по взносам в ТФОМС;

• доходов от размещения временно свободных средств ТФОМС;

• штрафов, санкций, сумм, поступающих в результате возмещения ущерба;

• межбюджетных трансфертов из Федерального фонда обязательного медицинского страхования и из бюджетов субъектов РФ, передаваемых ТФОМС, в том числе поступлений в качестве страховых взносов на ОМС неработающего населения;

• прочие поступления, предусмотренные законодательством РФ.

Экономические внебюджетные фонды:

4) Российский фонд технологического развития и отраслевые внебюджетные фонды НИОКР – это фонды, которые не наделяются правами юридических лиц и действуют от имени федеральных министерств, иных федеральных органов исполнительной власти и объединений, в которых они образованы.

Внебюджетные фонды формируются за счет ежеквартальных добровольных отчислений предприятий и организаций независимо от форм собственности в размере 1,5 % от себестоимости реализуемой продукции. Средства внебюджетных фондов направляются на финансирование НИОКР по созданию новых видов наукоемкой продукции, сырья и материалов; разработке новых и совершенствованию применяемых технологий, мероприятия по повышению технического уровня продукции; работ по стандартизации, сертификации и лицензированию продукции, а также в области охраны труда и техники безопасности; разработке нормативных и конструктивных материалов и др.

5) Фонд инвестирования жилищного строительства - основными задачами внебюджетных фондов развития жилищного строительства являются: создание условий для привлечения внебюджетных источников финансирования жилищной сферы; эффективное использование средств на формирование рынка жилья; содействие развитию производственной базы домостроения.

Средства фондов формируются за счет добровольных взносов юридических лиц, граждан, целевых кредитов под гарантию органов местного самоуправления, дивидендов от операций с ценными бумагами, приобретенными на временно свободные средства фонда, платы за инжиниринговые , информационные и другие услуги, оказываемые службой фонда. Из фондов финансируются строительство жилья и объекты социальной инфрастуктуры, строительство и ремонт ЖКХ, социальная поддержка малоимущим группам населения для оплаты строительства и содержания жилья.

6) Дорожный фонд РФ. Финансирование затрат, связанных с содержанием , ремонтом, реконструкцией и строительством автомобильных дорог общего пользования осуществляется за счет целевых внебюджетных средств концентрируемых:

• в Федеральном дорожном фонде РФ;

• в дорожных фондах субъектов РФ.

Средства Федерального дорожного фонда направляются на финансирование содержания, ремонта, реконструкции и строительства автомобильных дорог общего пользования, относящихся к Федеральной собственности, а также затрат на управление дорожным хозяйством.

Средства территориальных дорожных фондов направляются на финансирование содержания, ремонта, реконструкции и строительства автомобильных дорог общего пользования, относящихся к собственности субъектов Федерации, а также затрат на управление дорожным хозяйством.