10. Парламент: структура и организация.

Парламент – высший общенациональный представительный орган гос-ва.

Палаты парламента. В США Палата представителей избирает­ся на два года, Бундестаг ФРГ и Палата представителей Японии — на четыре года, Национальное собрание Франции — на пять лет. Вторая палата, если она не является назначаемой, как правило, избирается на более длительный срок, чем первая. Сенат сша обновляется каждые 2 года на одну треть. Чаще всего верхние палаты образуются путем косвенных выборов (Австрия, Франция, Нидерланды). В не­которых странах они избираются непосредственно населением (США, Япония, Италия), иногда сочетаются элементы выборности, на­значения и наследственности (Бельгия, Ирландия). Партийные фракции. Во многих регламентах установлено мин число де­путатов для образования фракции: во Фран­ции это 30 членов в Нац собрании и 14 — в Сенате, в Бундестаге ФРГ — 15 депутатов, в Бразилии — 1/10 всех членов Палаты депутатов. В результате введения такого ми­нимума небольшие по численности группы депутатов лишаются возм-ти активно влиять на различные стороны парл деятельности. По согласованию с лидерами фракций подбирают­ся кандидатуры в руководящие органы парламента и его палат. Фракции оказывают курируют выработку повестки дня пленарных заседа­ний, направление прений, голосование, использование различ­ных форм контроля за исп властью.

Руководящие органы парламента. Руководство парламента (палат) осуществляется либо едино­лично председателем (спикером), либо коллегиальным органом, (президиумом, бюро). Председатель нижней палаты, вице-председатели, секретари либо коллегиаль­ные руководящие органы образуются самой палатой (но в Нидерландах пред­седатель нижней палаты формально назначается монархом из числа трех предложенных палатой кандидатур). В одних странах председатель верхней палаты избирается самой палатой (Франция, Италия, Япония). В США им по должности становится Вице-президент. Председатель представляет парламент во взаимоотношениях с др органами, обладает дисциплинарной властью. По дог-ти с вице-председателем или советом председателей он определяет повестку дня заседаний, обеспечивает первоочередное рассмотре­ние вопросов, внесенных прав-м, руководит прениями устанавливает на основе регламента процедуру обсуждения вопро­сов и порядок голосования, координирует работу парл органов, ведает парламентским бюджетом и внутренней полицией. Парламентские комиссии (комитеты) образуются либо на весь срок парл полномочий, либо на каждой сессии. Свои комиссии создает каждая палата, хотя могут образовываться и объединенные комиссии (согласительная комиссия при разногласиях между палатами). Состав комиссий (а соответственно и их председателей), как правило, пропорционален численности парламентских фракций. За­седания комиссий в большинстве стран проходят за закрытыми дверями, деятель­ность их не подвержена контролю со стороны общественности (но в качестве экспертов могут присутствовать чиновники или отдельные депутаты по спец разрешению руководства). В ряде стран Парламенты или палаты вправе создавать след­ственные и ревизионные комиссии, для рассмотрения конкретных дел на время.

Иные органы, парламента (палат). В странах, в кото­рых парламент осуществляет контроль за правительством и адми­нистрацией, имеются спец парламентские органы контро­ля: ревизоры, контролеры, омбудсманы, особые пред-ва и др. Финансовым ревизорам принадлежит, например, право про­верки счетов и отчетности о расходовании гос средств. В ряде стран некоторые полномочия парламента при опреде­ленных обстоятельствах осуществляются более узкими коллегия­ми депутатов. Так, в Испании в палатах парламента создаются деп комиссии во главе с председателями палат, которые обеспечивают отправление властных полномочий палат в период между сессиями и в некоторых других случаях. Для оказания помощи председателю парламента (палаты) мо­гут создаваться советы старейшин, конференции при председа­теле и т. д. Во Франции в 70—80-е гг. были образованы специальные парламентские пред-ва: по делам Европейских сообществ, по дем вопросам и др. Для организации выборов во внутренние органы парламента (палаты) в некоторых из них создаются спец комитеты по подготовке выборов на основе пропорционального пред-ва от партийных фракций. Эти комитеты подготавливают списки членов постоянных и временных комиссий, а также иных органов, и если не возникает возражений среди депутатов, то предложения комитетов одобряются обычно без голосования.