20 Билет.

1. Понятие и признаки административного правонарушения

Исходя из определения, выделим основные признаки административного правонарушения.

1. Административное правонарушение есть противоправное деяние. Понятие «деяние» часто применяется в законодательстве, причем этим понятием охватываются два вида поведения правонарушителя: действиелибо бездействие, т.е. такое поведение, которое противоречит праву, закону, расходится с ним. Многие административные правонарушения могут совершаться посредством действия (например, мелкие хищения государственного или общественного имущества, мелкое хулиганство, распитие спиртных напитков в общественных местах и т.д.), но немало административных проступков совершается в форме бездействия (например, невыполнение правил пожарной безопасности, проявление неуважения к суду, неисполнение должностным лицом требования работника милиции и т.п.).

Противоправность означает, что конкретное деяние запрещено административно-правовыми нормами под страхом ответственности, т.е. определенное лицо совершает действие, запрещенное нормой права, или не совершает действия, предписанного правовым актом. Данный признак реализуется в Особенной части КоАП, где перечислены общественно опасные деяния, являющиеся в настоящее время противоправными.

2. Важнейшим признаком административного правонарушения является виновность такого деяния. Виновность характеризуется тем, что деяние представляет собой проявление сознания и воли лица, его совершающего. Имеется в виду то, что общественно опасное и противоправное действие (бездействие) совершается умышленно либо по неосторожности. Указанный признак административного правонарушения находит свое воплощение в таком принципе ответственности, как презумпция невиновности. Таким образом, без вины нет и административного правонарушения.

3. Административное правонарушение напрямую может и не повлечь за собой реального вреда, но создать для этого условия. Например, нарушение правил безопасности при перевозке опасных грузов и опасных веществ (ст.18.29 КоАП) может и не повлечь угрозу для людей. Однако такая перевозка явно создает опасность для жизни и здоровья окружающих. Таким образом, третьим признаком административного правонарушения является его общественная опасность. Она заключается в опасности деяния для общественных отношений, причинении им вреда либо угрозы его причинения. Общественная опасность определяется характером и степенью. Характер – это качественная категория общественной опасности, степень – количественная.

4. Административное правонарушение – наказуемое деяние. Наказуемость характеризуется применением мер административной ответственности (административных взысканий) за совершение общественно опасного, противоправного, виновного деяния.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП, административным правонарушением признается противоправное виновное, а также характеризующееся иными признаками деяние (действие или бездействие), за которое установлена административная ответственность

2. Коллективный трудовой договор.

Коллективный договор — правовой акт, регули­рующий социально-трудовые отношения в организации и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей. Условия коллективных договоров обя­зательны для предприятий, на которые они распростра­няются. Являются недействительными те договоры, ко­торые ухудшают положение работников по сравнению с тем, что предусмотрено законодательством (например, не будет иметь законной силы условие о предоставлении очередного отпуска работникам один раз в три года). На­против, закон не запрещает включать в договор условия, улучшающие трудовое и социально-экономическое поло­жение работников.

Сторонами коллективного договора являются:

         работники в лице профсоюза или иного уполномо­ченного органа;

         работодатель непосредственно или в лице уполно­моченных представителей. Не имеют права вести перего­воры о заключении договора организации или органы, созданные или финансируемые работодателями, органа­ми исполнительной власти и хозяйственного управле­ния, политическими партиями.

Заключению коллективного договора предшествуют переговоры сторон, которые согласовывают егоусловия, содержание и структуру. В него могут включаться взаимные обязательства работодателя и наемных работ­ников по следующим пунктам: формы, системы и разме­ры оплаты труда; выплата пособий, компенсаций; меха­низм регулирования оплаты труда с учетом роста цен, уровня инфляции и т. д.; занятость, переобучение, усло­вия высвобождения работников; рабочее время и время отдыха; улучшение условий и охраны труда работников, в том числе женщин и молодежи; гарантии и льготы сов­мещающим работу с обучением; оздоровление работни­ков, членов их семей и др.

К заключению коллективного договора не следует от­носиться формально. Его проект необходимо обсудить во всех подразделениях предприятия, обобщить и по воз­можности учесть все замечания.

Коллективный договор заключается на срок не более трех лет и вступает в силу с момента подписания его сто­ронами либо со дня, специально установленного в тексте договора.

Закон предусматривает санкции в виде штрафа по от­ношению к лицам, представляющим администрацию, за уклонение от переговоров по заключению договора, за нарушение и невыполнение его положений.

3. Действие нормативно-правовых актов.

Действие нормативно-правового акта (НПА) – порождение тех юридических последствий, которые в нем предусмотрены. Действие ограничивается временем, пространством, кругом лиц.

Временной период действия НПА ограничивается моментами вступления его силу, прекращением действия.

Вступление в юридическую силу:

• 1) Называется конкретная дата введения НПА в действие;

• 2) Вводится в действие с момента его опубликования;

• 3) Вводится в действие с момента его принятия;

• 4) Вступает в силу с возникновением определенных обстоятельств (война, чрезвычайное положение);

• 5) Вступает в силу с момента его подписания;

• 6) Вводится в действие поэтапно;

• 7) Вступает в силу с момента получения адресатом;

• 8) Если срок вступления в силу в НПА не указан, он вступает в силу по истечении 10 дней с момента официального опубликования.

Утрата юридической силы:

• 1) НПА прекращает свое действие по истечении срока, на который был принят;

• 2) При прямой замене данного акта (применяется постановление об отмене или другом НПА);

• 3) В связи с изменением обстоятельств, на которые НПА был рассчитан;

• 4) При фактической отмене (принимается другой НПА без отмены первого).

Обратная сила закона – распространение действия НПА на те факты и порожденные им правовые последствия, которые возникли до вступления его в юридическую силу.

Исключения из общего правила:

• 1) НПА имеет обратную силу в случае прямого указания на это законодателем;

• 2) НПА смягчает или отменяет юридическую ответственность за совершение противоправного деяния.

По степени завершенности наступивших в соответствии с прежним НПА правовых последствий различают:

• - ревизионная обратная сила - действие НПА распространяется на факты, по которым юридические последствия уже наступили, происходит пересмотр этих юридических последствий;

• - простая обратная сила – НПА пересмотра завершенных юридических последствий не предполагает.

Переживание НПА - это когда старый акт, отмененный новым, в какой-то мере продолжает действовать и после утраты юридической силы.

Принципы: немедленное действие правовых норм; норма, ухудшающая правовое положение, должна иметь только перспективное действие; норма, улучшающая правовое положение имеет обратную силу; исключения из этих правил возможны только при наличии специальных коллизионных норм.

Действие НПА в пространстве:

• 1) Территориальное – НПА государства распространяется на всю территорию данного государства;

• 2) Экстерриториальное – проявляется в возможности применения к действиям, совершенным на территории одного государства, законодательства другого государства.

Территория РФ:

• - часть суши, определенная государственной границей;

• - внутренние водоемы;

• - внешние водоемы (12 морских миль=22.2 км);

• - прилегающий континентальный шельф, воздушное пространство над территорией государства;

• - воздушные суда РФ;

• - морские суда под флагом РФ;

• - космические объекты;

• - территория дипломатических представительств РФ за рубежом.

Действие НПА по кругу лиц:

• 1) Распространяется на всех граждан государства независимо от их правового статуса;

• 2) НПА может действовать в отношении отдельных категорий граждан (военнослужащих, пенсионеров, инвалидов);

• 3) Действие НПА ограничено в отношении сотрудников дипломатических представительств иностранных государств и членов их семей.