Контрольные вопросы и задания

1. Что придает системный характер управлению социальным развитием организации?

2. Какие методы можно применять при оценке эффективности управления социальным развитием организации?

3. Какова цель оценки эффективности управления социальным развитием организации?

4. Как можно оценить влияние управления социальным развитием организации на деятельность по управлению персоналом и деятельность организации в целом?

5. Какие виды и формы контроля можно применять в процессе управления социальным развитием организации?

6. В чем отличия социального планирования и социального прогнозирования?

Список литературы Основная

1. Ворожейкин, И.Е. Управление социальным развитием организации: учебник / И.Е. Ворожейкин. – М.: ИНФРА-М, 2001. С. 115–146.

2. Захаров, Я.А., Кузнецов, А.Л. Управление социальным развитием организации: учебник / Я.А. Захаров, А.Л. Кузнецов. – М.: ИНФРА-М., 2006. С. 149–174.

3. Социальный менеджмент: учебник / под ред. Д.В. Валового. – М., 1999.

Дополнительная

1. Никитина, И.А. Эффективность систем управления персоналом / И.А. Никитина. – СПб.: СПбГИЭА, 1998. – 119 с.

2. Основы социального управления: теория и методология: учеб. пособие / под ред. В.Н. Иванова. – М.: ОАО «НПО «Экономика», 2000. – 271 с. Высш. шк., 2001.

3. Пригожин, А.И. Современная социология организаций / А.И. Пригожин. – М., 1995. С. 54–56.

4. Удальцова, М.В. Социология управления: учебное пособие / М.В. Удальцова. – М.: Новосибирск, 1998. С. 24–31.

Нормативно-правовое обеспечение управления социальным развитием организации

«Принцип Простых Правил: необходимо дать людям ясные правила, четкие границы и обеспечить их структурой, в рамках которой они могут сотрудничать друг с другом с достаточной свободой…»

Т.Ю. Базаров¹

Понятие и система локальных нормативных актов организации

В управлении социальным развитием организации большое значение имеет нормативно-регуляционный аспект, представляющий собой систему правовых, корпоративных и этических норм, правил и регуляторов деятельности.

Систему правового регулирования деятельности любой организации в сфере социально-трудовых отношений следует рассматривать как минимум на трех уровнях: международном, государственном и на уровне организации.

 Международный уровень представляют многочисленные международные документы, содержащие социальные права человека. Так, Всеобщая декларация прав человека, принятая Организацией Объединенных Наций (ООН) в 1948 г., провозглашает гражданские, политические, социально-экономические права и свободы личности. Среди них зафиксированы, в частности, неотъемлемые права на труд и свободный выбор работы, справедливые и благоприятные условия труда, защиту от безработицы, равную оплату за равный труд, вознаграждение, обеспечивающее достойное существование человека и др.

К международным документам универсального характера относятся Декларация социального прогресса и развития, провозглашенная Генеральной Ассамблеей ООН в 1969 г., Европейская социальная хартия и др. Основные положения этих документов включают принципы направленности социального прогресса и развития на постоянное повышение материального и духовного уровня жизни всех членов общества при уважении и осуществлении прав человека, создания условий, которые ведут к подлинному равенству среди людей.

Особое значение имеют конвенции Международной организации труда (МОТ) – целый ряд документов, принятых Генеральной конференцией МОТ в разные годы и содержащих требования к государствам-участникам относительно различных сторон трудовых отношений. Так, Конвенция о принудительном труде содержит требование упразднить в кратчайшие сроки применение принудительного или обязательного труда, под которым понимается работа, выполняемая недобровольно, под угрозой наказания. Конвенция о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности предусматривает выплату вознаграждения без дискриминации по признакам пола. Конвенция о дискриминации в области труда и занятий запрещает любые формы нарушения равенства в области труда или занятий, в том числе доступе к профессиональному обучению, а также оплату и условия труда и требует от государств проведения соответствующей национальной политики.

Россия подписала и ратифицировала многие из международных документов, содержащие права и свободы человека в сфере труда, а это значит, что в нашей стране эти принципы признаны основополагающими при законодательном регулировании социально-трудовых отношений, они находят свое отражение в государственных законодательных актах.

Конституция Российской Федерации, Трудовой кодекс РФ и другие законодательные акты составляют государственный уровень нормативно-правового регулирования. Систему данных актов составляют:

• федеральные законы, регламентирующие отдельные стороны трудовых отношений, в том числе охрану труда;

• указы Президента Российской Федерации;

• постановления Правительства Российской Федерации и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти;

• законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации;

• нормативные правовые акты органов местного самоуправления.

Основные нормы трудового права содержатся в Трудовом кодексе Российской Федерации.

Федеральным законом от 30.06.2006 г. № 90-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс РФ, признании недействующими на территории Российской Федерации некоторых нормативно-правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» внесен ряд дополнений и существенные изменений в Трудовой кодекс РФ. Принятие этого закона было вызвано необходимостью приведения трудового законодательства в соответствие с требованиями времени и произошедшими в стране переменами. Так, практически во всех статьях понятие «организация» заменено понятием «работодатель», что снимает формальные препятствия при применении норм трудового законодательства в случаях, когда работодатель не является юридическим лицом.

Кроме того, повышен статус нормативных актов, разрабатываемых самой организацией в рамках локального нормотворчества. Целый ряд статей содержат эту дефиницию. Локальные нормативные акты составляют третий уровень нормативно-право­вого регулирования трудовых отношений.

Значимость и статус локальных нормативных актов организации существенно повысились, так как в условиях рыночной экономики, децентрализации управления трудовыми отношениями только государственные законодательные и правовые акты не в со­стоянии обеспечить необходимую полноту правового регулирования многоплановой деятельности организаций различных организационно-правовых форм.

Так, Трудовой кодекс Российской Федера­ции определил место локальных норма­тивных актов в системе трудового зако­нодательства (ст. 5), закрепил право работодателя принимать локаль­ные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (ст. 8).

 Однако следует иметь в виду, что в современ­ной юридической литературе до сих пор отсутствует согласованное понятие правовой природы и сущности локальных актов юридических лиц и их место в структуре правового регулирования деятельности организаций. Там, где локальные акты упоминаются в перечне форм (ис­точников) права, они выделяются в от­дельную группу по субъекту правотвор­чества и принимаются как нормативные акты, регулирующие отношения внутри какой-либо организации. Например, указывается, что локальные акты издаются админис­трацией для решения своих внутренних вопросов и распространяют действие только на членов данного коллектива, касаются дис­циплины труда, его организации, взаимо­отношений между подразделениями и др.

Кроме того, в государственных законодательных актах – Арбитражном процессуальном кодексе Российской Федерации (ст. 11), Граж­данском процессуальном кодексе Рос­сийской Федерации (ст. 10) в числе нормативных актов, применяемых при разрешении споров, прямо не указываются локальные (внутренние) документы организации.

Вместе с тем, судебная практика подтверж­дает, что при разрешении споров суды руководствуются не только законодатель­ством, но и документами, принятыми в соответствии с этим законодательством компетентными органами организации. Так, при рассмотрении споров об оплате труда суды руководствуются действую­щими в организациях положениями об оплате труда, при рассмотрении споров по вопросу о порядке предоставления ежегодных дополнительных оплачивае­мых отпусков, спецпитания – коллектив­ными договорами и другими локальными нормативными актами.

 Определение ло­кального нормативного акта можно сформулировать так:

локальный нор­мативный акт – это юридический документ, содержащий нормы трудового права, направлен­ный на регулирование трудовых и иных, связанных с ними, от­ношений и принятый в установленном порядке в пределах своей компетенции и полномочий работодате­лем в соответствии с действующим законодательством, коллективным договором, соглашениями.

Локальные нормативные акты, содер­жащие нормы трудового права, призваны:

– конкретизировать положения трудового законодательства актов с учетом особенностей труда в организа­ции;

– повышать гарантии, предоставленные работникам нормативными правовыми актами вышестоящего уровня;

– устанавливать условия труда, определение которых прямо отнесено к компетенции работодателя.

Локальные нормативные акты органи­зации, содержащие нормы трудового пра­ва, должны отвечать следующим принци­пам:

– не противоречить Трудовому кодексу, иным феде­ральным законам, указам Президента и постановлениям Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти, законам и иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации;

– не содержать норм, ухудшающих по­ложение работников по сравнению с трудовым законодательством, нормативными актами (указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, актами федеральных органов исполнительной власти), законами субъектов Российской Федерации, нормативными актами органов местного самоуправления, а также соглашениями и коллективными договорами.

Если документы приня­ты с нарушением этих требований, они являются недействительными и не подле­жат применению с момента их принятия. В таких случаях применяются законы или иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права. Локаль­ные нормативные акты, устанавливающие условия труда, по общему правилу должны приниматься с учетом мнения работников, так как в них проявляется двуединость регулирования трудовых отношений: сочетание договорных начал с локальным нормотворчеством представительного органа работников.

Локальные нормативные акты можно классифицировать по различным основаниям: целям, категории важности, типам, сроку действия и хранения, особенностям принятия и т.д.

 Локальные нормативные акты в организации принимаются в зависимости от числа участвующих в их создании. Среди них можно выделить локальные нормативные акты, принимаемые работодателем единолично, – штатное расписание, должностные инструкции, приказы и распоряжения, и принимаемые работодателем с учетом мнения работников.

В соответствии с Трудовым кодексом РФ, к локальным нормативным актам, которые работодатель принимает с учетом мнения представительного органа работников, относятся: акты, устанавливающие нормы труда, независимо от их наименования (ст.162), графики сменности (ст.103), положения об оплате труда (ст. 135), акты о стимулирующих выплатах (ст.144), правила внутреннего трудового распорядка (ст. 189) и др.

К локальным нормативным актам, ко­торые работодатель принимает с учетом мнения выборного профсоюзного орга­на, кроме указанных выше, относятся: акты, устанавливающие порядок разделе­ния рабочего дня на части (ст.105) и проведения работ в выходные и нерабочие праздничные дни (ст.113), очередность предоставления еже­годных оплачиваемых отпусков (ст.123), систему оплаты и стимулиро­вания труда (ст.135) и его нормирова­ние (ст.159), продолжительность вахты (ст.199) и режим труда и отдыха при работе вахтовым методом (ст.301), учет мнения выборно­го профсоюзного органа при расторже­нии трудового договора по инициативе работодателя (ст.373) и гаран­тии работникам, входящим в состав вы­борных коллегиальных органов (ст.374) и др.

В связи с тем, что участие представи­тельных органов работников в осуществлении локального правотворчества может рассматриваться как одна из форм социального партнерства (ст.ст.26 и 53), при разработке локальных нор­мативных актов, не указанных в Трудовом кодексе, целесообразно информировать предста­вителей работников о намерениях рабо­тодателя и учитывать их мнение. В порядке осуществления социально­го партнерства работодатель и представительные органы работников могут устано­вить правило о согласовании локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, с представительным органом работников, действующим в организации. Такое решение фиксирует­ся в коллективном договоре или согла­шении. Необходимо иметь в виду, что согласова­ние отличается от учета мнения тем, что при отказе представительного органа работников дать согласие на принятие соответствующего акта он не мо­жет быть принят.

В систему локальных нормативных актов входят правовые документы различных видов, форм и статуса. Локальные нормативные акты могут иметь вид расписания (штатное расписание, расписание приема), графика (график отпусков, дежурств), инструкции (должностная инструкция, инструкция по охране труда и технике безопасности, инструкция по учету рабочего времени, по действиям в чрезвычайной ситуации) и др.

Формами локальных нормативных актов могут быть положение (об оплате труда, о структурном подразделении, о корпоративных наградах), порядок (ведения делопроизводства, хранения трудовых книжек, списания документов), правила (правила внутреннего трудового распорядка, правила техники безопасности), договор (трудовой договор, договор о материальной ответственности) и др.

 Задание 6.2. Какие локальные нормативные акты (различных видов, форм, статуса, содержания) Вы знаете? Приведите примеры.

К документам с высоким статусом относится устав организации, коллективный договор, так как они распространяют свое действие на все виды деятельности организации, всех работников и относительно длительный период действия. Локальные нормативные акты вида «приказ», «распоряжение» относятся к организационно-распорядительным документам, распространяющим свое действие на определенные направления деятельности, отдельные категории работников или конкретных должностных лиц и имеющим, как правило, короткий срок действия.

Систему локальных нормативных актов организации, создающих нормативно-правовую основу управления социальным развитием, составляют документы, которые можно отнести к трем группам: основополагающие, процедурные, организационные (рис. 6.1).

Основополагающие документы регламентируют принципы и виды социально ориентированной деятельности. В эту группу относятся коллективный договор, социальный кодекс, концепция социальной политики и др.

Процедурные локальные нормативные акты регламентируют деятельность по отдельным видам и направлениям деятельности, правила предоставления социальных льгот и услуг. В этой группе могут быть документы разной степени укрупненности и дифференциации в зависимости от принятого в организации порядка разработки локальных документов. Так, локальный нормативный акт, касающийся вопросов вознаграждения работников, может быть один, например положение о вознаграждении, и включать в себя в качестве разделов положение об оплате труда, о стимулировании, о моральном поощрении и т.д., а могут быть приняты отдельные положения, регламентирующие данные аспекты деятельности.

Рис. 6.1. Система локальных нормативных актов организации

В третьей группе локальных нормативных актов – документы, регламентирующие организацию управления социальным развитием, – положения о специальных подразделениях и службах, например, положение об отделе социальных программ или социального развития, должностные инструкции (регламенты) специалистов, положения об общественных органах – совете трудового коллектива, комиссии по социальным вопросам и т.д.

Общие требования к разработке и определению содержания и структуры регламентирующих документов состоят в необходимости следовать установленным принципам:

– гуманности и законности. Любой из документов должен повышать и закреплять социальный и профессиональный статус работника и соответствовать требованиям действующего законодательства;

– системности. В системе локальных нормативных актов, наряду с их определенной иерархией, возможно выделить документы, имеющие равноправное значение и независимое действие;

– конкретности и концептуальности. Каждый документ должен «обслуживать» тот процесс или технологию, субъект отношений для которого создан, и соответствовать общим принципам, подходам к реализации социальной политики;

– преемственности и обновляемости. Все документы должны иметь свое логическое продолжение и своевременно пересматриваться в соответствии с изменениями социально-экономических условий и законодательства.

Процесс разработки локальных нормативных актов включает ряд этапов:

– выявление потребности и изучение состояния правового регламентирования данного вида кадровых отношений;

– принятие решения о необходимости локального акта и разработка его концепции;

– определение вида документа, разработка структуры и основного содержания проекта локального нормативного акта;

– финансово-экономическое обоснование документа;

– юридическая экспертиза локального акта;

– согласование проекта документа с заинтересованными лицами;

– апробирование проекта документа, уточнение содержания;

– официальное рассмотрение проекта акта, его оформление, подписание, вступление в законную силу;

– доведение содержания локального нормативного акта до работников;

– контроль за реализацией документа.

При соответствующей технологизации процесса разработки локальных нормативных актов в организации могут быть выработаны корпоративные стандарты и тем самым уже на этапе разработки заложены и реализованы требования к качеству документов.

Структура различных локальных нормативных актов, как правило, включает в себя ряд элементов:

– целевое предназначение документа;

– четкое определение предмета регулирования;

– место данного документа в системе локальных нормативных актов и его законодательная база;

– задачи, условия и формы реализации регламентируемой деятельности;

– критерии оценки эффективности деятельности.

Безусловно, каждый документ может иметь свою структуру и включать разделы, связанные со спецификой содержания.

Таким образом, локальные нормативные акты служат средством уточнения и детализации общих норм права применительно к деятельности конкретной организации, призваны регламентировать осуществление мер в рамках реализации социальной политики. Локальные нормативные акты, по своей сути, являются формой выражения и придания легитимности социальной политике организации.