Раздел 2. Международные отношения регионов мира.

Тема 1.

Формирование новой системы межгосударственных отношений в Европе.

Ситуация в Европе после окончания холодной войны. С крахом коммунизма в Восточной Европе и с началом реформ в СССР отпала главная причина раскола Европы. Страны Европы поняли, что путь к единой демократической Европе может быть проложен благодаря постепенному сближению между Востоком и Западом на основе закрепленных в парижской Хартии ценностей. Парижская Хартия СБСЕ для новой Европы констатировала окончание эры конфронтации и раскола Европы. Ситуация в Европе в начале 90 – х гг. характеризовалась следующими процессами:

1. В течение короткого времени прекратили свое существование организации, обеспечивавшие в годы холодной войны господство СССР в Восточной Европе (СЭВ, ОВД).

2. Возникновение югославского кризиса, начало в 1991 г. военного противостояния между Сербией и заявившими о выходе из состава федерации Хорватией и Словенией, а с 1992 г. – война в Боснии и Герцеговине.

3. В новых условиях сохранили свою роль институты западноевропейского (ЕС, ЗЕС, Совет Европы) и евро–атлантического сотрудничества (НАТО). Однако и эти организации оказались перед необходимостью определения своей новой роли в решении проблем европейского развития, а также формирования новых отношений с посткоммунистическими государствами.

Динамика развития стран Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ). В понятие ЦВЕ включают десять стран, имеющих статус ассоциированных членов ЕС, – Болгарию, Венгрию, Латвию, Литву, Польшу, Румынию, Словакию, Словению, Чехию и Эстонию. В понятие Юго–Восточной Европы включают страны бывшей Югославии (за исключением Словении) – Боснию и Герцеговину, Хорватию, Союзную Республику Югославию (СРЮ) и Македонию, а также Албанию, Болгарию и Румынию. На положении стран ЦВЕ и их внутреннем развитии в возрастающей степени сказывается ряд факторов. Во-первых, процесс реформ здесь оказался намного более сложным и продолжительным, чем это изначально прогнозировалось. Во-вторых, с течением времени все более рельефной становилась дифференциация стран ЦВЕ с точки зрения прогресса в осуществлении политических и экономических реформ. Наследие плановой экономики, сложности, обусловленные комплексным характером преобразований, а также сравнительно низкий уровень экономического развития относятся к числу основных проблем в осуществлении реформ в странах ЦВЕ. На проводимых преобразованиях негативно сказывается наследие коммунизма: дефицит власти, неразвитость гражданского общества, отсутствие устойчивых ценностных ориентиров. Проведение системной и структурной реформ экономики осложняется прочностью позиций бюрократии и групп интересов. Во внешнеполитическом плане ситуация в ЦВЕ характеризуется отсутствием эффективных механизмов регионального политического и экономического сотрудничества. Практически все страны ЦВЕ, уже являющиеся членами Совета Европы, отдают приоритет односторонним усилиям по интеграции в ЕС и НАТО.

Углубление и расширение интеграции в Европейском Союзе. Можно выделить несколько этапов в процессе углубление и расширения Европейского Союза

1 этап: 1991 – 1997 гг. характеризуется началом расширения ЕС и появления новых направлений деятельности. 9–10 декабря 1991 г. на встрече лидеров стран ЕС в Маастрихте (Нидерланды) был одобрен новый проект договора о Европейском союзе. Договор предусматривает существенное углубление интеграции на ряде направлении: осуществление совместной внешней политики и политики безопасности (СВПБ), развивающей опыт «европейского политического сотрудничества»; сотрудничество в сфере внутренней политики. Речь идет, в частности, о согласовании политики стран ЕС по предоставлению политического убежища, регулированию иммиграционных процессов, борьбе с незаконным оборотом наркотиков и преступностью, о более тесном сотрудничестве полицейских служб.

2 этап: 1997– 2000 гг. характеризуется углублением деятельности организации по всем направлениям. 2 октября 1997 г. был подписан Амстердамский договор, по которому происходило расширение компетенции ЕС в сфере внутренней политики (создание Европола, сотрудничество спецслужб, органов правосудия); регулировалось правового положения граждан стран ЕС; расширялись функции союза в сфере социальной политики; укреплялись и совершенствовались механизмы СВПБ; была начата реформа структур и институтов ЕС, главной целю которой стало укрепление позиций Европейского парламента и Европейской комиссии, совершенствование правил принятия решений. На саммите ЕС в Кельне 3–4 июня 1999 г. было принято решение о разработке и реализации в рамках СВПБ совместной европейской политики в области безопасности и обороны, так же обсуждался вопрос о вступлении в ЕС ряда стран ЦВЕ.

3 этап: с 2000 г. характеризуется началом вступления в ЕС новых членов, углубление интеграции, совершенствованием общеевропейских политических институтов. На прошедшем в декабре 2000 в Ницце саммите Союза было принято решение об участии в выборах в Европейский Парламент некоторых страны Восточной Европы, претендующих на вступление в ЕС. 16–17 апреля 2003 г. в Афинах состоялся саммит ЕС, центральным событием которого стала церемония подписания Договора о вступлении в ЕС 10 государств – в т.ч. 8 стран Центральной и Восточной Европы (Венгрии, Эстонии, Латвии, Литвы, Польши, Чехии, Словакии, Словении), а также Кипра и Мальты. На саммите развернулась дискуссия и по работе Конвента будущего Европы, о Европарламенте и Еврокомиссии. В 2005 г. была предпринята попытка принятия общеевропейской конституции, но большинство стран ЕС не одобрили предложенный проект. В настоящее время сторонники интеграции Европейского Союза настаивают на том, что его расширение за счет новых членов может происходить только параллельно с углублением уже существующих политических связей.

Проблема европейской безопасности. Основными угрозами европейской безопасности являются: бесконтрольное распространение технологии, растущий разрыв между богатыми и бедными странами, информационная революция, терроризм. Сегодня быстрое распространение военных технологий означает, что даже развивающиеся страны – в особенности управляемые диктаторскими режимами – могут, сконцентрировав свои усилия, получить оружие и средства его доставки, которые представляли бы реальную угрозу крупным державам. Растущий разрыв между богатыми и бедными странами во многих отношениях составляет потенциальную проблему безопасности. Информационная революция – третья проблема, которая так сильно изменила обстановку в области безопасности. Для демократических государств существуют два важных последствия информационной революции. Во-первых, опора на информационные технологии может сделать общество очень уязвимым к определенным формам террористических атак. Во-вторых, демократии не могут более осуществлять никакого контроля над потоком информации и тем самым за средствами массовой информации. Следует особо отметить проблему терроризма. Внутренняя защита государства от терроризма больше не может быть обеспечена с помощью пассивных оборонительных мер. Проблема, стоящая перед большей частью Европы, заключается в том, что у нее нет вооруженных сил, которые необходимы для ведения силовой войны с терроризмом. Странами Европы предпринимаются следующие меры: а) реструктурирование вооруженных сил в контексте НАТО. б) развитие других национальных сил безопасности (полицию, жандармерию, пограничные войска, разведку и контрразведку), в) развитие межминистерское сотрудничество, необходимое для того, чтобы различные министерства и агентства.