3. Сравнительно-правовойˈ анализˈ законодательстваˈ вˈ областиˈ регулированияˈ средствˈ массовойˈ информацииˈ вˈ зарубежныхˈ странах

Втораяˈ половинаˈ XXˈ векаˈ поставилаˈ передˈ обществомˈ задачуˈ регулированияˈ процессомˈ распространенияˈ информации.ˈ Согласноˈ резолюцииˈ ООНˈ №ˈ 59²³ˈ свободаˈ информацииˈ провозглашаласьˈ вˈ качествеˈ фундаментальногоˈ праваˈ человека.ˈ Признаваяˈ этоˈ правоˈ краеугольнымˈ камнемˈ всехˈ остальныхˈ свобод,ˈ резолюцияˈ призывалаˈ кˈ созывуˈ конференции,ˈ посвященнойˈ свободеˈ информации.ˈ Вˈ руслеˈ подготовкиˈ конференцииˈ былаˈ созданаˈ специальнаяˈ подкомиссияˈ поˈ вопросамˈ свободыˈ информацииˈ Комиссииˈ поˈ правамˈ человека.ˈ Ейˈ вменялосьˈ вˈ обязанностьˈ изучениеˈ особенностейˈ международногоˈ обменаˈ информациейˈ иˈ препятствий,ˈ возникающихˈ наˈ егоˈ пути.ˈ Особоеˈ вниманиеˈ уделялосьˈ существующимˈ международнымˈ соглашениямˈ оˈ свободеˈ информацииˈ иˈ национальномуˈ законодательствуˈ вˈ этойˈ области.

Вˈ ходеˈ работыˈ былаˈ подмеченаˈ опасностьˈ какˈ государственной,ˈ такˈ иˈ частнойˈ монополииˈ наˈ средстваˈ информацииˈ иˈ предложеныˈ мерыˈ поˈ ограничениюˈ политикиˈ монополизацииˈ прессы.ˈ Всеобщаяˈ Декларацияˈ правˈ человека²⁴ˈ провозгласилаˈ правоˈ каждогоˈ наˈ свободноеˈ распространениеˈ иˈ получениеˈ информации.ˈ Вˈ 1947ˈ годуˈ Генеральнойˈ Ассамблеейˈ ООНˈ былаˈ принятаˈ резолюция,ˈ осуждавшаяˈ пропаганду,ˈ имеющуюˈ цельюˈ илиˈ способнуюˈ создатьˈ угрозуˈ миру.ˈ Статьяˈ 20ˈ Международногоˈ пактаˈ оˈ гражданскихˈ иˈ политическихˈ правах,ˈ принятогоˈ вˈ 1966ˈ году,ˈ закрепилаˈ этоˈ достижениеˈ вˈ областиˈ массовойˈ коммуникации.ˈ Онаˈ гласит:ˈ «1.ˈ Всякаяˈ пропагандаˈ войныˈ должнаˈ бытьˈ запрещенаˈ законом.ˈ 2.ˈ Всякоеˈ выступлениеˈ вˈ пользуˈ национальной,ˈ расовойˈ илиˈ религиознойˈ ненависти,ˈ представляющееˈ собойˈ подстрекательствоˈ кˈ дискриминации,ˈ враждеˈ илиˈ насилию,ˈ должноˈ бытьˈ запрещеноˈ законом».²⁵

Статьяˈ 19ˈ этогоˈ пакта,ˈ вˈ своюˈ очередь,ˈ заявляет,ˈ чтоˈ правоˈ наˈ свободноеˈ выражениеˈ мненияˈ «сопряженоˈ сˈ некоторымиˈ ограничениями,ˈ которые,ˈ однако,ˈ должныˈ бытьˈ установленыˈ закономˈ иˈ являтьсяˈ необходимыми:ˈ а)ˈ дляˈ уваженияˈ правˈ иˈ репутацииˈ другихˈ лиц;ˈ б)ˈ дляˈ охраныˈ государственнойˈ безопасности,ˈ общественногоˈ порядка,ˈ здоровьяˈ илиˈ нравственностиˈ населения».

Вˈ соответствииˈ сˈ Декларациейˈ ООНˈ 1965ˈ годаˈ оˈ распространенииˈ средиˈ молодежиˈ идеаловˈ мира²⁶,ˈ взаимногоˈ уваженияˈ иˈ взаимопониманияˈ средстваˈ информацииˈ должныˈ способствоватьˈ сближениюˈ народов.

Противостояниеˈ свободыˈ иˈ ответственностиˈ оказалосьˈ связаннымˈ сˈ теоретико-практическойˈ интерпретациейˈ концепцииˈ «свободногоˈ потокаˈ информации»,ˈ возникшейˈ вˈ США,ˈ утверждающейˈ правоˈ западныхˈ держав,ˈ преждеˈ всегоˈ самойˈ Америки,ˈ беспрепятственноˈ распространятьˈ неограниченныйˈ объемˈ информацииˈ наˈ практическиˈ неограниченнойˈ территории.ˈ Практикаˈ «свободногоˈ потокаˈ информации»ˈ целымˈ регионамˈ мираˈ фактическиˈ отводилаˈ рольˈ лишьˈ потребителяˈ информации.ˈ Появилисьˈ новыеˈ формыˈ зависимости,ˈ получившиеˈ названиеˈ «информационныйˈ империализм»,ˈ что,ˈ вˈ своюˈ очередь,ˈ породилоˈ концепциюˈ новогоˈ международногоˈ информационногоˈ порядка.ˈ Этаˈ концепцияˈ затрагивалаˈ проблемуˈ неравномерногоˈ распределенияˈ информацииˈ междуˈ странамиˈ иˈ регионамиˈ мира,ˈ утверждая,ˈ чтоˈ освобождениеˈ иˈ развитиеˈ национальныхˈ средствˈ массовойˈ информацииˈ -ˈ составнаяˈ частьˈ борьбыˈ заˈ политическую,ˈ экономическуюˈ иˈ социальнуюˈ независимость.ˈ Такˈ формулировалаˈ насущныеˈ задачиˈ современностиˈ политическаяˈ декларацияˈ неприсоединившихсяˈ государств,ˈ принятаяˈ вˈ 1976ˈ годуˈ вˈ Коломбо.²⁷

Поˈ инициативеˈ UNESCOˈ вˈ 1977-1979ˈ годахˈ проведеноˈ изучениеˈ глобальныхˈ информационныхˈ процессов.ˈ Докладˈ Комиссииˈ Макбрайда²⁸,ˈ представленныйˈ XXIˈ сессииˈ Генеральнойˈ конференцииˈ UNESCOˈ вˈ Белградеˈ (1980),ˈ наˈ огромномˈ фактическомˈ материалеˈ продемонстрировалˈ последствияˈ неравномерностиˈ вˈ обменеˈ информацией.ˈ Вˈ частности,ˈ былиˈ отмеченыˈ негативныеˈ тенденции,ˈ вызванныеˈ засильемˈ транснациональныхˈ корпорацийˈ вˈ сфереˈ прессы,ˈ радиоˈ иˈ телевидения;ˈ высказаныˈ мыслиˈ оˈ том,ˈ чтоˈ вˈ расширяющихсяˈ коммуникационныхˈ системахˈ предпочтениеˈ следуетˈ отдаватьˈ некоммерческимˈ формамˈ массовойˈ коммуникацииˈ иˈ что,ˈ признаваяˈ потребностьˈ масс-медиаˈ вˈ прибыли,ˈ следуетˈ рассмотретьˈ вопросˈ оˈ том,ˈ какˈ способствоватьˈ уменьшениюˈ негативногоˈ влияния,ˈ котороеˈ оказываютˈ чистоˈ коммерческиеˈ соображенияˈ наˈ организациюˈ иˈ содержаниеˈ национальногоˈ иˈ международногоˈ потокаˈ информации.

Вˈ докладе,ˈ направленномˈ противˈ психологическойˈ войны,ˈ подчеркиваетсяˈ необходимостьˈ осуществленияˈ обменаˈ информациейˈ вˈ соответствииˈ сˈ нормамиˈ международногоˈ права,ˈ наˈ основеˈ признанияˈ суверенитета,ˈ равенства,ˈ невмешательстваˈ воˈ внутренниеˈ делаˈ другихˈ государств,ˈ признанияˈ ихˈ праваˈ наˈ самоопределение.ˈ Вˈ документеˈ говорится,ˈ чтоˈ свободаˈ безˈ ответственностиˈ ведетˈ кˈ искажениямˈ иˈ злоупотреблениям,ˈ ноˈ приˈ отсутствииˈ свободыˈ невозможноˈ реализоватьˈ ответственность.

Выступлениеˈ выдающегосяˈ ирландскогоˈ общественногоˈ деятеля,ˈ лауреатаˈ рядаˈ премийˈ заˈ укреплениеˈ мираˈ Шонаˈ Макбрайда²⁹ˈ вызвалоˈ бурнуюˈ дискуссиюˈ иˈ дажеˈ ожесточеннуюˈ критикуˈ соˈ стороныˈ тех,ˈ ктоˈ стремилсяˈ узаконитьˈ «правоˈ сильного»ˈ иˈ вˈ сфереˈ международногоˈ обменаˈ информацией.ˈ Теоретическиеˈ спорыˈ вокругˈ теорииˈ «свободногоˈ потокаˈ информации»ˈ сталиˈ приобретатьˈ яркоˈ выраженнуюˈ идеологическуюˈ иˈ политическуюˈ направленность.ˈ Позицияˈ оппонентовˈ концепцииˈ новогоˈ международногоˈ информационногоˈ порядкаˈ нашлаˈ отражениеˈ вˈ такˈ называемойˈ Таллуарскойˈ декларацииˈ 1981ˈ года.³⁰ˈ Согласноˈ ей,ˈ чемˈ большеˈ удаленаˈ прессаˈ отˈ правительственныхˈ иˈ законодательныхˈ органов,ˈ темˈ онаˈ свободнее,ˈ иˈ наоборот;ˈ гарантиейˈ свободыˈ призванаˈ служитьˈ реклама;ˈ кодексˈ журналистскойˈ этикиˈ поставленˈ вˈ противоречиеˈ идееˈ плюрализмаˈ мнений.ˈ Конфронтацияˈ вˈ сфереˈ коммуникационнойˈ политикиˈ негативноˈ сказаласьˈ наˈ UNESCO:ˈ изˈ организацииˈ вышлиˈ США,ˈ Англияˈ иˈ Сингапур,ˈ обвинившиеˈ ееˈ вˈ излишнейˈ политизации.³¹

Вˈ последниеˈ годы,ˈ вˈ условияхˈ постконфронтационногоˈ мира,ˈ усилияˈ UNESCOˈ сконцентрировалисьˈ наˈ содействииˈ независимости,ˈ свободеˈ иˈ плюрализмуˈ прессыˈ поˈ всемуˈ миру.ˈ Наˈ достижениеˈ этойˈ целиˈ былˈ направленˈ весьˈ пафосˈ декларацийˈ оˈ развитииˈ независимостиˈ иˈ плюрализмаˈ вˈ Африкеˈ (Виндхук,ˈ 1991),ˈ Азииˈ (Алма-Ата,ˈ 1992),ˈ Латинскойˈ Америкеˈ (Сантьяго,ˈ 1994).ˈ Деньˈ принятияˈ Виндхукскойˈ декларации³²ˈ -ˈ 3ˈ маяˈ -ˈ объявленˈ Всемирнымˈ днемˈ свободыˈ прессы.

Подˈ независимойˈ прессойˈ вˈ миреˈ понимаетсяˈ такаяˈ пресса,ˈ котораяˈ свободнаˈ отˈ правительственного,ˈ политическогоˈ илиˈ экономическогоˈ контроля,ˈ аˈ такжеˈ контроля,ˈ выражающегосяˈ вˈ зависимостиˈ отˈ материаловˈ иˈ инфраструктуры,ˈ необходимыхˈ дляˈ выпускаˈ иˈ распространенияˈ газет,ˈ журналовˈ иˈ периодическихˈ изданий.ˈ Плюрализмˈ прессыˈ предполагаетˈ ликвидациюˈ всехˈ формˈ монополииˈ иˈ существованиеˈ какˈ можноˈ большегоˈ числаˈ газет,ˈ журналовˈ иˈ периодическихˈ изданий,ˈ вˈ которыхˈ находитˈ своеˈ выражениеˈ максимальноˈ широкийˈ диапазонˈ мненийˈ членовˈ общины.

Стремлениеˈ найтиˈ равновесиеˈ междуˈ свободойˈ иˈ ответственностью,ˈ достичьˈ консенсусаˈ междуˈ развитымиˈ иˈ развивающимисяˈ странамиˈ вˈ выработкеˈ принциповˈ международногоˈ обменаˈ информациейˈ вызвалоˈ принятиеˈ новойˈ стратегииˈ коммуникацииˈ вˈ 1989ˈ годуˈ наˈ сессииˈ Генеральнойˈ конференцииˈ UNESCO.ˈ Вниманиеˈ ееˈ участниковˈ концентрируетсяˈ наˈ обеспеченииˈ свободыˈ словаˈ иˈ свободыˈ печати.ˈ Вˈ 1990ˈ годуˈ приˈ UNESCOˈ создаетсяˈ Секторˈ культурыˈ иˈ коммуникации.ˈ Однойˈ изˈ егоˈ программˈ сталаˈ программаˈ «Коммуникация,ˈ информацияˈ иˈ информатикаˈ наˈ службеˈ человечества»,ˈ реализацияˈ которойˈ былаˈ рассчитанаˈ доˈ 1995ˈ года.ˈ Новаяˈ стратегияˈ зиждетсяˈ наˈ увеличенииˈ объемаˈ коммуникацииˈ вˈ демократическихˈ иˈ развивающихсяˈ странах.

Этиˈ измененияˈ оцениваютсяˈ исследователямиˈ неоднозначно.ˈ Так,ˈ например,ˈ американскийˈ исследовательˈ Л.Зассман³³ˈ предсказываетˈ наступлениеˈ вˈ ближайшемˈ будущемˈ векаˈ интегрированнойˈ системыˈ сетейˈ связи,ˈ обеспечивающейˈ наˈ высшемˈ техническомˈ уровнеˈ распространениеˈ разнообразнойˈ информацииˈ приˈ помощиˈ стольˈ жеˈ разнообразныхˈ средств.ˈ Онˈ считает,ˈ чтоˈ «эраˈ информационнойˈ революцииˈ -ˈ этоˈ неˈ новыйˈ информационныйˈ иˈ коммуникационныйˈ порядок,ˈ кˈ которомуˈ расплывчато,ˈ ноˈ крикливоˈ призывалиˈ наˈ конференцияхˈ UNESCOˈ вˈ течениеˈ болееˈ десятилетия.ˈ Новаяˈ эраˈ неˈ будетˈ порядком.ˈ Скорееˈ онаˈ станетˈ беспорядком,ˈ чтоˈ соответствуетˈ демократическимˈ требованиям».ˈ Поˈ мнениюˈ Л.Зассмана,ˈ развитиеˈ техникиˈ иˈ появлениеˈ массыˈ информации,ˈ потребляемойˈ индивидуально,ˈ сделаетˈ ненужнойˈ цензуруˈ иˈ практическиˈ невозможнымˈ правительственноеˈ вмешательство.

Французскийˈ специалистˈ вˈ областиˈ телекоммуникацийˈ Т.Бретон³⁴ˈ полагает,ˈ чтоˈ вˈ условияхˈ информационногоˈ обществаˈ общепринятоеˈ понятиеˈ властиˈ потеряетˈ смысл,ˈ аˈ вместеˈ сˈ этимˈ усилитсяˈ ощущениеˈ неуверенностиˈ иˈ непредсказуемости.ˈ Новыйˈ усложнившийсяˈ мирˈ врядˈ лиˈ станетˈ гармоничным:ˈ коммуникацияˈ сократитˈ расстояния,ˈ сблизитˈ удаленныеˈ другˈ отˈ другаˈ территории,ˈ ноˈ разъединитˈ социальныеˈ группы.ˈ Человекˈ будетˈ постоянноˈ находитьсяˈ передˈ необходимостьюˈ самостоятельногоˈ принятияˈ решения.ˈ Мировоеˈ сообществоˈ разделитсяˈ наˈ тех,ˈ ктоˈ живетˈ вˈ условияхˈ функционированияˈ новыхˈ иˈ старыхˈ моделейˈ распространенияˈ информации.ˈ Какˈ наˈ глобальномˈ уровне,ˈ такˈ иˈ вˈ отдельныхˈ странахˈ бедныеˈ будутˈ беднее,ˈ богатыеˈ -ˈ богаче.ˈ Этоˈ вызоветˈ взрывˈ недовольства,ˈ конфликтов,ˈ войн.ˈ Такимˈ образом,ˈ информационноеˈ обществоˈ породитˈ новуюˈ волнуˈ насилияˈ иˈ варварства.

Поˈ мнениюˈ другогоˈ исследователяˈ международнойˈ коммуникацииˈ Р.Фортнера³⁵,ˈ имущаяˈ частьˈ населенияˈ вˈ результатеˈ развитияˈ информационныхˈ технологийˈ получитˈ возможностьˈ контролироватьˈ своюˈ информационнуюˈ среду,ˈ участвоватьˈ вˈ сложныхˈ информационныхˈ взаимодействиях,ˈ иначеˈ говоря,ˈ станетˈ коˈ всемуˈ прочемуˈ информационноˈ богатой.ˈ Дляˈ другихˈ широкомасштабноеˈ участиеˈ вˈ информационныхˈ обменахˈ врядˈ лиˈ окажетсяˈ возможным.ˈ Ниˈ приватизация,ˈ ниˈ либерализацияˈ неˈ вˈ состоянииˈ противостоятьˈ множествуˈ экономическихˈ иˈ политическихˈ факторов,ˈ мешающихˈ установлениюˈ равенстваˈ вˈ сфереˈ информации.ˈ Какˈ результат,ˈ -ˈ усилитсяˈ неˈ толькоˈ конкуренция,ˈ ноˈ иˈ монополизацияˈ медиа,ˈ возникнетˈ информационныйˈ дефицит.ˈ

Положениеˈ усугубляетсяˈ тем,ˈ чтоˈ толькоˈ двеˈ страны,ˈ Австрияˈ иˈ Швеция,ˈ имеютˈ отдельныйˈ законˈ оˈ печати,ˈ которыйˈ содержитˈ основныеˈ положения,ˈ касающиесяˈ прессы.ˈ Вˈ тоˈ времяˈ как,ˈ скажем,ˈ вˈ Германииˈ существуетˈ целыйˈ рядˈ федеральныхˈ законов,ˈ затрагивающихˈ прессу:ˈ каждаяˈ земляˈ имеетˈ отдельныйˈ законˈ оˈ печати,ˈ хотьˈ иˈ построеныˈ ониˈ всеˈ поˈ одномуˈ образцу.ˈ Воˈ Францииˈ действуетˈ рядˈ законовˈ оˈ печати,ˈ ноˈ ониˈ находятсяˈ вˈ различныхˈ кодексах.ˈ Австралия,ˈ Канада,ˈ Нидерланды,ˈ Норвегия,ˈ Испания,ˈ Великобританияˈ иˈ СШАˈ неˈ имеютˈ никакогоˈ отдельногоˈ законаˈ оˈ печатиˈ иˈ малоˈ законов,ˈ которыеˈ возможноˈ применитьˈ кˈ прессе.³⁶

Междуˈ тем,ˈ свободаˈ прессыˈ требуетˈ особойˈ защиты,ˈ чтобыˈ обеспечитьˈ ейˈ возможностьˈ игратьˈ жизненноˈ важнуюˈ рольˈ общественногоˈ стражаˈ иˈ распространятьˈ представляющуюˈ общественныйˈ интересˈ информацию.ˈ Приˈ чтенииˈ главˈ соответствующихˈ законодательствˈ оˈ свободеˈ прессыˈ вˈ разныхˈ странахˈ становитсяˈ очевидным,ˈ чтоˈ законыˈ оˈ прессеˈ играютˈ неˈ самуюˈ важнуюˈ роль.ˈ Особоеˈ значениеˈ вˈ выполненииˈ этойˈ двоякойˈ функцииˈ имеютˈ культурные,ˈ историческиеˈ иˈ экономическиеˈ факторы.

Культураˈ определяетˈ иˈ отношениеˈ общественностиˈ кˈ прессе,ˈ иˈ то,ˈ какˈ общественностьˈ оцениваетˈ журналистскиеˈ расследования,ˈ иˈ негативнуюˈ реакциюˈ наˈ публикации,ˈ затрагивающиеˈ вопросыˈ частнойˈ жизни.

Экономическиеˈ факторыˈ сказываютсяˈ наˈ том,ˈ чтоˈ концентрацияˈ собственностиˈ наˈ средствахˈ массовойˈ информацииˈ вˈ отдельныхˈ странахˈ ведетˈ кˈ снижениюˈ общихˈ журналистскихˈ стандартовˈ иˈ кˈ сокращениюˈ разнообразияˈ выражаемыхˈ мнений.

Толькоˈ вˈ двухˈ европейскихˈ странахˈ -ˈ Германииˈ иˈ Испанииˈ -ˈ считают,ˈ чтоˈ представителиˈ прессыˈ обладаютˈ большими,ˈ чемˈ кто-либо,ˈ правамиˈ собиратьˈ иˈ распространятьˈ информацию.ˈ Этиˈ праваˈ являютсяˈ следствиемˈ особойˈ ролиˈ прессыˈ вˈ формированииˈ общественногоˈ мненияˈ иˈ служенииˈ общественнымˈ интересам.³⁷

Помимоˈ того,ˈ чтоˈ свободаˈ прессыˈ -ˈ конституционноеˈ правоˈ гражданинаˈ поˈ отношениюˈ кˈ государству,ˈ онаˈ такжеˈ гарантируетˈ свободуˈ словаˈ и,ˈ такимˈ образом,ˈ являетсяˈ составнойˈ частьюˈ системыˈ обеспеченияˈ демократии.ˈ Такаяˈ трактовкаˈ конституционныхˈ гарантийˈ влияетˈ наˈ размерыˈ иˈ границыˈ свободыˈ печати.ˈ Законˈ защищаетˈ плюрализмˈ прессы,ˈ способствуяˈ конкуренцииˈ иˈ осуществляяˈ поддержкуˈ приˈ сбореˈ иˈ распространенииˈ информации,ˈ оставляя,ˈ впрочем,ˈ открытымˈ вопросˈ оˈ концентрацииˈ собственностиˈ наˈ средства массовой информации.

Вˈ Германии,ˈ памятующейˈ оˈ том,ˈ кˈ чемуˈ можетˈ привестиˈ диктатура,ˈ важнейшимˈ элементомˈ свободыˈ прессыˈ такжеˈ полагаетсяˈ плюрализмˈ печатныхˈ органов.ˈ Ноˈ законодательствоˈ здесь,ˈ вˈ отличиеˈ отˈ рядаˈ другихˈ государств,ˈ гарантируетˈ плюрализмˈ путемˈ запретаˈ наˈ монополии.ˈ Болееˈ того,ˈ Основнойˈ Законˈ говоритˈ обˈ обязательствахˈ правительстваˈ способствоватьˈ дальнейшемуˈ развитиюˈ средствˈ массовойˈ информации,ˈ регламентируяˈ какˈ «внешнийˈ плюрализм»,ˈ подразумевающийˈ конкуренциюˈ газет,ˈ такˈ иˈ «внутреннийˈ плюрализм»,ˈ включающийˈ вˈ себяˈ широкоеˈ общественноеˈ представительствоˈ вˈ управляющихˈ структурахˈ государственногоˈ радиоˈ иˈ телевидения.³⁸

Свободаˈ прессыˈ вˈ Германииˈ можетˈ бытьˈ ограниченаˈ лишьˈ такимиˈ нормативнымиˈ актами,ˈ какˈ законыˈ оˈ защитеˈ общественнойˈ нравственности,ˈ репутации,ˈ национальнойˈ безопасности,ˈ уваженииˈ государственныхˈ институтов,ˈ иˈ статьямиˈ Конституцииˈ оˈ защитеˈ достоинстваˈ личности,ˈ свободногоˈ развитияˈ личности,ˈ свободыˈ выбораˈ профессии,ˈ праваˈ собственности.ˈ Всякий,ˈ ктоˈ используетˈ свободуˈ прессыˈ илиˈ другиеˈ свободыˈ вˈ целяхˈ борьбыˈ сˈ демократическимˈ порядком,ˈ теряетˈ своеˈ правоˈ наˈ свободуˈ слова,ˈ ноˈ самоˈ лишениеˈ праваˈ иˈ определенияˈ объемаˈ лишенияˈ -ˈ прерогативаˈ федеральногоˈ Конституционногоˈ суда.

Вˈ Испанииˈ историческаяˈ близостьˈ диктатурыˈ привелаˈ кˈ болееˈ сильной,ˈ чемˈ вˈ другихˈ государствах,ˈ защитеˈ репутацииˈ демократическихˈ учреждений.ˈ Тамˈ свободуˈ печатиˈ рассматриваютˈ какˈ составнуюˈ частьˈ свободыˈ выраженияˈ мненийˈ иˈ свободыˈ распространенияˈ информации.ˈ Вˈ статьеˈ 20ˈ Конституцииˈ оговаривается,ˈ чтоˈ «никакойˈ видˈ предварительнойˈ цензурыˈ неˈ можетˈ препятствоватьˈ осуществлению»ˈ правˈ «свободногоˈ выраженияˈ иˈ распространенияˈ мыслей,ˈ идейˈ иˈ мненийˈ устно,ˈ письменноˈ илиˈ каким-либоˈ другимˈ способом».³⁹

Законодательствоˈ защищаетˈ правоˈ наˈ свободуˈ самовыраженияˈ иˈ свободуˈ распространенияˈ информации.ˈ Разницаˈ междуˈ этимиˈ двумяˈ понятиямиˈ состоитˈ вˈ том,ˈ чтоˈ свободаˈ самовыраженияˈ связанаˈ сˈ мнениями,ˈ аˈ свободаˈ распространенияˈ информацииˈ -ˈ сˈ фактами.ˈ Поˈ определениюˈ Конституционногоˈ судаˈ Испании,ˈ свободаˈ самовыраженияˈ защищаетˈ «распространениеˈ мыслей,ˈ идейˈ иˈ мнений,ˈ концепций,ˈ которыеˈ могутˈ включатьˈ верованияˈ иˈ оценочныеˈ суждения»,ˈ аˈ свободаˈ распространенияˈ информацииˈ -ˈ передачуˈ «фактов,ˈ вˈ частностиˈ таких,ˈ которыеˈ могутˈ считатьсяˈ информационно-образующимиˈ иˈ правдивыми».ˈ Критерийˈ информационнойˈ ценностиˈ исходитˈ изˈ обеспеченияˈ праваˈ гражданˈ наˈ участиеˈ вˈ общественнойˈ жизни.⁴⁰

Взаимовлияниеˈ различныхˈ культурных,ˈ историческихˈ иˈ рыночныхˈ факторовˈ делаетˈ невозможнымˈ созданиеˈ единойˈ системыˈ законодательстваˈ оˈ прессеˈ дляˈ различныхˈ стран.ˈ Междуˈ тем,ˈ правоваяˈ основаˈ деятельностиˈ средствˈ массовойˈ информацииˈ стремитсяˈ найтиˈ общееˈ основаниеˈ дляˈ гарантииˈ правˈ иˈ свободˈ вˈ демократическихˈ государствах.ˈ Толькоˈ двеˈ страныˈ неˈ имеютˈ явнойˈ гарантииˈ свободыˈ выраженияˈ мнений,ˈ закрепленнойˈ письменноˈ вˈ Конституции.ˈ Этоˈ -ˈ Великобританияˈ иˈ Австралия.ˈ Несмотряˈ наˈ тоˈ чтоˈ законодателиˈ этихˈ странˈ утверждают,ˈ будтоˈ свободаˈ выраженияˈ мненийˈ гарантированаˈ культуройˈ иˈ традициямиˈ ихˈ государств,ˈ вˈ некоторыхˈ сферахˈ защитаˈ свободыˈ выраженияˈ мненийˈ вˈ целомˈ иˈ свободыˈ прессыˈ вˈ частностиˈ всеˈ жеˈ слабее,ˈ чемˈ вˈ странах,ˈ гдеˈ этоˈ правоˈ закрепленоˈ вˈ реальнойˈ Конституции.

Концепцияˈ свободыˈ словаˈ вˈ Великобританииˈ имеетˈ запретительныйˈ характер.ˈ Законодательствоˈ изобилуетˈ ограничениями,ˈ установленнымиˈ парламентомˈ илиˈ прецедентнымˈ правом.ˈ Свободаˈ словаˈ существуетˈ лишьˈ вˈ рамкахˈ этихˈ запретов.ˈ Однимˈ изˈ объясненийˈ того,ˈ чтоˈ праваˈ гражданˈ такˈ иˈ неˈ былиˈ оформленыˈ вˈ Основнойˈ Закон,ˈ являетсяˈ доктринаˈ оˈ том,ˈ чтоˈ каждыйˈ воленˈ делатьˈ все,ˈ чтоˈ неˈ запрещеноˈ законом,ˈ и,ˈ следовательно,ˈ вˈ биллеˈ оˈ правахˈ нетˈ надобности.⁴¹

Австралияˈ унаследовалаˈ традиционныйˈ дляˈ Англииˈ подход,ˈ согласноˈ которомуˈ свободаˈ словаˈ лучшеˈ защищаетсяˈ общимˈ правом.ˈ Аˈ вˈ одномˈ изˈ недавнихˈ процессовˈ австралийскийˈ Высшийˈ судˈ дажеˈ пришелˈ кˈ мнению,ˈ чтоˈ 92-йˈ разделˈ Конституции⁴²,ˈ которыйˈ декларируетˈ свободуˈ штатовˈ вˈ торговлеˈ иˈ сношениях,ˈ точноˈ такˈ жеˈ можетˈ иметьˈ отношениеˈ иˈ кˈ свободеˈ слова.ˈ Ноˈ какˈ таковогоˈ законаˈ оˈ печатиˈ вˈ Австралииˈ неˈ существует.ˈ Деятельностьˈ электронныхˈ средствˈ массовойˈ информацииˈ регулируетˈ федеральныйˈ Актˈ оˈ службахˈ вещанияˈ 1992ˈ года.

Ноˈ наиболееˈ сильнуюˈ защитуˈ свободыˈ словаˈ предоставляетˈ прессеˈ Швеция.ˈ Сегодняˈ этоˈ -ˈ конституционнаяˈ монархияˈ сˈ унитарнойˈ формойˈ государственногоˈ устройства.ˈ Иˈ всеˈ вопросы,ˈ касающиесяˈ прессы,ˈ решаетˈ центральноеˈ правительство.⁴³

Первыйˈ вˈ миреˈ законˈ оˈ свободеˈ прессыˈ принялиˈ именноˈ здесьˈ -ˈ вˈ 1766ˈ году.ˈ Правда,ˈ редкоˈ упоминаетсяˈ оˈ том,ˈ чтоˈ вˈ 1772ˈ годуˈ егоˈ ликвидировалиˈ вˈ результатеˈ государственногоˈ переворота.ˈ Ноˈ ужеˈ вˈ 1812ˈ годуˈ былˈ принятˈ следующийˈ законˈ оˈ свободеˈ прессы,ˈ сˈ техˈ порˈ онˈ остаетсяˈ вˈ силе:ˈ действующийˈ сейчасˈ закон,ˈ принятыйˈ вˈ 1949ˈ году,ˈ основанˈ наˈ законеˈ 1812ˈ года.ˈ Шведскаяˈ Конституцияˈ включаетˈ вˈ себяˈ Положениеˈ оˈ Правительствеˈ 1974ˈ года,ˈ Законˈ оˈ свободеˈ печатиˈ 1949ˈ годаˈ иˈ Законˈ оˈ свободеˈ словаˈ 1991ˈ года.⁴⁴

Ужеˈ вˈ Положенииˈ оˈ Правительствеˈ оговариваетсяˈ правоˈ защитыˈ гражданˈ отˈ любогоˈ принужденияˈ кˈ высказываниюˈ своегоˈ мненияˈ поˈ вопросамˈ политики,ˈ религии,ˈ культурыˈ иˈ инымˈ вопросам.ˈ Иностранцам,ˈ находящимсяˈ наˈ территорииˈ Швеции,ˈ предоставляетсяˈ такоеˈ жеˈ правоˈ наˈ свободуˈ самовыраженияˈ вˈ полномˈ объеме,ˈ какˈ иˈ гражданамˈ Швеции.ˈ Этаˈ свободаˈ самовыраженияˈ иˈ информацииˈ можетˈ бытьˈ ограниченаˈ лишьˈ вˈ целяхˈ защитыˈ национальнойˈ безопасностиˈ иˈ правˈ личности,ˈ обеспеченияˈ общественнойˈ безопасности,ˈ спокойствияˈ иˈ порядка.ˈ Нуˈ иˈ ещеˈ -ˈ вˈ целяхˈ предотвращенияˈ наказанияˈ заˈ совершенноеˈ преступление.ˈ Даˈ иˈ тоˈ лишьˈ вˈ техˈ случаях,ˈ когдаˈ дляˈ этогоˈ естьˈ достаточныеˈ основания.

Конституцияˈ Швецииˈ гарантируетˈ всемˈ гражданамˈ «вˈ ихˈ отношенияхˈ сˈ государственнойˈ службойˈ …ˈ свободноеˈ получениеˈ любойˈ информацииˈ илиˈ возможностьˈ ознакомитьсяˈ сˈ другимиˈ мнениями».⁴⁵

Посколькуˈ формулировкиˈ нормˈ Положенияˈ оˈ Правительствеˈ довольноˈ неопределенны,ˈ Конституцияˈ включаетˈ вˈ себяˈ специальныйˈ Законˈ оˈ свободеˈ прессы.ˈ Принятыйˈ позжеˈ Законˈ оˈ свободеˈ словаˈ какˈ быˈ дополняетˈ его,ˈ регулируяˈ вопросы,ˈ относящиесяˈ кˈ радио-,ˈ теле-,ˈ кино-ˈ иˈ видеопродукции.ˈ Но,ˈ вˈ отличиеˈ отˈ Законаˈ оˈ свободеˈ прессы,ˈ гарантирующегоˈ правоˈ каждогоˈ шведаˈ безˈ помехˈ сˈ чьей-либоˈ стороныˈ публиковатьˈ письменныеˈ документыˈ иˈ полностьюˈ нестиˈ заˈ нихˈ ответственностьˈ вˈ судебномˈ порядке,ˈ Законˈ оˈ свободеˈ словаˈ разрешаетˈ предварительнуюˈ цензуруˈ кинофильмов.

Посколькуˈ Законˈ оˈ свободеˈ прессыˈ -ˈ частьˈ Конституции,ˈ тоˈ дажеˈ незначительныеˈ поправкиˈ кˈ немуˈ должныˈ пройтиˈ черезˈ обсуждениеˈ парламентомˈ дважды.ˈ Причемˈ междуˈ этимиˈ двумяˈ обсуждениямиˈ должныˈ состоятьсяˈ парламентскиеˈ выборы.ˈ Иˈ избиратели,ˈ такимˈ образом,ˈ имеютˈ возможностьˈ влиятьˈ наˈ принятиеˈ предложенныхˈ вˈ Законˈ изменений.⁴⁶

Такимˈ образом,ˈ Соединенныеˈ Штатыˈ Америки,ˈ чащеˈ всегоˈ декларирующиеˈ свойˈ приоритетˈ вˈ областиˈ достиженияˈ независимостиˈ прессы,ˈ наˈ делеˈ оказываютсяˈ позадиˈ рядаˈ европейскихˈ государств.ˈ Свободаˈ доступаˈ кˈ информацииˈ вˈ СШАˈ подверженаˈ значительнымˈ законодательнымˈ ограничениям.ˈ Американскиеˈ исследователиˈ печатиˈ вынужденыˈ констатировать:ˈ опасаясьˈ нарушений,ˈ могущихˈ повлечьˈ серьезныеˈ последствия,ˈ основныеˈ средстваˈ массовойˈ информацииˈ шлиˈ наˈ ужесточениеˈ самоцензурыˈ и,ˈ вˈ результате,ˈ предоставлялиˈ американскойˈ общественностиˈ толькоˈ информациюˈ определеннойˈ узкойˈ направленности,ˈ неˈ отражаяˈ всегоˈ спектраˈ точекˈ зренияˈ наˈ конфликт.

Всеˈ XXˈ столетиеˈ характеризовалосьˈ вˈ СШАˈ постояннымˈ уменьшениемˈ количестваˈ ежедневныхˈ газетˈ иˈ усилениемˈ ихˈ концентрацииˈ вˈ однихˈ руках.ˈ Этоˈ приводитˈ кˈ сужениюˈ разнообразияˈ взглядов,ˈ отражаемыхˈ средствами массовых нформаций.ˈ Аˈ еслиˈ учестьˈ иˈ тотˈ фактор,ˈ чтоˈ издателиˈ зависятˈ отˈ рекламодателей,ˈ аˈ потомуˈ жертвуютˈ точкойˈ зренияˈ редакцииˈ воˈ имяˈ коммерческихˈ интересов,ˈ положениеˈ американскойˈ прессыˈ явноˈ неˈ назовешьˈ прогрессивнымˈ вˈ областиˈ свободыˈ слова.⁴⁷

Лишьˈ вˈ Германииˈ (1976)ˈ иˈ Францииˈ (1986)ˈ былиˈ принятыˈ жесткиеˈ законы,ˈ запрещающиеˈ сделки,ˈ ведущиеˈ кˈ повышениюˈ концентрацииˈ печати.ˈ Комиссияˈ поˈ монополиямˈ иˈ слияниюˈ фирмˈ Великобританииˈ занимаетсяˈ проблемойˈ слиянияˈ газет,ˈ ноˈ наˈ практикеˈ ееˈ возможностиˈ предотвратитьˈ этотˈ процессˈ весьмаˈ ограничены.ˈ Вˈ Австралии,ˈ Канаде,ˈ Норвегии,ˈ Великобританииˈ иˈ СШАˈ существуютˈ ограниченияˈ наˈ одновременноеˈ владениеˈ разнымиˈ видамиˈ средствˈ массовойˈ информации.ˈ Вˈ Австрии,ˈ Франции,ˈ Нидерландах,ˈ Норвегииˈ иˈ Швецииˈ правительствоˈ предоставляетˈ субсидииˈ газетам,ˈ испытывающимˈ финансовыеˈ трудности,ˈ сˈ цельюˈ сохраненияˈ плюрализмаˈ мнений.⁴⁸