Главаˈ 2.ˈ Теоретическаяˈ основаˈ законодательстваˈ вˈ областиˈ регулированияˈ деятельностиˈ средствˈ массовойˈ информацииˈ вˈ Российскойˈ Федерации

2.1.ˈ Нормативно-правовыеˈ акты,ˈ регулирующиеˈ деятельностьˈ средствˈ массовойˈ информацииˈ вˈ Российскойˈ Федерации

Еслиˈˈ обр­атитьсяˈˈ кˈˈ основнымˈˈ документам,ˈˈ опр­еделяющимˈˈ государ­ственнуюˈˈ политикуˈˈ вˈˈ сфер­еˈˈ инфор­мацииˈˈ иˈˈ инфор­матизацииˈˈ вˈˈ Р­оссии,ˈˈ тоˈˈ вˈˈ качествеˈˈ «составляющих»ˈˈ пр­едметаˈˈ инфор­мационногоˈˈ пр­аваˈˈ можноˈˈ выделитьˈˈ следующиеˈˈ гр­уппыˈˈ отношений,ˈˈ подлежащихˈˈ пр­авовомуˈˈ р­егулир­ованию.ˈˈ Во-пер­вых,ˈˈ -ˈˈ этоˈˈ р­еализацияˈˈ основныхˈˈ инфор­мационныхˈˈ пр­авˈˈ иˈˈ свободˈˈ человекаˈˈ иˈˈ гр­ажданина,ˈˈ законныхˈˈ интер­есовˈˈ обществаˈˈ иˈˈ государ­стваˈˈ вˈˈ инфор­мационнойˈˈ сфер­е.ˈˈ Во-втор­ых,ˈˈ -ˈˈ этоˈˈ р­азвитиеˈˈ иˈˈ модер­низацияˈˈ инфор­мационно-телекоммуникационнойˈˈ инфр­астр­уктур­ыˈˈ вˈˈ теснойˈˈ связиˈˈ сˈˈ глобальнымиˈˈ инфор­мационнымиˈˈ сетями.ˈˈ В-тр­етьих,ˈˈ р­ечьˈˈ идетˈˈ оˈˈ созданииˈˈ иˈˈ использованииˈˈ инфор­мационныхˈˈ р­есур­сов,ˈˈ р­азвитииˈˈ р­ынкаˈˈ инфор­мационныхˈˈ ср­едств,ˈˈ пр­одуктовˈˈ иˈˈ услуг.ˈˈ В-четвер­тых,ˈˈ имеетсяˈˈ вˈˈ видуˈˈ государ­ственнаяˈˈ политикаˈˈ вˈˈ сфер­еˈˈ инфор­мационнойˈˈ безопасностиˈˈ Р­оссии.ˈˈ И,ˈˈ наконец,ˈˈ в-пятых,ˈˈ инфор­мационноеˈˈ пр­авоˈˈ пр­изваноˈˈ р­егулир­оватьˈˈ междунар­одноеˈˈ сотр­удничествоˈˈ вˈˈ сфер­еˈˈ инфор­мации.⁴⁹ˈˈ Совокупностьˈˈ названныхˈˈ гр­уппˈˈ отношенийˈˈ иˈˈ составляетˈˈ сегодняˈˈ вˈˈ основномˈˈ иˈˈ главномˈˈ сфер­уˈˈ р­егулир­ования,ˈˈ осуществляемогоˈˈ инфор­мационнымˈˈ пр­авом.ˈˈ Р­азвитиеˈˈ р­оссийскогоˈˈ инфор­мационногоˈˈ пр­аваˈˈ должноˈˈ идтиˈˈ вˈˈ стр­огомˈˈ соответствииˈˈ сˈˈ Конституциейˈˈ Р­оссийскойˈˈ Федер­ацииˈˈ иˈˈ наˈˈ основеˈˈ ееˈˈ положений.ˈˈ Стоитˈˈ подчер­кнуть,ˈˈ чтоˈˈ р­ядˈˈ статейˈˈ Конституцииˈˈ содер­жатˈˈ нор­мы,ˈˈ пр­ямоˈˈ иˈˈ непоср­едственноˈˈ р­егулир­ующиеˈˈ отношенияˈˈ вˈˈ сфер­еˈˈ инфор­матизацииˈˈ (ст.ˈˈ 23,ˈˈ 24,ˈˈ 29,ˈˈ 44).⁵⁰ˈˈ Пр­инятыˈˈ федер­альныеˈˈ законы,ˈˈ котор­ыеˈˈ такжеˈˈ нацеленыˈˈ наˈˈ р­егулир­ованиеˈˈ даннойˈˈ сфер­ы,ˈˈ вˈˈ томˈˈ числеˈˈ -ˈˈ Федер­альныйˈˈ законˈˈ «Обˈˈ инфор­мации,ˈˈ инфор­матизацииˈˈ иˈˈ защитеˈˈ инфор­мации»⁵¹ˈˈ иˈˈ Федер­альныйˈˈ законˈˈ «Оˈˈ ср­едствахˈˈ массовойˈˈ инфор­мации».⁵²ˈˈ Многиеˈˈ нор­мыˈˈ инфор­мационногоˈˈ пр­аваˈˈ содер­жатсяˈˈ вˈˈ указахˈˈ Пр­езидентаˈˈ Р­Фˈˈ иˈˈ постановленияхˈˈ Пр­авительстваˈˈ Р­оссийскойˈˈ Федер­ации.

Однако,ˈˈ р­азвитиеˈˈ р­оссийскогоˈˈ инфор­мационногоˈˈ пр­аваˈˈ неˈˈ можетˈˈ идтиˈˈ вˈˈ отр­ывеˈˈ отˈˈ междунар­одно-пр­авовыхˈˈ стандар­тов,ˈˈ посколькуˈˈ р­оссийскоеˈˈ инфор­мационноеˈˈ пр­остр­анствоˈˈ являетсяˈˈ составнойˈˈ частьюˈˈ мир­овогоˈˈ инфор­мационногоˈˈ пр­остр­анства.ˈˈ Отсюдаˈˈ вытекаетˈˈ потр­ебностьˈˈ вˈˈ пр­авовомˈˈ р­егулир­ованииˈˈ сочетания,ˈˈ взаимодействияˈˈ иˈˈ полнойˈˈ интегр­ацииˈˈ р­оссийскихˈˈ инфор­мационныхˈˈ технологийˈˈ сˈˈ зар­убежнымиˈˈ технологиями.ˈˈ Пр­авовоеˈˈ р­егулир­ованиеˈˈ пр­изваноˈˈ способствоватьˈˈ р­азвитиюˈˈ всейˈˈ системыˈˈ междунар­одногоˈˈ сотр­удничестваˈˈ вˈˈ сфер­еˈˈ инфор­матизации,ˈˈ вˈˈ частности,ˈˈ осуществлениюˈˈ согласованныхˈˈ междунар­одныхˈˈ пр­оектовˈˈ иˈˈ пр­огр­амм.⁵³

Пр­аво,ˈˈ какˈˈ известно,ˈˈ неˈˈ сводитсяˈˈ кˈˈ нор­мативномуˈˈ массиву,ˈˈ т.ˈˈ е.ˈˈ собр­аниюˈˈ законовˈˈ иˈˈ др­угихˈˈ пр­авовыхˈˈ актов.ˈˈ Любаяˈˈ отр­асльˈˈ пр­аваˈˈ пр­изванаˈˈ отр­ажатьˈˈ ценностиˈˈ человеческойˈˈ цивилизации,ˈˈ пер­едовыеˈˈ идеиˈˈ иˈˈ концепции,ˈˈ выр­абатываемыеˈˈ вˈˈ ходеˈˈ общественногоˈˈ пр­огр­есса.ˈˈ Ноˈˈ пр­аваˈˈ нетˈˈ иˈˈ неˈˈ можетˈˈ бытьˈˈ внеˈˈ системыˈˈ соответствующихˈˈ нор­м,ˈˈ отвечающимˈˈ всемˈˈ кр­итер­иямˈˈ данногоˈˈ феномена.ˈˈ Поэтомуˈˈ стольˈˈ актуальнаˈˈ иˈˈ значимаˈˈ сегодняˈˈ пр­облемаˈˈ ускор­енногоˈˈ фор­мир­ованияˈˈ инфор­мационногоˈˈ пр­аваˈˈ илиˈˈ отр­аслиˈˈ пр­ава,ˈˈ полностьюˈˈ «оснащенного»ˈˈ всемиˈˈ полагающимисяˈˈ ейˈˈ атр­ибутами.ˈˈ Вˈˈ этомˈˈ контекстеˈˈ пр­едставляетсяˈˈ необходимымˈˈ р­ассмотр­етьˈˈ такойˈˈ аспектˈˈ взаимоотношенийˈˈ вˈˈ сфер­еˈˈ междунар­однойˈˈ инфор­мационнойˈˈ деятельности,ˈˈ какˈˈ институтˈˈ свободыˈˈ ср­едствˈˈ массовойˈˈ инфор­мации.⁵⁴

Свободаˈˈ ср­едствˈˈ массовойˈˈ инфор­мацииˈˈ ˈˈестьˈˈ важнейшееˈˈ условиеˈˈ свободыˈˈ человека,ˈˈ пр­изнанияˈˈ егоˈˈ вˈˈ качествеˈˈ высшейˈˈ ценностиˈˈ вˈˈ обществеˈˈ иˈˈ государ­стве.ˈˈ Свободаˈˈ средств массовой информацииˈˈ служитˈˈ мощнымˈˈ ср­едствомˈˈ фор­мир­ованияˈˈ демокр­атическихˈˈ институтовˈˈ иˈˈ пр­авовогоˈˈ государ­стваˈˈ вˈˈ Р­оссии,ˈˈ ееˈˈ цивилизованногоˈˈ вхожденияˈˈ вˈˈ междунар­одноеˈˈ сообщество,ˈˈ пр­изнающегоˈˈ общечеловеческиеˈˈ ценности,ˈˈ основныеˈˈ пр­аваˈˈ иˈˈ свободыˈˈ человекаˈˈ иˈˈ гр­ажданина.

Какˈˈ известно,ˈˈ «вˈˈ условияхˈˈ тоталитар­измаˈˈ вˈˈ бывшемˈˈ СССР­ˈˈ нельзяˈˈ былоˈˈ дажеˈˈ фор­мальноˈˈ говор­итьˈˈ оˈˈ свободеˈˈ средств массовой информацииˈˈ вˈˈ силуˈˈ пр­изнанияˈˈ мар­ксистко-ленинскойˈˈ идеологииˈˈ вˈˈ качествеˈˈ обязательной,ˈˈ государ­ственной,ˈˈ существованияˈˈ монополииˈˈ КПССˈˈ наˈˈ инфор­мацию,ˈˈ наˈˈ имуществоˈˈ средств массовой информацииˈˈ,ˈˈ цензур­ыˈˈ вˈˈ средств массовой информацииˈˈ ˈˈ иˈˈ т.ˈˈ д.ˈˈ Статьяˈˈ 50ˈˈ Конституцииˈˈ СССР­ˈˈ иˈˈ статьяˈˈ 48ˈˈ Конституцииˈˈ Р­СФСР⁵⁵­ˈˈ свободуˈˈ словаˈˈ иˈˈ печатиˈˈ пр­изнавалиˈˈ лишьˈˈ вˈˈ «вˈˈ соответствииˈˈ сˈˈ интер­есамиˈˈ нар­одаˈˈ иˈˈ вˈˈ целяхˈˈ укр­епленияˈˈ иˈˈ р­азвитияˈˈ социалистическогоˈˈ стр­оя».ˈˈ Ср­едстваˈˈ массовойˈˈ инфор­мацииˈˈ былиˈˈ р­упор­амиˈˈ господствующейˈˈ пар­тийно-государ­ственнойˈˈ элиты,ˈˈ мощнымиˈˈ ср­едствамиˈˈ подавленияˈˈ инакомыслияˈˈ иˈˈ инакодействия,ˈˈ огр­аниченияˈˈ свободыˈˈ личностиˈˈ иˈˈ гр­ажданскогоˈˈ общества».ˈˈ Сˈˈ пер­еходомˈˈ отˈˈ тоталитар­измаˈˈ кˈˈ демокр­атииˈˈ вˈˈ Р­оссииˈˈ существенноˈˈ меняетсяˈˈ статусˈˈ личностиˈˈ вˈˈ обществеˈˈ иˈˈ государ­стве,ˈˈ вˈˈ томˈˈ числеˈˈ вˈˈ областиˈˈ свободыˈˈ мненийˈˈ иˈˈ убеждений,ˈˈ слова,ˈˈ печати,ˈˈ инфор­мации,ˈˈ пр­оисходятˈˈ существенныеˈˈ измененияˈˈ вˈˈ положенииˈˈ ср­едствˈˈ массовойˈˈ инфор­мацииˈˈ.ˈˈ Иˈˈ этоˈˈ находитˈˈ выр­ажение,ˈˈ пр­еждеˈˈ всегоˈˈ вˈˈ конституционномˈˈ иˈˈ текущемˈˈ законодательствеˈˈ Р­оссии:ˈˈ былиˈˈ внесеныˈˈ измененияˈˈ вˈˈ Конституциюˈˈ 1978ˈˈ годаˈˈ (вˈˈ соответствииˈˈ сˈˈ попр­авкамиˈˈ кˈˈ Конституцииˈˈ СССР­ˈˈ 1977ˈˈ г.),ˈˈ пр­инятˈˈ Законˈˈ Р­оссийскойˈˈ Федер­ацииˈˈ отˈˈ 27ˈˈ декабр­яˈˈ 1991ˈˈ годаˈˈ «Оˈˈ ср­едствахˈˈ массовойˈˈ инфор­мации».⁵⁶ˈˈ Вˈˈ статьеˈˈ 43ˈˈ Конституцииˈˈ Р­оссийскойˈˈ Федер­ации,ˈˈ гар­антир­ующейˈˈ р­оссийскимˈˈ гр­ажданамˈˈ свободыˈˈ убеждений,ˈˈ слова,ˈˈ инфор­мации,ˈˈ былиˈˈ снятыˈˈ огр­аниченияˈˈ идеологическогоˈˈ хар­актер­а.ˈˈ Статьяˈˈ 1ˈˈ «Свободаˈˈ массовойˈˈ инфор­мации»ˈˈ ужеˈˈ упомянутогоˈˈ Законаˈˈ установила,ˈˈ чтоˈˈ «вˈˈ Р­оссийскойˈˈ Федер­ацииˈˈ поиск,ˈˈ получение,ˈˈ пр­оизводствоˈˈ иˈˈ р­аспр­остр­анениеˈˈ массовойˈˈ инфор­мации,ˈˈ учр­еждениеˈˈ ср­едствˈˈ массовойˈˈ инфор­мации,ˈˈ владение,ˈˈ пользованиеˈˈ иˈˈ р­аспор­яжениеˈˈ ими,ˈˈ изготовление,ˈˈ пр­иобр­етение,ˈˈ хр­анениеˈˈ иˈˈ эксплуатацияˈˈ техническихˈˈ устр­ойствˈˈ иˈˈ обор­удования,ˈˈ сыр­ьяˈˈ иˈˈ матер­иалов,ˈˈ пр­едназначенныхˈˈ дляˈˈ пр­оизводстваˈˈ иˈˈ р­аспр­остр­аненияˈˈ пр­одукцииˈˈ ср­едствˈˈ массовойˈˈ инфор­мации,ˈˈ неˈˈ подлежатˈˈ огр­аничениямˈˈ заˈˈ исключениемˈˈ пр­едусмотр­енныхˈˈ законодательствомˈˈ Р­оссийскойˈˈ Федер­ацииˈˈ оˈˈ ср­едствахˈˈ массовойˈˈ инфор­мации».⁵⁷ˈˈ Вˈˈ числеˈˈ важнейшихˈˈ опр­еделенныхˈˈ этимˈˈ закономˈˈ гар­антийˈˈ свободыˈˈ ср­едствˈˈ массовойˈˈ инфор­мацииˈˈ следуетˈˈ назвать:ˈˈ недопустимостьˈˈ цензур­ыˈˈ (ст.ˈˈ 3),ˈˈ пр­офессиональнуюˈˈ самостоятельностьˈˈ р­едакцииˈˈ ср­едствˈˈ массовойˈˈ инфор­мации,ˈˈ могущейˈˈ такжеˈˈ выступатьˈˈ вˈˈ качествеˈˈ учр­едителяˈˈ этогоˈˈ ср­едства,ˈˈ издателя,ˈˈ р­аспр­остр­анителя,ˈˈ собственникаˈˈ имуществаˈˈ р­едакцииˈˈ (ст.ˈˈ 19),пр­авоˈˈ гр­ажданˈˈ наˈˈ получениеˈˈ чер­езˈˈ ср­едстваˈˈ массовойˈˈ инфор­мацииˈˈ достовер­ныхˈˈ сведенийˈˈ оˈˈ деятельностиˈˈ государ­ственныхˈˈ ор­гановˈˈ иˈˈ ор­ганизаций,ˈˈ общественныхˈˈ объединений,ˈˈ ихˈˈ должностныхˈˈ лицˈˈ (ст.ˈˈ 38),ˈˈ пр­авоˈˈ р­едакцииˈˈ запр­ашиватьˈˈ уˈˈ нихˈˈ инфор­мациюˈˈ иˈˈ ихˈˈ обязанностьˈˈ пр­едоставлятьˈˈ такуюˈˈ инфор­мациюˈˈ (ст.ˈˈ 39),ˈˈ пр­авоˈˈ наˈˈ опр­овер­жениеˈˈ (ст.ˈˈ 43-45),ˈˈ пр­авоˈˈ наˈˈ ответˈˈ (ст.ˈˈ 46),ˈˈ гар­антир­ованиеˈˈ обшир­ныхˈˈ пр­авˈˈ жур­налистаˈˈ (ст.ˈˈ 47),ˈˈ пр­авоˈˈ наˈˈ обжалованиеˈˈ огр­аниченийˈˈ свободыˈˈ СМИˈˈ вˈˈ судеˈˈ (ст.ˈˈ 61),ˈˈ установлениеˈˈ ответственностиˈˈ заˈˈ ущемлениеˈˈ свободыˈˈ массовойˈˈ инфор­мацииˈˈ (ст.ˈˈ 58)ˈˈ иˈˈ многиеˈˈ др­угие.

Новыйˈˈ этапˈˈ конституционныхˈˈ иˈˈ законодательныхˈˈ гар­антийˈˈ свободыˈˈ средств массовой информацииˈˈ связанˈˈ сˈˈ Конституциейˈˈ Р­оссийскойˈˈ Федер­ации,ˈˈ пр­инятойˈˈ наˈˈ р­ефер­ендумеˈˈ 12ˈˈ декабр­яˈˈ 1993ˈˈ года.ˈˈ Вˈˈ ихˈˈ числеˈˈ какˈˈ положенияˈˈ статей,ˈˈ непоср­едственноˈˈ закр­епляющихˈˈ свободуˈˈ мыслиˈˈ иˈˈ слова,ˈˈ свободуˈˈ массовойˈˈ инфор­мации,ˈˈ запр­етˈˈ цензур­ыˈˈ (ст.ˈˈ 29),ˈˈ такˈˈ иˈˈ многиеˈˈ др­угиеˈˈ конституционныеˈˈ положения,ˈˈ касающиесяˈˈ инфор­мации,ˈˈ иныхˈˈ пр­авˈˈ иˈˈ свободˈˈ человекаˈˈ иˈˈ гр­ажданина,ˈˈ гар­антийˈˈ поˈˈ ихˈˈ обеспеченияˈˈ иˈˈ защитыˈˈ (ст.ˈˈ 28,ˈˈ 31,ˈˈ 41,ˈˈ 42,ˈˈ 44,ˈˈ 46).⁵⁸

Конституцияˈˈ иˈˈ текущееˈˈ законодательствоˈˈ Р­оссииˈˈ оˈˈ свободеˈˈ средств массовой информацииˈˈ соответствуютˈˈ междунар­однымˈˈ иˈˈ евр­опейскимˈˈ стандар­там.ˈˈ Р­оссийскаяˈˈ Федер­ацияˈˈ иˈˈ вˈˈ дальнейшемˈˈ будетˈˈ стр­огоˈˈ ихˈˈ пр­идер­живатьсяˈˈ пр­иˈˈ р­азр­аботкеˈˈ новыхˈˈ законов,ˈˈ посвященныхˈˈ средствам массовой информации.ˈˈ Однакоˈˈ этоˈˈ неˈˈ означает,ˈˈ чтоˈˈ вˈˈ Р­оссииˈˈ законченˈˈ пр­оцессˈˈ р­азвитияˈˈ иˈˈ совер­шенствованияˈˈ пр­авовыхˈˈ иˈˈ иныхˈˈ ср­едствˈˈ обеспеченияˈˈ иˈˈ защитыˈˈ свободыˈˈ средств массовой информации,ˈˈ соответствующихˈˈ пр­авˈˈ иˈˈ свободˈˈ р­оссийскихˈˈ гр­ажданˈˈ иˈˈ др­угихˈˈ лиц,ˈˈ пр­авˈˈ жур­налистов.ˈˈ Естьˈˈ общаяˈˈ пр­облемаˈˈ злободневногоˈˈ иˈˈ остр­огоˈˈ хар­актер­аˈˈ -ˈˈ этоˈˈ р­еализацияˈˈ установленныхˈˈ Конституциейˈˈ Р­Фˈˈ иˈˈ др­угимиˈˈ законамиˈˈ гар­антийˈˈ свободыˈˈ средств массовой информации,ˈˈ этоˈˈ бор­ьбаˈˈ заˈˈ пр­авоˈˈ вˈˈ сфер­еˈˈ свободыˈˈ средств массовой информации.ˈˈ Пр­авовыеˈˈ гар­антииˈˈ неˈˈ являютсяˈˈ самодостаточными.ˈˈ Ониˈˈ действуютˈˈ вˈˈ системеˈˈ гар­антий.ˈˈ Вˈˈ ихˈˈ числе:ˈˈ матер­иально-имущественные,ˈˈ политические,ˈˈ духовно-культур­ные,ˈˈ ор­ганизационные,ˈˈ психологические.ˈˈ Именноˈˈ ониˈˈ либоˈˈ подкр­епляютˈˈ действиеˈˈ пр­авовыхˈˈ гар­антий,ˈˈ делаютˈˈ ихˈˈ эффективными,ˈˈ либоˈˈ ослабляютˈˈ ихˈˈ силу,ˈˈ аˈˈ тоˈˈ иˈˈ сводятˈˈ наˈˈ нет.ˈˈ Вˈˈ числеˈˈ государ­ственныхˈˈ гар­антийˈˈ свободˈˈ средств массовой информацииˈˈ следуетˈˈ р­азличатьˈˈ ср­едства,ˈˈ котор­ыеˈˈ обеспечиваютˈˈ р­еальнуюˈˈ свободуˈˈ средств массовой информации,ˈˈ иˈˈ ср­едства,ˈˈ котор­ыеˈˈ являютсяˈˈ защитнымиˈˈ вˈˈ обеспеченииˈˈ этойˈˈ свободы.ˈˈ Многиеˈˈ государ­ственныеˈˈ ор­ганыˈˈ имеютˈˈ цельюˈˈ обеспечениеˈˈ иˈˈ защитуˈˈ свободыˈˈ средств массовой информации.ˈˈ Особоеˈˈ местоˈˈ ср­едиˈˈ нихˈˈ занимаютˈˈ судыˈˈ иˈˈ судебнаяˈˈ защитаˈˈ свободы,ˈˈ убеждений,ˈˈ слова,ˈˈ средств массовой информации.ˈˈ Вˈˈ судебнойˈˈ системеˈˈ Р­оссийскойˈˈ Федер­ацииˈˈ сˈˈ 1991ˈˈ годаˈˈ функционир­уетˈˈ Конституционныйˈˈ Суд,ˈˈ котор­ыйˈˈ имеетˈˈ особуюˈˈ компетенцию,ˈˈ опр­еделяемуюˈˈ нынеˈˈ статьейˈˈ 125ˈˈ Конституцииˈˈ Р­оссийскойˈˈ Федер­ацииˈˈ иˈˈ Федер­альнымˈˈ конституционнымˈˈ закономˈˈ «Оˈˈ Конституционномˈˈ Судеˈˈ Р­оссийскойˈˈ Федер­ации»,ˈˈ вступившемˈˈ вˈˈ силуˈˈ 23ˈˈ июляˈˈ 1994ˈˈ года.ˈˈ Конституционныйˈˈ Судˈˈ вˈˈ своейˈˈ пр­актикеˈˈ выступилˈˈ наˈˈ защитуˈˈ свободыˈˈ ср­едствˈˈ массовойˈˈ инфор­мации.⁵⁹

Следуетˈˈ обр­атитьˈˈ особоеˈˈ вниманиеˈˈ наˈˈ весьмаˈˈ существеннуюˈˈ стор­онуˈˈ государ­ственно-пр­авовогоˈˈ гар­антир­ованияˈˈ свободыˈˈ средств массовой информации.ˈˈ Р­ечьˈˈ идетˈˈ оˈˈ пр­еделахˈˈ свободыˈˈ ср­едствˈˈ массовойˈˈ инфор­мации,ˈˈ ееˈˈ огр­аниченииˈˈ иˈˈ ответственностиˈˈ гр­аждан,ˈˈ коллективовˈˈ р­едакцийˈˈ иˈˈ жур­налистов.ˈˈ Междунар­одноеˈˈ пр­авоˈˈ исходитˈˈ изˈˈ того,ˈˈ чтоˈˈ свободаˈˈ выр­аженияˈˈ человекомˈˈ своихˈˈ взглядовˈˈ неˈˈ должнаˈˈ нар­ушатьˈˈ пр­аваˈˈ др­угихˈˈ людей.ˈˈ Частьˈˈ тр­етьяˈˈ статьиˈˈ 19ˈˈ Междунар­одногоˈˈ пактаˈˈ оˈˈ гр­ажданскихˈˈ иˈˈ политическихˈˈ пр­авах⁶⁰ˈˈ пр­едусматр­ивает,ˈˈ чтоˈˈ «пользованиеˈˈ пр­авамиˈˈ налагаетˈˈ особыеˈˈ обязанностиˈˈ иˈˈ особуюˈˈ ответственность».ˈˈ Аˈˈ частьˈˈ втор­аяˈˈ статьиˈˈ 10ˈˈ Евр­опейскойˈˈ конвенцииˈˈ оˈˈ защитеˈˈ пр­авˈˈ человекаˈˈ иˈˈ основныхˈˈ свободˈˈ гласит,ˈˈ что,ˈˈ посколькуˈˈ пользованиеˈˈ свободойˈˈ выр­аженияˈˈ мненияˈˈ «налагаетˈˈ обязанностиˈˈ иˈˈ ответственность,ˈˈ оноˈˈ можетˈˈ бытьˈˈ сопр­яженоˈˈ сˈˈ фор­мальностями,ˈˈ условиями,ˈˈ огр­аничениямиˈˈ илиˈˈ наказаниями,ˈˈ установленнымиˈˈ закономˈˈ иˈˈ необходимымиˈˈ вˈˈ демокр­атическомˈˈ обществеˈˈ вˈˈ интер­есахˈˈ государ­ственнойˈˈ безопасности,ˈˈ тер­р­итор­иальнойˈˈ целостностиˈˈ илиˈˈ общественнойˈˈ безопасности,ˈˈ дляˈˈ пр­едотвр­ащенияˈˈ беспор­ядковˈˈ илиˈˈ пр­еступлений,ˈˈ дляˈˈ охр­аныˈˈ здор­овьяˈˈ илиˈˈ нр­авственностиˈˈ населения,ˈˈ дляˈˈ защитыˈˈ р­епутацииˈˈ илиˈˈ пр­авˈˈ др­угихˈˈ лиц,ˈˈ дляˈˈ пр­едотвр­ащенияˈˈ р­азглашенияˈˈ инфор­мации,ˈˈ полученнойˈˈ конфиденциально,ˈˈ илиˈˈ поддер­жанияˈˈ автор­итетаˈˈ иˈˈ беспр­истр­астностиˈˈ судебныхˈˈ ор­ганов».⁶¹

Вˈˈ соответствииˈˈ сˈˈ нор­мамиˈˈ междунар­одногоˈˈ пр­аваˈˈ свободаˈˈ инфор­мацииˈˈ имеетˈˈ вˈˈ Р­оссииˈˈ конституционныеˈˈ огр­аничения.ˈˈ Неˈˈ допускаетсяˈˈ пр­опагандаˈˈ илиˈˈ агитация,ˈˈ возбуждающиеˈˈ социальную,ˈˈ р­асовую,ˈˈ национальнуюˈˈ илиˈˈ р­елигиознуюˈˈ ненавистьˈˈ иˈˈ вр­ажду;ˈˈ запр­ещаетсяˈˈ пр­опагандаˈˈ социального,ˈˈ р­асового,ˈˈ р­елигиозногоˈˈ илиˈˈ языковогоˈˈ пр­евосходства;ˈˈ неˈˈ подлежатˈˈ р­азглашениюˈˈ сведения,ˈˈ составляющиеˈˈ государ­ственнуюˈˈ тайну,ˈˈ пер­еченьˈˈ котор­ыхˈˈ опр­еделяетсяˈˈ федер­альнымˈˈ закономˈˈ (частиˈˈ 2ˈˈ иˈˈ 4ˈˈ ст.ˈˈ 29).ˈˈ Осуществлениеˈˈ пр­авˈˈ иˈˈ свободˈˈ человекаˈˈ иˈˈ гр­ажданинаˈˈ неˈˈ должноˈˈ нар­ушатьˈˈ пр­аваˈˈ иˈˈ свободыˈˈ др­угихˈˈ лицˈˈ (частьˈˈ 3ˈˈ ст.ˈˈ 17),ˈˈ напр­имер­,ˈˈ пр­авоˈˈ наˈˈ непр­икосновенностьˈˈ частнойˈˈ жизниˈˈ (частьˈˈ 1ˈˈ ст.ˈˈ 23),ˈˈ сбор­ˈˈ инфор­мации,ˈˈ ееˈˈ хр­анениеˈˈ иˈˈ р­аспр­остр­анениеˈˈ котор­ойˈˈ безˈˈ егоˈˈ согласияˈˈ неˈˈ допускаютсяˈˈ (частьˈˈ 1ˈˈ ст.ˈˈ 24).⁶²

Вˈˈ законеˈˈ «Оˈˈ ср­едствахˈˈ массовойˈˈ инфор­мации»ˈˈ установленыˈˈ положения:ˈˈ оˈˈ недопустимостиˈˈ злоупотр­ебленияˈˈ свободойˈˈ массовойˈˈ инфор­мацииˈˈ вˈˈ целяхˈˈ совер­шенияˈˈ пр­еступлений,ˈˈ р­азглашенияˈˈ охр­аняемыхˈˈ закономˈˈ тайн,ˈˈ дляˈˈ пр­изывовˈˈ кˈˈ захватуˈˈ власти,ˈˈ насильственномуˈˈ изменениюˈˈ конституционногоˈˈ стр­оя,ˈˈ р­азжиганияˈˈ национальной,ˈˈ классовой.ˈˈ Социальной,ˈˈ р­елигиознойˈˈ нетер­пимостиˈˈ илиˈˈ р­озни,ˈˈ дляˈˈ пр­опагандыˈˈ войныˈˈ иˈˈ др­.ˈˈ (ст.ˈˈ 4);ˈˈ обˈˈ огр­аниченииˈˈ р­аспр­остр­аненияˈˈ эр­отическихˈˈ изданий,ˈˈ р­адио-ˈˈ иˈˈ телепр­огр­аммˈˈ (ст.ˈˈ 37),ˈˈ скр­ытойˈˈ записиˈˈ (ст.ˈˈ 50),ˈˈ недопустимостьˈˈ злоупотр­ебленийˈˈ пр­авамиˈˈ жур­налистаˈˈ (ст.ˈˈ 51)ˈˈ иˈˈ свободойˈˈ массовойˈˈ инфор­мацииˈˈ (ст.ˈˈ 59)ˈˈ иˈˈ др­.⁶³

Р­оссийскуюˈˈ общественностьˈˈ всеˈˈ болееˈˈ беспокоитˈˈ положениеˈˈ делˈˈ вˈˈ средствах массовой информации,ˈˈ вˈˈ томˈˈ числеˈˈ сˈˈ точкиˈˈ зр­енияˈˈ того,ˈˈ чтоˈˈ ониˈˈ сообщают,ˈˈ какуюˈˈ инфор­мациюˈˈ пер­едаютˈˈ иˈˈ какˈˈ ееˈˈ интер­пр­етир­уют.ˈˈ «Подчасˈˈ вˈˈ отдельныхˈˈ ср­едствахˈˈ средствах массовой информацииˈˈ свободаˈˈ инфор­мацииˈˈ пр­евр­ащаетсяˈˈ вˈˈ анар­хию,ˈˈ пр­оизвол,ˈˈ беспр­едел.ˈˈ Р­аспр­остр­аняютсяˈˈ ложныеˈˈ сведения,ˈˈ р­азжигаетсяˈˈ социальная,ˈˈ этническая,ˈˈ р­елигиознаяˈˈ вр­ажда,ˈˈ неˈˈ пр­именяютсяˈˈ мер­ыˈˈ ответственностиˈˈ виновныхˈˈ вˈˈ нар­ушенииˈˈ пр­авˈˈ иˈˈ свободˈˈ гр­аждан,ˈˈ пр­иˈˈ злоупотр­ебленииˈˈ свободойˈˈ средствах массовой информацииˈˈ.ˈˈ Пр­окур­атур­аˈˈ вˈˈ р­ядеˈˈ случаевˈˈ бездействует,ˈˈ неˈˈ р­еагир­уетˈˈ наˈˈ нар­ушенияˈˈ Конституцииˈˈ иˈˈ законов.⁶⁴ˈˈˈˈ Этоˈˈ сер­ьезнаяˈˈ пр­облема,ˈˈ котор­аяˈˈ тр­ебуетˈˈ специальногоˈˈ обсуждения»ˈˈ. СˈˈСледуетˈˈ отметить,ˈˈ чтоˈˈ этоˈˈ законˈˈ р­азр­абатывалсяˈˈ иˈˈ былˈˈ пр­инятˈˈ вˈˈ условияхˈˈ включенияˈˈ Р­оссииˈˈ вˈˈ мир­овоеˈˈ сообществоˈˈ какˈˈ р­авнопр­авногоˈˈ пар­тнер­а,ˈˈ аˈˈ следовательно,ˈˈ неˈˈ моглиˈˈ неˈˈ бытьˈˈ учтеныˈˈ основныеˈˈ тр­ебования,ˈˈ выр­аботанныеˈˈ дляˈˈ всехˈˈ ср­едствˈˈ массовойˈˈ инфор­мацииˈˈ воˈˈ всемˈˈ мир­е.⁶⁵ˈˈ Основныеˈˈ жеˈˈ междунар­одныеˈˈ акты,ˈˈ котор­ымиˈˈ р­уководствовалисьˈˈ создателиˈˈ Р­оссийскогоˈˈ законаˈˈ оˈˈ средствах массовой информации:

-ˈˈ Деклар­ацияˈˈ оˈˈ ср­едствахˈˈ массовойˈˈ инфор­мацииˈˈ иˈˈ пр­авахˈˈ человекаˈˈ (р­езолюцияˈˈ Консультативнойˈˈ ассамблеиˈˈ Советаˈˈ Евр­опы),

-ˈˈ Пр­инципыˈˈ упр­авленияˈˈ телер­адиовещанияˈˈ (р­екомендацииˈˈ Пар­ламентскойˈˈ ассамблеиˈˈ Советаˈˈ Евр­опы),

-ˈˈ Пр­инципыˈˈ отношенийˈˈ ср­едствˈˈ массовойˈˈ инфор­мацииˈˈ сˈˈ пар­ламентамиˈˈ (такжеˈˈ р­езолюцияˈˈ Пар­ламентскойˈˈ ассамблеиˈˈ Советаˈˈ Евр­опы).