11. Государство: понятие и его функции, формы осуществления государственных функций.

Функции государства – это основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним задач.

Признаки:

1) главные направления в деятельности государства, без которых гос-во на данном этапе обойтись не может;

2) в функциях проявляется сущность конкретного государства, его природа и социальное назначение (связь с обществом);

3) выполняя различные ф-ции, гос-во решает задачи по управлению обществом, т.е. его деятельность приобретает практическую направленность;

4) реализуются в определенных формах (чаще всего правовые) и особыми, характерными для государственной власти методами (властно-принудительные);

5) конкретизируют цели управления на каждом историческом этапе развития общества;

6) имеют постоянный характер.

Подразделяются на виды по различным основаниям.

1. Длительность существования:

а) постоянные – осуществляются на всех этапах развития государства (финансовые, оборона страны)

б) временные – вызванные каким-либо специфическими условиями, с исчезновением которых данная функция отпадает (ликвидация последствий стихийного бедствия);

2. По значению для сущности данного государства:

а) основные – система многочисленных направлений деятельности государства; важнейшие, существенно значимые направления (функция охраны общественного порядка). Наиболее устойчивы и стабильны.

б) вспомогательные – направление деятельности государства в конкретной сфере деятельности (функция рассмотрения споров);

3. По сфере государственной деятельности:

а) внутренние – главные направления деятельности государства в пределах данной страны, характеризующие внутреннюю политику государства:

- экономическая – обеспечение свободы экономической деятельности; препятствование монополизму; долгосрочное планирование и прогнозирование экономического развития страны, формирование государственного бюджета; реформирование экономических отношений (поддержание необходимого баланса между публичной и частной собственностью); стимулирование различных форм экономической деятельности;

- финансовая – сбор налогов (система государственных органов: налоговые инспекции, налоговая полиция и т.п.), принимается специальное законодательство;

- политическая – создание, поддержка избирательной системы; поддержание деятельности партийных организаций; активизация личности;

- социальная - призвана устранить или смягчить социальную напряженность в обществе; жилищная сфера; поддержка семейной сферы; трудовая; пенсионно-страховая и т.п.;

- экологическая – деятельность государства по охране природной среды, рациональному использованию природных ресурсов;

- культурная – призвана поднять культурный и образовательный уровень граждан, создать условия их участия в культурной жизни общества, пользования соответствующими учреждениями и достижениями;

- правоохранительная – охрана прав и законных интересов личности; организация охраны правопорядка и обеспечение законности, предупреждение правонарушений и борьбе с ними. Эти задачи решаются с помощью созданной государством системы правоохранительных органов (судебные органы, прокуратура, органы внутренних дел, безопасности).

б) внешние - основные направления деятельности государства, непосредственно связанные с решением стоящих перед ним на международной арене целей и задач.

- оборонная – защита от нападения, внешней агрессии, охрана государственных границ;

- международного сотрудничества – взаимовыгодное экономическое, политическое, научно-техническое, культурное сотрудничество с другими государствами;

- функция содействия по обеспечению международного мира - связана с деятельностью по предотвращению войны, разоружению, сокращению химического и ядерного оружия.

4. По принципу разделения властей:

а) законодательные

б) исполнительные

в) судебные

Формы осуществления функций государства - это однородная деятельность органов государства, посредством которой реализуются его функции.

Различают правовые и организационные формы.

1. Правовые формы:

- правотворческая - деятельность по подготовке и изданию нормативных актов, способствующих осуществлению той или иной функции государства;

- правоприменительная - деятельность по реализации нормативных актов путем принятия актов применения права; это повседневная работа по выполнению законов и по разрешению разнообразных вопросов управленческого характера;

- правоохранительная - деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина, по предупреждению правонарушений и привлечению к юридической ответственности виновных лиц и т.п.

2. Организационные формы – подготовительная работа, не влекущая за собой юридических последствий:

- организационно-регламентирующая - текущая работа определенных структур по обеспечению функционирования органов государства, связанная с подготовкой проектов документов, организацией выборов, планированием, координацией действий, контролем и т.п.;

- организационно-хозяйственная - оперативно-техническая и хозяйственная работа, связанная с бухучетом, статистикой, снабжением, кредитованием, дотациями и т.д.;

- организационно-идеологическая - повседневная работа по идеологическому обеспечению выполнения различных функций государства, связанная с разъяснением вновь изданных нормативных актов, формированием общественного мнения, обращением к населению и пр. Методы осуществления функций государства - это способы и приемы, с помощью которых органы государства реализуют его функции.

1. убеждение - поощрение субъектов к определенной деятельности, соответствующей их воле, без силового давления, обеспечивая свободу выбора. Осуществляется через такие юридические средства, как субъективные права, законные интересы, льготы и т.д.

2. принуждение - склонение людей к определенной деятельности посредством силового давления (вопреки воле управляемых), ограничивая свободу их выбора. Осуществляется через такие юридические средства, как меры пресечения, приостановления, наказания и т.д.

3. рекомендации - значит ориентировать на конкретный вариант действий, желательных с т.з. общества и государства.

4. поощрение - с помощью системы вознаграждений побуждать следовать действиям, в которых заинтересовано общество и государство, стимулировать социально полезную деятельность.

5. метод нормативно-правового регулирования - государство закрепляет конкретные права и обязанности участников общественных отношений, тем самым, с одной стороны, поощряя общественно полезную деятельность субъектов правоотношений, а с другой стороны, в случае нарушения общеобязательных предписаний, принимая меры государственного принуждения;

- метод надзора и контроля (органы прокуратуры осуществляют высший надзор за исполнением действующего законодательства; финансово-контрольные органы государственной власти (Счетная палата, налоговая инспекция) - финансовый контроль).