33. Государственное регулирование рыночных отношений в сельском хозяйстве.

Понятие, сущность и особенности государственного регулирования сельского хозяйства. В современных услови­ях меняются координаты российского аграрного права, кото­рое закрепляет комплекс мер, направленных на преодоление негативных последствий как малопродуктивного развития АПК в период перестройки, так и издержек реформаторских действий первого этапа аграрной реформы в 90-х годах ХХ в. Существование «провалов» продовольственного рынка, неспо­собность государства противостоять монопольным действи­ям заготовительных, перерабатывающих, обслуживающих и торговых предприятий и организаций - поставщиков мате­риально-технических ресурсов сельскохозяйственным товаро­производителям потребовало внести серьезные коррективы в «правила игры» на продовольственном рынке в направлении обеспечения социально справедливого общественного распре­деления продовольствия.

 

Этим вызвана необходимость существенного изменения стратегии и тактики реформ в целом, аграрной реформы, в частности, связанного с усилением государственного регули­рования продовольственного рынка, переориентацией капи­тала с торговых и финансовых отраслей на вложения в про­изводственную сферу в АПК и привлечение иностранных инвестиций. В современных условиях четко прослеживается стремление законодателя усилить экономические и социаль­ные функции государственного регулирования продоволь­ственного рынка как управляемого и регулируемого механиз­ма свободного движения сельскохозяйственной продукции и товаров, функционирование которого обеспечивается едины­ми нормами и правилами, регулирующими предпринима­тельскую деятельность субъектов продовольственного рынка.

Государственное регулирование характеризуется как «по­ложительное» государственное управление, т. е. непрерывное решение вопросов государственной и общественной жизни го­сударством и органами государственной власти.

Содержание государственного регулирования состоит из следующих элементов:

• нормативное установление общих требований в кон­кретной сфере управленческой деятельности;

• экономическое и правовое регулирование развития конкретных отраслей;

• государственная поддержка и защита российских раз­работчиков, производителей и потребителей;

• контроль за выполнением установленных законом тре­бований, поручений, положений;

• координационное управление;

• реализация подведомственных контрольно-надзорных полномочий.

В число основных функций государственного управления входят:

• информационное обеспечение управления;

• прогнозирование и моделирование;

• планирование;

• организация;

• распорядительство;

• руководство;

• координация;

• контроль;

• учет;

• регулирование.

34. Продовольственная безопасность и продовольственная независимость страны.

Продовольственная безопасность — элемент национальной безопасности государства.

Ситуация, при которой все люди в каждый момент времени имеют физический и экономический доступ к достаточной в количественном отношении безопасной пище, необходимой для ведения активной и здоровой жизни. В «Римской декларации по всемирной продовольственной безопасности» говорится об обязанности любого государства обеспечивать право каждого человека на доступ к безопасным для здоровья и полноценным продуктам питания в соответствии с правом на адекватное питание и правом на свободу от голода.

Продовольственная безопасность является одной из главных целей аграрной и экономической политики государства. В своём общем виде она формирует вектор движения любой национальной продовольственной системы к идеальному состоянию. В этом смысле стремление к продовольственной безопасности — непрерывный процесс. При этом для ее достижения зачастую происходит смена приоритетов развития и механизмов реализации аграрной политики.

Определения продовольственной безопасности, сформулированные на Римской встрече, содержат указания на следующие элементы:

1. физическая доступность достаточной в количественном отношении, безопасной и питательной пищи;

2. экономическая доступность к продовольствию должного объема и качества, всех социальных групп населения;

3. автономность и экономическая самостоятельность национальной продовольственной системы (продовольственная независимость);

4. надежность, то есть способность национальной продовольственной системы минимизировать влияние сезонных, погодных и иных колебаний на снабжение продовольствием населения всех регионов страны;

5. устойчивость, означающая, что национальная продовольственная система развивается в режиме расширенного воспроизводства.

Продовольственная политика соответственно рассматривается как комплекс мер, призванных системно и эффективно решать задачи развития не только производства, внешней торговли, хранения и переработки, но и справедливого распределения основных продуктов питания, а также социального развития сельской местности.

Продовольственная независимость предполагает, что страна должна обладать необходимыми ресурсами для оплаты импортных поставок, не поддаваться на продовольственный шантаж, не зависеть от гуманитарной помощи.

В итоге Россия практически потеряла продовольственную независимость: сборы зерновых упали до уровня 60-летней давности, производство мяса скатилось к 1957 г. Сокращение производства в АПК привело к резкому ухудшению питания населения.

В оценке самообеспечения страны продовольствием в качестве критерия продовольственной независимости в мировой практике используется уровень поставок импортного продовольствия в размере 30 % от общих объемов его потребления в стране, поскольку при прочих равных условиях превышение указанного уровня порождает стратегическую зависимость от других стран.

Развивающиеся страны и страны с переходной экономикой стремятся к продовольственной независимости. Они хотят производить пищу сами, а не зависеть от других, ибо продовольствие - это, пожалуй, самое грозное политическое оружие в современном мире. Чтобы удвоить производство продовольствия в этих странах, не обойтись без новых технологий и знаний о генах, определяющих урожайность и другие важные потребительские свойства основных сельскохозяйственных культур, предстоит также серьезно потрудиться над совершенствованием их свойств. Иными словами, приходится опираться на трансгенные, или генномодифицированные (ГМ) сорта.