52. Основное содержание межбюджетных отношений.

Межбюджетные отношения (МБО) - совокупность отношений между органами государственной власти Российской Федера­ции, органами государственной власти субъектов РФ и местного са­моуправления по поводу разграничения и закрепления бюджетных правомочий, соблюдения прав, обязанностей и ответственности орга­нов власти в области составления, утверждения и исполнения бюдже­тов и бюджетного процесса.

Совокупность МБО основывается на бюджетном федерализме.

Прин­ципы:

• распределение и закрепление расходов и доходов бюдже­тов по уровням бюджетной системы;

• равенство бюджетных прав субъектов РФ, муниципаль­ных образований;

• выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов и МО;

• равенство всех бюджетов во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенство местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ.

Отдельные виды расходов могут передаваться из федераль­ного бюджета в бюджеты субъектов, из бюджетов субъектов РФ мест­ным бюджетам.

Передаваемые из бюджета в бюджет финансовые ресурсы являются отдельным видом расходов. А полученные - доход в форме безвозмездных перечислений.

С целью реализации принципа равенства бюджетов субъектов во взаимоотношениях с федеральным бюджетом необходимо установление единых для всех субъектов нормативов отчисле­ний и единого порядка уплаты федеральных налогов и сборов.

Нормативы финансовых затрат определяются с учетом социально-экономических, географических, климатических и других особенностей субъектов.

Соглашения нарушающие единый порядок взаимоотно­шений являются недействительными.

Финансовая помощь из федерального бюджета бюджетам субъ­ектов имеет формы:

•дотации или субвенции на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ;

•субвенции на финансирование отдельных целевых расходов.

Субъект РФ, получающий финансовую помощь из федераль­ного бюджета, принимает на себя определенные обязательства.

Порядок предоставления и расчета конкретных размеров финансовой помощи на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности определяется федеральным законом.

Субвенции на целевой характер:

• по федеральным целевым программам, капи­тальных расходов;

• передаваемые из бюджетов других уровней;

• других целевых расходов.

Субъекты РФ привлекают целевые бюджетные ссуды на финансирование кассовых разрывов, связанных с сезонным харак­тером затрат либо сезонным характером поступлений доходов, на срок до шести месяцев на возмездных и безвозмездных усло­виях.

Уполномоченный орган государственной власти Российской Федерации имеет право на проведение ревизии бюджета, при получении субъектом РФ финансовой помощи в объеме, превышающем 50% расходов его бюджета, ревизия обязательна. Проводится контрольным ор­ганом Минфина и Счетной палатой РФ.

Финансовая помощь из бюджета субъекта РФ местному бюд­жету может быть оказана в следующих формах:

•на выравнивание уровня минимальной бюджетной обес­печенности МО;

•субвенции на финансирование отдельных целевых расходов;

•другие формы, предусмотренные бюджетным законода­тельством субъекта РФ.

Местному бюджету могут быть предоставлены бюджетные ссуды из бюджета субъекта РФ на покрытие временных кассо­вых разрывов, возникающих при исполнении местного бюджета.

Опреде­ляются законом субъекта РФ.

Уполномоченный орган (контрольный орган субъекта) государственной власти субъекта РФ вправе провести ревизию местного бюджета, при получении финансовой помощи в объеме, пре­вышающем 30% расходов местного бюджета, финансовый орган субъекта РФ может поставить в качестве условия исполнение местного бюджета уполномоченным орга­ном субъекта.

Органы государственной власти субъектов РФ осуществляют контроль за расходованием средств, поступивших в местные бюджеты из бюджетов субъектов РФ.

Формирование бюджета закрытого административно-территориального образования (ЗАТО) имеет свои особенности:

1) в доходы бюджета ЗАТО в полном объеме направляются псе виды федеральных, региональных и местных налогов и дру­гие поступления, аккумулируемые на его территории;

2) при недостаточности собственных и регулируемых дохо­дов бюджету ЗАТО выделяются из федерального бюджета дота­ции на финансирование расходов, связанных с функционирова­нием ОМСУ.

3) превышение доходов над расходами бюджета ЗАТО не подлежит изъятию в бюджеты других уровней бюджетной системы.

Исполнение бюджета ЗАТО производится Федеральным казначейством РФ.