2. Гпз на региональном уровне, где региональные органы государственной власти:

А) разрабатывают и реализуют политику занятости с учетом социально-экономической и демографической специфики регионов и основных направлений общегосударственной политики занятости;

Б) принимают дополнительные меры бюджетной, налоговой и кредитной политики в целях содействия экономическому развитию региона и обеспечения занятости населения;

В) финансируют региональную политику занятости за счет средств регионального бюджета и осуществляют контроль за целевым использованием выделенных средств;

Г) принимают региональные законодательные и нормативные правовые акты, обеспечивающие дополнительные по отношению к общегосударственным нормам гарантии занятости и социальной поддержки безработных.

II. Главные направления политики в области оплаты труда

Политика доходов – целенаправленная деятельность государства в сфере распределения, связанная с решением комплекса задач по поддержанию определенного уровня благосостояния граждан, дифференциации доходов различных социальных и профессионально-квалификационных групп, изменению структуры доходов и созданию стимулов к общественно полезной деятельности.

Оплата труда занимает особое место в приоритетах социальной политики, что объясняется ее значимостью для обеспечения жизнедеятельности человека и специфическими функциями, которые она выполняет в развитии общества и экономики. В оплату труда (далее ОТ) входит заработная плата (далее ЗП) и дополнительные выплаты и надбавки к ней.

Заработная плата – это цена рабочей силы, плата за труд в пределах установленных трудовых обязанностей и норм труда. Номинальная ЗП – заработная плата в денежном выражении. Реальная ЗП – номинальная ЗП, скорректированная на уровень изменения цен. Выделяют следующие основные функции ЗП:

1. Воспроизводственная – определяется стоимостью жизненных средств, необходимых для воспроизводства рабочей силы работника и его семьи;

2. Стимулирующая (мотивационная) - направлена на повышение заинтересованности в результатах экономической деятельности;

3. Экономическая – выступает как инструмент конкурентоспособности, так как является важным элементом издержек производства, а на макроуровне определяет параметры занятости, инфляции, покупательной способности и др.

4. Социальная – должна способствовать реализации принципа социальной справедливости.

Механизм регулирования ЗП обычно трехзвенный: а) государственное регулирование; б) регулирование по коллективным и индивидуальным договорам в) рыночная самонастройка.

В бывшем СССР, в том числе и в Белоруссии, ЗП централизованно определялась государством. Эта тоталитарная система управления ЗП разрушена, а новая, рыночная еще только формируется. В контексте социальной политики ЗП должна выполнять двойную функцию: стимулирование опоры на собственные силы через высокопроизводительный труд и способствовать сокращению бедности. Эти функции ЗП в Беларуси и России реализуются недостаточно. Нередко ЗП перестает выполнять свою воспроизводственную и стимулирующую функцию и начинает играть роль социального вспомоществования, оторванного от сферы непосредственных трудовых отношений. О низком уровне средней ЗП свидетельствует соотношение с минимальным потребительским бюджетом (МПБ). Ниже среднедушевого МПБ в 1999 г. получали ЗП более 40 % работающих в народном хозяйстве Беларуси. Перестала выполнять роль социальной гарантии для работников минимальная ЗП. С 1990 по 1999 г. соотношение минимальной ЗП и средней ЗП уменьшилось в республике с 26 % до 4,9 %. (В большинстве развитых стран оно составляет 30-40 %). Такой низкий уровень не может выступать в качестве нижней границы цены рабочей силы, поэтому минимальная ЗП играет несвойственную ей роль технического норматива при определении различного рода социальных выплат. Коэффициент межотраслевой дифференциации в оплате труда по республике составил в 1999 г. – 5, а в 2000 г. – 6,1. (В развитых странах этот коэффициент не превышает 2-2,5 раза). Верхнюю границу определила ЗП в нефтеперерабатывающей промышленности, а нижнюю – в социальном обеспечении. В отраслях сложилась ситуация, когда отсутствует равная оплата за равносложный труд. Попытки поднять уровень ЗП работникам бюджетной сферы посредством повышения минимальной ЗП и тарифной ставки 1-го разряда приводят к еще большей дифференциации, т.к. вслед за бюджетниками повышаются ставки и во всех отраслях.

Реформирование оплаты труда предусматривается осуществлять с учетом необходимости постепенного переноса социальных расходов (оплаты услуг социальной сферы, включая ЖКХ, пенсионное обеспечение и др.) из государственного бюджета и внебюджетных фондов на доходы самих граждан.

Совершенствование оплаты труда работников бюджетной сферы будет осуществляться на основе применения ЕТС, предусматривающей увеличение различий в оплате труда между высококвалифицированными и низкоквалифицированными работниками. Решение этих задач намечается обеспечить за счет:

1. Повышения в 2005 г. среднемесячной ЗП до уровня, эквивалентного 250 долл. США.

2. Повышения ежегодных темпов прироста реальной ЗП в 2001-2005 гг. на уровне – 4,3-6,8 %, а в 2006-2010 гг. – до 6-7 %.

3. Повышение доли оплаты труда в ВВП с 40,1 % в 2000 г. до 53 % в 2005 г. и до 60 % в 2010 г.

Рост оплаты труда, денежных доходов населения позволит иметь достаточные источники для проведения более эффективных преобразований в области социальных выплат.

III. Социальная политика в области охраны труда

Охрана труда – это система обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, организационно-технические, лечебно-профилактические и иные мероприятия. Условия труда – совокупность факторов, оказывающих влияние на здоровье и работоспособность человека в процессе труда.

Цели охраны труда: 1. защита работающих от воздействия вредных производственных факторов, которые угрожают их здоровью и физической безопасности (безопасность и гигиена труда, режима труда и отдыха).

2. Обеспечение лечения и компенсации утраты трудоспособности при несчастных случаях на производстве и профессиональном заболевании, проведение медицинской, социальной и профессиональной реабилитации пострадавших на производстве (социальное страхование от несчастных случаев на производстве и проф. заболеваемости).

В круг вопросов государственной социальной политики в области охраны труда входят:

1. Законодательное определение функций и обязанностей государственных органов, объединений работодателей и трудящихся, других организаций и должностных лиц в области безопасности и гигиены труда.

2. Создание государственной системы управления в данной сфере (включая государственный контроль за соблюдением нормативных актов).

3. Установление единых нормативных требований по охране труда для предприятий всех форм собственности.

4. Организация взаимодействия государственных органов управления, надзора и контроля с работодателями и профсоюзами.

5. Организация научных исследований, профессиональная подготовка и переподготовка кадров в сфере охраны труда.

Помимо законов используется система договорного регулирования условий и охраны труда, включающая 5 уровней согласования социально-экономических интересов работников, работодателей и государства: 1) национальный уровень (генеральное соглашение); 2) региональный (специальное соглашение); 3) отраслевой (тарифное соглашение); 4) уровень предприятий (коллективный договор); 5) индивидуальный (трудовой договор – контракт).

Регулирование вопросов охраны труда на договорной основе является важнейшим элементом системы социального партнерства.

Практическая работа № 7 Миграционная политика.

Проблемы трудовой миграции.