IV. Перспективы и проблемы реформирования пенсионных систем в Беларуси и России

Начало проведению пенсионной реформы в России положило принятие соответствующей Концепции в августе 1995 года, во многом опиравшейся на германский опыт пенсионного обеспечения с его принципами страхования и солидарности поколений. Программа пенсионной реформы в Российской Федерации (1997 г.) предусматривает введение в существующую распределительную пенсионную систему накопительного элемента и внедрение в практику пенсионного обеспечения страховых механизмов в форме профессиональных пенсионных систем, а также индивидуальных именных накопительных и условно накопительных счетов.

Основа новой пенсионной системы в Российской Федерации – три составляющие ее части: базовая пенсия, устанавливаемая в фиксированном размере с поэтапным его приближением к величине прожиточного минимума пенсионера; страховая пенсия, зависящая от результатов труда конкретного человека, отражаемых на его индивидуальном лицевом счете (система условных накопительных счетов); накопительная, создаваемая из страховых взносов, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета и доходов от его инвестирования.

Постепенно значение пенсий по распределительной формуле будет уменьшаться, и в перспективе они превратятся в гарантированный государством пенсионный минимум.

Внедрение элементов обязательного накопительного финансирования пенсий было начато с 2003 г. Впоследствии произошли некоторые изменения в подходах по реформированию пенсионной системы РФ. В частности, с 2005 г. обязательный накопительный компонент не распространяется на лиц, рожденных до 1 января 1968 г. Объясняется это необходимостью уменьшения социального налога и невозможностью для этой возрастной группы значительных накоплений до выхода на пенсию.

Основные направления преобразований пенсионной системы обозначены в Концепции реформы системы пенсионного обеспечения в Республике Беларусь, одобренной постановление Совета Министров Республики Беларусь от 17 апреля 1997 г. № 349 и поддержанной Президентом Республики Беларусь (далее – Концепция), Программе реформирования пенсионного законодательства Республики Беларусь, утвержденной постановлением Совета министров Республики Беларусь от 4 марта 2002 г. № 294. Эти программные документы направлены на построение в республике многоуровневой пенсионной системы, которая будет органично сочетать государственные (обязательные) и негосударственные (дополнительные) формы пенсионного обеспечения граждан.

Решение задач, стоящих перед системой пенсионного обеспечения, предусматривает необходимость проведения, в первую очередь, организационно-структурных преобразований, направленных на построение пенсионной системы, которая должна состоять из следующих частей:

- государственного пенсионного страхования – системы мероприятий по обязательному страхованию социальных рисков (старости, инвалидности, смерти кормильца), сбору обязательных страховых взносов работодателей и работников и финансированию за счет этих средств выплаты соответствующих страховых пенсий;

- государственного пенсионного обеспечения – системы мероприятий по обеспечению выплаты пенсий, которые не обусловлены предварительной уплатой взносов на государственное пенсионное страхование, за счет средств республиканского бюджета;

- дополнительного пенсионного страхования и дополнительного пенсионного обеспечения – системы мероприятий, обеспечивающих в дополнение к государственному пенсионному страхованию и государственному пенсионному обеспечению предоставление дополнительных пенсионных выплат за счет иных (альтернативных) источников.

Такая структура пенсионной системы допускает сосуществование и рациональное сочетание государственных и негосударственных форм социальной защиты и различных источников их финансирования. Основные различия между структурными составляющими обусловлены источниками финансирования и охватом участников.

Финансирование пенсий в рамках первой составляющей пенсионной системы должно осуществляться за счет целевых страховых взносов работодателей и работников.

Финансирование в рамках второй составляющей должно осуществляться, как и в настоящее время, за счет республиканского бюджета (круг охватываемых лиц: военнослужащие и приравненные к ним лица; граждане, пострадавшие в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС; государственные служащие, граждане, имеющие заслуги перед государством; получатели социальных пенсий и некоторые другие).

Финансирование в рамках третьей составляющей будет осуществляться из других источников. Так, дополнительное пенсионное страхование должно осуществляться за счет дополнительных отчислений на эти цели работодателей и работников, а дополнительное пенсионное обеспечение, которому в большей степени присущи черты социальной помощи, за счет средств местных исполнительных и распорядительных органов, других органов и организаций, работодателей.

В процессе совершенствования пенсионной системы Республики Беларусь краеугольным является вопрос о выделении (об автономности) пенсионного страхования в самостоятельный вид социального страхования.

В связи с неблагоприятными демографическими тенденциями одной из главных является проблема роста численности пенсионеров. Основной мерой решения этой проблемы может являться отдаление возраста выхода на пенсию (эта мера используется практически всеми странами, осуществляющими реформу, в том числе государствами, ранее входившими в состав СССР, за исключение Российской Федерации и Украины).

Следует отметить, что в Беларуси средняя продолжительность получения пенсии женщинами составляет 23 года (это выдвигает нашу страну по данному показателю на передовые позиции среди других стран), мужчинами – около 14 лет. В Республике Беларусь системой пенсионного обеспечения охвачено около 2,5 млн. человек. Из них 72% - пенсии по возрасту, 12 % - пенсии по инвалидности, 6,2. % - по случаю потери кормильца, 2,1 % - социальные пенсии, 0,7 % - пенсии за выслугу лет, 1,1 % - иные пенсии. Пенсионные расходы составили в 1994 г. - 5,8 % ВВП, а в 2003 г. – 8,7 %.

Это во многом связано с демографическими проблемами. Если в 1990 г. на 100 пенсионеров приходилось 218 работников, то в 2003 г. – 164, а в 2005 г. по прогнозу их число составит уже 157. Такие изменения в соотношении плательщиков взносов и получателей пенсий будут происходить в последующие годы как в связи с выходом на пенсию лиц, родившихся в послевоенный период высокой рождаемости, так и в связи с сокращением занятости.

Сегодня в Беларуси различные пенсии получает более 26 % общей численности населения (в развитых государствах доля пенсионеров, как правило, не превышает 20 %). Демографическая ситуация складывается так, что к 2020 г. в республике 28 процентов населения будет старше нынешнего пенсионного возраста, а общая доля пенсионеров с учетом получателей пенсий по инвалидности и других пенсий, назначаемых в возрасте ниже пенсионного, превысит 32 %. Численность пенсионеров и работников со временем может сравняться.

При таком раскладе нагрузка на экономически активное население может стать чрезмерной. К тому же старение населения влечет за собой рост расходов не только на пенсионное обеспечение, но и на медицинское, социальное обслуживание. Что касается пенсионной системы, то она должна быть приспособлена к изменяющимся условиям.

В настоящее время институт пенсии рассматривается как институт замещения заработной платы для нетрудоспособных граждан в случаях старости, инвалидности, выслуги лет, потери кормильца. Предполагается, что размер получаемой пенсии должен быть соизмерим с получаемым ранее заработком. Вместе с тем, на нынешнем этапе развития нашего общества пенсия объективно не способна отвечать своему предназначению. Так, соотношение средней пенсии и средней зарплаты в 2003 г. составляло 41 %, тогда как по оценкам международных экспертов, данный показатель должен колебаться в пределах 65-75 %.

В настоящее время размер пенсий обусловлен, в первую очередь, экономическим факторами, влияющими на финансирование пенсионной системы и оборачивающимися потерями для пенсионеров, снижением уровня их социальной защищенности: ростом доли убыточных предприятий в стране, увеличением задолженности по уплате страховых взносов в Фонд социальной защиты населения, низким уровнем оплаты труда работников и др. Вторыми по влиянию на уровень пенсионного обеспечения, являются демографические факторы. Нельзя также приуменьшать и значение причин, негативно влияющих на уровень пенсий, которые находятся внутри самой пенсионной системы: это достаточно низкий возраст выхода на пенсию на общих основаниях, не всегда обоснованное предоставление права на досрочные пенсии; высокая нестраховая нагрузка пенсионного фонда за счет установления надбавок к пенсиям отдельным категориям; одновременная выплата заработной платы и пенсии и ряд других причин. По оценке международных экспертов характеристика пенсионных систем ряда государств СНГ (включая Беларусь) сводится к тому, что они дают «слишком мало, слишком многим, слишком рано».

Пенсионная система Республики Беларусь базируется на принципах социального страхования с использованием солидарно-распределительного подхода в формировании пенсионных средств и финансировании выплат (текущие пенсии выплачиваются за счет страховых взносов нынешних работников). Принцип солидарности действует как в отношении поколений и территорий, так и в отношении категорий получателей по видам пенсий.

Взносы по государственному социальному страхованию уплачиваются в Фонд социальной защиты населения, входящий в структуру Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь. Более 80 % аккумулируемых в этом Фонде средств идет на пенсионное обеспечение, остальные – на выплаты, связанные с другими страховыми случаями: пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет и другие.

Весьма перспективным в условиях Республики Беларусь представляется введение условно-накопительных счетов. Для этого не потребуется изменения механизма финансирования пенсий, что позволит избежать проблем переходного периода. Поскольку размер пенсии в этом случае устанавливается исходя только из объема уплаченных страховых взносов. Это стимулирует длительное «зарабатывание» пенсии.

Опыт реформирования пенсионных систем показывает, что рассчитывать лишь на результаты экономического роста нельзя, необходимо изыскивать резервы внутри самой пенсионной системы путем ее рационализации. С уверенностью сказать сегодня, какими будут преобразования в пенсионной системе и способ финансирования выплаты пенсий (распределительный, накопительный, смешанный) довольно сложно. Обществу еще предстоит решение непростой, многоаспектной проблемы баланса интересов экономически активного населения и поколения, оставившего рынок труда вследствие старости или инвалидности.

Реформирование пенсионной системы в Беларуси и России должно осуществляться в рамках Союзного государства на основе единых концептуальных подходов. Одинаковыми должны быть подходы для определения возрастных критериев выхода на пенсию. Необходимо сформировать систему, стимулирующую более длительный срок уплаты страховых взносов (более поздний выход на пенсию), однако, не принуждающую пожилых людей работать вопреки их желанию и возможностям. Главными приоритетами при создании системы пенсионного обеспечения Союзного государства выступают:

- приведения уровня пенсионного обеспечения в соответствие с объемом участи работника в финансировании пенсионной системы с учетом прожиточного минимума пенсионера;

- унификация порядка расчета пенсий в зависимости от суммы уплаченных страховых взносов;

- введение гибкой системы выхода на пенсию, предусматривающей повышение размеров пенсий при назначении пенсии в более позднем возрасте;

- формирование единого порядка учета страховых взносов граждан в пенсионную систему и введение механизма перевода пенсионных накоплений в пенсионные фонды Российской Федерации и Республики Беларусь в случае переезда граждан на постоянное место жительства в пределах Союзного государства.

Практическая работа № 9

Социальная защита семьи.

Семейная политика (СмП)

Семейная политика может быть сформулирована как комплекс практических мер, предоставляющих семьям с детьми определенные социальные гарантии, цель которых – улучшить благосостояние и обеспечить функционирование семьи в интересах общества. СмП нацелена на смягчение экономических проблем семьи, направлена на более полное удовлетворение семейных нужд. СмП формируется как самостоятельное направление социальной политики и система целенаправленной деятельности, предусматривающая свою стратегию, программы, организацию, кадры, финансирование и другое обеспечение.

Необходимость СмП определяется теми неблагоприятными последствиями изменений структуры и функций семьи, которые произошли в ходе исторического развития, в том числе процессов индустриализации, урбанизации и которые в своей совокупности характеризуют кризис семьи как социального института. Поэтому стратегической целью СмП является укрепление семьи как социального института. Эта цель наиболее полно выражается в упрочении семейного образа жизни, требовании поддержки и поощрения со стороны общества и государства семей с несколькими детьми. Долгосрочные цели СмП должны быть ориентированы на обеспечение гарантированного выполнения семьей ее социальных функций по рождению, содержанию и социализации детей, подрастающих поколений. Укрепление семьи означает создание условий реализации потенциала отдельных семей при решении их конкретных жизненных проблем, с которыми каждая семьи встречается на протяжении своей жизни. Эта сторона СмП носит название социальной поддержки семей.

По своему содержанию СмП является комплексной и отражает отношения государства и семьи в основных сферах жизнедеятельности общества. В то же время она сосредоточена на специфических проблемах семьи, связанных с реализацией ее основных социальных функций – репродуктивной, экономической, жизнеохранительной, воспитательной и др. В связи с этим принципиальное значение имеет четкая дифференциация семейной и социальной политики на основе разделения общесоциальных и специфических проблем семьи.

Принципы СмП определяются историческими, этническими религиозными, культурными традициями, материальными возможностями общества, социально-демографической ситуацией. Основными являются принцип суверенитета семьи, недопустимости навязывания ей того или иного образа жизни. Семья несет ответственность за свою судьбу, благосостояние, содержание и воспитание детей, поддержку престарелых. Благополучие семьи должно быть результатом усилий ее членов, их труда.

Государство обеспечивает целенаправленный учет и реализацию институциональных прав и интересов семьи в различных областях общественной жизни, в деятельности органов власти, при планировании, разработке и реализации социально-экономических программ, прогнозировании развития страны. Реализация цели и принципов государственной семейной политики контролируется на основе проведения экспертизы принимаемых на различных уровнях власти решений с точки зрения их воздействия на жизнедеятельность семьи.

Государство взаимодействует с семьей на основе партнерских отношений, обеспечивает баланс прав и ответственности государственных институтов и семьи, создает необходимые условия для активизации социально-экономического потенциала семьи. Этому будет способствовать формирование и развитие общественного семейного движения, лоббирующего интересы института семьи.

Государство не ограничивает семейную политику социальной защитой семей, находящихся в особо сложных обстоятельствах. Она составляет лишь одну из функций семейной политики и выполняет вспомогательную роль. Должны быть обоснованы рациональные объемы социальной защиты и соответствующие адаптационные механизмы, исключающие патернализм. При этом особое значение придается социальному обслуживанию, правовой, психологической, информационной поддержке семей.

Важным условием эффективности семейной политики является дифференцированный подход, учитывающий особенности социально-экономического развития страны, исторического этапа трансформации института семьи, моделей и структуры семей, их доходов, потребностей и интересов. Задачи стабилизации и развития института семьи обусловливают необходимость системного подхода к анализу происходящих в нем процессов, выявлению характерных, устойчивых черт жизнедеятельности семьи, закономерностей ее развития, оценки наиболее болезненных процессов.

В Концепции социального развития Союзного государства до 2010 г.в области стимулирования рождаемости и укрепления семьи определены следующие приоритеты:

- формирование единой системы общественных и личностных ценностей, ориентированных на семью с двумя детьми и более;

- меры по повышению материального благосостояния, уровня и качества жизни семьи, разрабатываемые на основе единых подходов и механизмов реализации;

- проведение согласованной политики по созданию социально-экономических условий, благоприятных для рождения, содержания и воспитания детей, включая условия для самореализации молодежи, в том числе получение общего и профессионального образования, работа с достойной заработной платой, а также возможность обеспечить семью соответствующими жилищными условиями;

- обеспечение работникам, имеющим детей, условий, благоприятствующих сочетанию трудовой деятельности и выполнению семейных обязанностей;

- повышение воспитательного потенциала семьи;

- выработка единых подходов к разработке и реализации стратегии развития доступных форм семейного обустройства детей-сирот, в том числе детей-инвалидов.

В целях обеспечения благоприятных условий для укрепления семьи необходимо дальнейшее развитие унифицированного законодательства, регламентирующего трудовые отношения, а также совершенствование системы выплаты пособий гражданам, имеющим детей, в том числе повышение размеров пособий и обеспечение их адресности. При этом размеры пособий, а также налоговые вычеты должны дифференцироваться с учетом материальных условий семьи и ее социального положения.

Поддержка молодых семей предполагает улучшение их жилищных условий в случае рождения ребенка, выделение безвозмездных субсидий и использование механизма льготного кредитования в зависимости от числа детей в семье.

Практическая работа № 10

Социальная защита женщин

Женщины – это социально-демографическая группа населения, которые в силу своих особенностей, являются категорией, особенно нуждающихся в социальной помощи.

В настоящее время существует несколько социальных проблем, связанных с социальным статусом женщин в стране.

1. Демографическая проблема, характеризуемая сокращением продолжительности жизни женщин и рождаемости.

2. Экономическая проблема характеризуется снижением денежных доходов и удорожанием бытовых услуг, что привело к возрастанию бытовых нагрузок женщин.

3. Проблема юного материнства, характеризующаяся отчуждением юных мам от родительской семьи, недополучением достаточного образования и средств к существованию.

4. Проблема равных прав женщин с мужчинами, отсутствие которых приводит к морально-психологическим перегрузкам женщин.

Изменить сложившееся положение женщин можно, проводя политику создания общества, способного практически реализовать равные возможности (юридические, социальные, политические, экономические) для граждан обоего пола.

Социальная работа с женщинами содержит три группы задач: помощь в трудных жизненных обстоятельства; поддержание их функционирования как полноценных членов общества; создание условиях для развития личности. В конкретных индивидуальных и социальных условиях на передний план выходит та или иная группа задач.

Так, в случае реальной опасности для жизни и здоровья женщин и детей могут использоваться приюты-стационары (социальные гостиницы), кризисные центры с комплексом своих социальных услуг. Острые экономические затруднения дают право женщине обращаться за экстренной или адресной социальной помощью.

Поддержание социального функционирования может обеспечиваться социально-психологической реабилитацией и поддержкой женщин в трудной жизненной ситуации, мероприятиями по переподготовке или переобучению их более нужным в настоящее время профессиям, информированием об имеющихся социальных ресурсах, о сущности и технологиях планирования семьи, консультациями или иной правовой помощью для защиты их прав.

Задачи социального развития могут обеспечиваться деятельностью по поддержанию групп самопомощи и взаимопомощи, ассоциаций защиты социальных или иных прав различных слоев женского населения, содействием самозанятости и самообеспеченности женщин. Социальные услуги женщинам оказываются в виде предоставления помощи семье или осуществления семейной терапии, при обслуживании детей и подростков, пенсионеров и инвалидов. Такую деятельность проводят центры социального обслуживанию населения различного (регионального, муниципального и локального) уровня, а также центры социальной помощи семье и детям.

Важной проблемой является низкое представительство женщин на руководящих постах всех уровней власти, что не позволяет им реально влиять на формирование социально и экономической политики. Несмотря на то, что в Республике Беларусь не существует законодательных ограничений на участие женщин в управлении и политической жизни, существуют значительные преграды на пути устранения реального неравенства и возможностей в сфере принятия решений. Мужчины занимают, по сути дела, все руководящие посты как в сфере государственного управления, так и в руководстве политических партий.

Положение женщин является предметом международно-правового регулирования и деятельности национальных правительств. Так, Конвенция ООН 1979 г. о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин послужила основой принятия Конвенции № 156 МОТ о трудящихся с семейными обязанностями, направленной на устранение дискриминации и достижение подлинного равенства работающих мужчин и женщин.

Практическая работа №11

Социальная защита детей и молодежи

Дети – это лица в возрасте до 18 лет. Значение этой социальной группы обусловлено не только ее большой численностью, сколько ролью, которую она играет в жизни общества. Состояние детей определяет количественные и качественные характеристики не только сегодняшнего, но и будущего населения, его социально-демографическую структуру и социально-психологические особенности, а учеба детей в школе – это важнейшая часть общественного разделения труда. Дети – это группа населения, задача которой накапливать человеческий капитал. Поэтому социальная защита детства должна быть ориентирована на создание условий жизни и развития детей, позволяющих всем детям, независимо от того, в какой семье они родились и живут, иметь наилучшие возможности для сохранения их здоровья, материального благополучия, гармоничного духовно-нравственного развития, реализации своих способностей, и, прежде всего, свободного доступа к качественному образованию, дошкольному и школьному воспитанию.

Приоритет интересов и благосостояния детей во всех сферах жизни общества и государства закреплен в Конвенции о правах ребенка (принята Генеральной Ассамблеей ООН в 1989 г.) и законодательстве Беларуси и России, а реализуется в государственной социальной политике по улучшению положения детей, в которой участвуют все уровни государственного управления.

Молодежь – социально-демографическая группа, выделяемая на основе обусловленных возрастом особенностей социального положения молодых людей, их места и функций в социально структуре общества, специфических интересов и ценностей. В этой группе выделяются различных слои: по возрасту (подростки, юношество,) по полу, по видам основной деятельности (учащиеся, работающие), по месту жительства (городская, сельская) и др. Соответственно дифференцируются групповое самосознание и интересы молодежи.

Социальное развитие молодежи охватывает в общей массе социальных изменений такие, которые связаны с обновлением общественной системы. Смена поколений, сопутствующая развитию всякого общества предполагает не оттеснение одних другими, а их интеграцию, объединение в единое целое. Участвуя в этом процессе, молодежь реализует свои важнейшие социальные функции: воспроизводственную, трансляционную, инновационную. Тем самым ее социальное развитие является одним из условий развития общества.

На каждом этапе своего развития общество вырабатывает определенные требования, предъявляемые к подрастающему поколению, существующие в форме общественных норм, ценностей, морали и др., а также предоставляет различные возможности для успешной его интеграции в общественные структуры. Это реализуется посредством молодежной политики, являющейся частью политики социальной, которую осуществляют общество и государство. Молодежную политику проводят политические партии, общественные, в том числе молодежные и юношеские, движения, религиозные и другие организации.

Молодежь как социально-демографическая группа отнесена к группам социального риска. Отсутствие жизненного опыта, социальных критериев поведения и образа жизни создает условия для отклоняющегося, асоциального поведения – вхождение в криминальные подростковые группы, приобщение к наркотикам, алкоголю, пустому время препровождению и т.д. Поэтому молодежь должна всегда находиться в центре социальной работы, ей необходимо оказывать социальную поддержку и помощь.

В основных направлениях социально-экономического развития РБ на период до 2010 г. в целях обеспечения благоприятных условий для развития семьи и стабилизации рождаемости предусматривается: совершенствование системы государственных пособий семьям, воспитывающих детей; развитие социального обслуживания семьи; содействие всем формам предпринимательской деятельности семей; совершенствование налоговой политики в интересах семьи; проведение ежегодного мониторинга социально-экономического потенциала семьи. Размеры пособий будут увеличиваться в зависимости от среднедушевого потребительского бюджета.

В перспективе, как и сегодня, эта поддержка будет состоять в первую очередь в предоставлении каждому молодому человеку возможности трудиться и зарабатывать себе на жизнь. Намечается расширить строительство жилья для молодежи, улучшить и удешевить питание школьников, учащихся ПТУ, студентов.

Молодежная политика будет направлена на решение насущных проблем жизни молодежи – образование, занятость, улучшение жилищных условий, поддержка учащихся и студентов, воспитание патриотизма и добросовестного отношения к труду, повышение престижности труда молодежи в реальном секторе экономики.

Практическая работа № 12

Социальная политика в области образования, науки и культуры

I. Политика в сфере образования и науки

Образование – вид человеческой практики по передаче и усвоению культурного опыта; одна из форм социализации и воспитания человека, протекающая в ценностно-ориентированной и методически организованной среде обучения; социальный институт, предназначенный для сохранения и передачи в режиме обучения достижений поколений, основ цивилизации, сложившегося институционального устройства общества.

Образование включает:

1. Процесс и результат усвоения определенной системы знаний и обеспечение на этой основе соответствующего уровня развития личности, приносящей пользу себе и обществу и не наносящей вреда интересам других;

2. Систему образовательных учреждений (школа, училище, институт), различающихся по уровню образования и специализации подготавливаемых учащихся (начальное, среднее, высшее, профессиональное, повышение квалификации);

3. Социальную политику в области образования, которая выполняет экономические и социально-политические функции, отражая изменяющиеся требования производства и условия общественной жизни.

Функции образования: создание условий и предпосылок для социальной мобильности человека или социальной группы; сохранение и передача культурного достояния общества из поколения в поколение.

Общество, которое заботится о сохранении социальной стабильности, должно обеспечивать возможности доступа к образовательным системам молодежи из домохозяйств с различным уровнем доходов – от самых высоких до самых низких.

Основными задачами политики образования на всех его уровнях в стабильной рыночной экономике являются:

- содействие успешной адаптации молодежи в обществе и на рынке труда;

- противодействие негативным социальным процессам, таким, как распространение алкоголизма, наркомании и криминогенности в молодежной среде, борьба с беспризорностью и безнадзорностью несовершеннолетних;

- поддержка систем специального образования для лиц с ограниченными возможностями здоровья;

- повышение вклада образования в модернизацию экономики.

Государственная значимость задач политики образования определяет необходимость участия средств государственного бюджета в финансировании части образования. Масштабы этого участия определяются, во-первых, государственным образовательным стандартом (определяет минимальный обязательный уровень образования) и, во-вторых, государственным заказом на подготовку специалистов со средним специальным и высшим образованием.

Принципиальная схема финансирования образования в рыночной экономике выглядит следующим образом:

1. За счет средств государственного бюджета финансируются программы:

- обучения в рамках государственного образовательного стандарта;

- подготовки специалистов со средним специальным и высшим образованием в соответствии с государственным заказом;

-профессиональной переподготовки специалистов со средним и высшим образованием в соответствии с государственным заказом;

2. За счет средств работодателей негосударственного сектора экономики финансируются образовательные программы подготовки и переподготовки (сверх минимального обязательного уровня) для работников, имеющих юридически значимые соглашения о продолжении работы у данного работодателя после прохождения программ обучения;

3. За счет бюджетов домохозяйств финансируются образовательные программы, превышающие минимальный обязательный уровень, установленный государственным образовательным стандартом. Расширение спроса населения на платные образовательные услуги может обеспечиваться за счет предоставления домохозяйствам образовательных кредитов, дифференцированных по видам специальностей и уровню доходов домохозяйств.

Вне зависимости от того, на платной или бесплатной основах предоставляются образовательные услуги сверх установленного государственным образовательным стандартом минимального уровня, основное требование к ним заключается в том, чтобы они учитывали величину и структуру спроса, предъявляемые рынком труда. В противном случае неизбежен рост уровня безработицы либо работа выпускников учебных заведений не по специальности.

Образование как отрасль социальной сферы – автономная система, имеющая относительную самостоятельность и способность оказывать активное воздействие на функционирование и развитие общества. От уровня образования напрямую зависит качество трудовых ресурсов, а следовательно, и состояние экономики общества. Образование выступает фактором воспроизводства социально-профессиональной структуры общества. Система образования формирует гражданина, тем самым оказывает воздействие на политическую сферу общественной жизни. Образование через культурно-воспитательную функцию оказывает влияние на духовную жизнь общества. Формирование общей культуры является условием любой профессиональной подготовки, создает условия и предпосылки для социальной мобильности человека или социальной группы, сохраняет и передает культурное достояние общества из поколения в поколение. Современное образование является средством решения важнейших проблем не только всего общества, но и отдельных людей, являясь одним из самых важных этапов их личной биографии.

Под системой образования понимают совокупность образовательных программ и стандартов, сеть образовательных учреждений и органов управления, а также комплекс принципов, определяющих ее функционирование. В любом государстве характер системы образования определяется социально-экономическим и политическим строем, а также культурно-историческими и национальными особенностями страны. Целями государственной политики в этой сфере является создание условий для реализации гражданами своих прав на образование, по своей структуре и качеству соответствующее потребностям развития экономики и гражданского общества.

В России неуклонно продолжается становление новой системы образования, ориентированной на вхождение в международное образовательное пространство. Мировое сообщество, в котором через национальные границы свободно перемещаются ресурсы, люди, идеи, - доминирующая тенденция современности. Одно из следствий данной тенденции – сближение, интеграция национальных систем образования. Традиции и нормы мирового образования проникают в российское пространство. Происходит культурная трансформация общества, которая выражается, с одной стороны, в глобализации и интернационализации культуры, с другой – в желании отстоять свою самобытность (культурную, общинную, языковую.). Гармонизация этих двух разнонаправленных тенденций есть условие устойчивого развития системы образования.

Системы образования Беларуси и России имеют единые исторические корни, длительный опыт совместного развития. В основе их деятельности лежат единые цели и принципы: развитие свободной, интеллектуально развитой и творческой личности, воспитание любви к Родине, развитие национальной культуры, стремление строить отношение между людьми, народами и государствами на основе уважения, мира, справедливости. Однако годы раздельного существования привели к появлению расхождений в требованиях к содержанию образования и уровню подготовки выпускников учебных заведений, в перечнях профессий и специальностей. Снизился уровень доступности образования, уменьшились возможности обмена опытом, совместного использования накопленного научно-педагогического потенциала. Как следствие, в настоящее время системы образования двух стран не могут в полной мере выполнять консолидирующую и созидающую роль в создании Союзного государства. В условиях развития глобализационных процессов только максимальное использование преимуществ, предоставляемых интеграцией образовательных потенциалов Беларуси и России, способно обеспечить сохранение культурной идентичности славянской цивилизации, ее устойчивое развитие и экономическое процветание.

Целью формирования и развития единого образовательного пространства является достижение нового качества дошкольного, общего и профессионального образования, обеспечивающего развитие единого культурного и научно-технологического пространства Союзного государства, более полное удовлетворение социально-экономических потребностей Беларуси и России в высококвалифицированных специалистах, ускорение научно-технического прогресса, обеспечение устойчивого, динамичного развития общества с высоким уровнем жизни, гражданско-правовой, профессиональной и бытовой культурой.

Для достижения указанных целей необходимо решение следующих приоритетных задач:

- обеспечение государственных гарантий доступности и равных возможностей получения полноценного образовании;

- создание целостной модели согласованного развития систем образования в Республике Беларусь и Российской Федерации на основе существующего опыта реформирования образования;

- опережающее развитие общеобразовательной и профессиональной школы;

- развитие образования как открытой государственно-общественной системы на основе распределения ответственности между субъектами образовательной политики и повышения роли всех участников образовательного процесса;

- формирование в системе образования эффективных нормативно-правовых и организационно-экономических механизмов привлечения дополнительных ресурсов;

- развитие кооперации и сотрудничества в учебно-методической и научно-исследовательской деятельности.

Главными направлениями государственной научно-технической политики на период до 2010 г. являются создание условий для обеспечения инновационно ориентированного развития экономики, проведения структурной и технологической перестройки производственной и социально сферы на базе достижений научно-технического и образовательного потенциалов. Направления инновационного развития экономики определены Указом Президента Республики Беларусь от 8 июля 1996 г. № 244 «О стимулировании создания и развития в Республике Беларусь производств, основанных на новых и высоких технологиях». Для реализации этих направлений предстоит развить национальную инновационную систему как целенаправленный механизм взаимоотношений всех участников процесса производства и распространения знаний и технологий, повышения наукоемкости ВВП.

Конкретные мероприятия будут реализовываться в рамках Комплексного прогноза научно-технического прогресса Республики Беларусь до 2020 г., разрабатываемого ГКНТ и Национальной академией наук Беларуси. Предусматривается ориентация научных исследований и разработок на обеспечение нужд экономики республики.

Основной инструмент государственной научно-технической политики – государственные программы и инновационные проекты по реализации важнейших социально-экономических проблем развития республики. Основной целью развития научной сферы на прогнозируемый период является дальнейшее повышение уровня фундаментальных и прикладных исследований, научного и научно-технологического обеспечения ускоренного социально-экономического развития республики, сохранение и приумножение научно-интеллектуального потенциала общества, совершенствование системы подготовки и закрепления научных, научно-технических и научно-педагогических кадров. Необходимо создать условия для решения проблемы «утечки умов».

Возросшее значение науки в социально-экономическом развитии общества превращает интеллектуальный труд в важнейший ресурс и фактор устойчивого развития и национальной безопасности. Позитивная трансформация белорусской экономики возможна лишь на основе комплексного использования всех фундаментальных факторов общественного прогресса, ключевое значение среди которых имеют наука, новые знания и технологии, а их создают люди – ученые. Миграция высококвалифицированных специалистов – это определяющая характеристика глобализации мировой экономики и науки. Международная интеллектуальная миграция - объективных процесс, имеющий положительные и отрицательные стороны, и каким-либо запретительными мерами ее нельзя остановить, учитывая тот факт, что миграция ученых в большинстве случаев является одним из способов профессиональной и социальной самореализации. В качестве альтернативы «утечки умов» следует создавать все необходимые социально-экономические условия реализации творческого потенциала ученых и обеспечить приемлемый для их высокой квалификации уровень жизни.

В качестве главной задачи инновационной политики ставиться ускоренное освоение в производстве передовых отечественный и зарубежных научных разработок с целью насыщения рынка современной конкурентоспособной продукцией. Прежде всего, предстоит обеспечить: государственную поддержку научных исследований по приоритетным направлениям развития экономики республики; формирование условий для использования достижений науки и распространение ключевых технологий; интеграцию науки и образования; создание благоприятных правовых, экономических и финансовых условий для развития предпринимательства, конкуренции в сфере науки и инновационной деятельности; совершенствование правовой охраны интеллектуальной собственности; расширение международного научно-технического сотрудничества.

Доля расходов на науку и научное обслуживание в ВВП в 2005 г. составит 1,8 %. Общий подъем экономики позволит увеличить ресурсы инновационной сферы, наукоемкость валового внутреннего продукта должна возрасти до 1,8 % в 2005 г. и 2,5 в 2010 г. против 1 % на 2000 г.