VII защита населения и территории

РАЗДЕЛ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ

Глава 31. Чрезвычайные ситуации, основные

ПОНЯТИЯ. КЛАССИФИКАЦИЯ

31.1. Общие сведения о чрезвычайных ситуациях

Согласно Федеральному закону от 21 декабря 1994 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» под чрезвычайной ситуацией понимают об­становку на определенной территории, сложившуюся в результа­те аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихий­ного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружа­ющей природной среде, значительные материальные потери и на­рушение условий жизнедеятельности людей.

На территории России за год в среднем происходит до 230 — 250 событий чрезвычайного характера, связанных с опасными природными процессами, и до 900 — 950 чрезвычайных ситуа­ций, обусловленных производственной деятельностью человека. Статистика и долгосрочное прогнозирование показывают, что эти цифры имеют тенденцию к дальнейшему росту, и в первую очередь за счет увеличения числа событий техногенного харак­тера.

Чрезвычайные ситуации как таковые не возникают сами по себе, а являются производными таких явлений техногенного или природного характера, как аварии, катастрофы, стихийные бед­ствия и другие подобные события. Под аварией понимают опасное происшествие на промышленном объекте или транспорте, созда­ющее угрозу жизни и здоровью людей и приводящее к разруше­нию производственных помещений и сооружений, повреждению или уничтожению оборудования, механизмов, транспортных средств, сырья и готовой продукции, к нарушению производствен­ного процесса и нанесению ущерба окружающей среде.

Под стихийным бедствием понимают разрушительное природ­ное и (или) природно-техногенное явление, в результате которо­го может возникнуть или возникает угроза жизни и здоровью лю­дей, происходит разрушение или уничтожение материальных цен­ностей и элементов окружающей среды.

Под катастрофой понимают крупную аварию (стихийное бедствие), влекущую за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, разрушение, уничтожение объектов и других материаль­ных ценностей в значительных размерах, а также приводящую к серьезному ущербу окружающей среде.

Природа исходного события (явления) влечет за собой, как правило, чрезвычайную ситуацию соответствующего вида (харак­тера). Так, техногенная авария может привести и к чрезвычайной ситуации техногенного характера.

Возникновение какого-либо исходного события (явления) и на его основе чрезвычайной ситуации определяется известными критериями, позволяющими судить о том, что данное событие имеет место. Например, наличие такого события, как авария или происшествие определенного уровня, сопровождающиеся выбро­сом радиоактивных веществ на радиационно (ядерно) опасном объекте, определяется критерием величины выброса в соответ­ствующих единицах измерения. Наличие обильных осадков опре­деляется такими критериями, как количество выпавших осадков и временем, за которое это событие произошло, и т.д. Не всякое исходное явление природного или техногенного характера можно считать чрезвычайной ситуацией.

Основой системы критериев, определяющих наличие чрезвы­чайной ситуации и характеризующих ее масштаб и степень ущер­ба, является принцип фиксации количества пострадавших, нару­шения условий жизнедеятельности у определенного количества жителей, либо наличия того или иного материального ущерба, а также масштаба зоны бедствия данного события (Постановле­ние Правительства РФ от 13 сентября 1996 г. № 1094).

При этом выполнение хотя бы одного из трех первых критери­ев дает основание сделать вывод о наличии чрезвычайной ситуа­ции.

Возможное количество пострадавшего населения и величину материального ущерба в показанной системе оценок устанавлива­ют методом прогнозирования с последующим уточнением факти­ческих данных, либо путем оценки фактической обстановки, если событие уже произошло.