2.2. Иерархия целей устойчивого развития

Обеспечение безопасности человека, общества и природной среды представляет собой сложную социальную проблему. Для своего корректного решения она требует не только идентифика­ции и определения количественных характеристик возможных опасностей, формирования целей и соответствующих им крите­риев безопасности, но и учета всей совокупности социальных за­конов общественного развития и законов, управляющих обществом в условиях различных видов опасности, а также изменения предпочтений во времени.

В рамках концепции приемлемого риска, например, неявно принимается, что человек как «потребитель» безопасности всегда стремится к достижению максимально возможного уровня без­опасности, т.е. к максимизации средней ожидаемой продолжитель­ности предстоящей жизни (СОППЖ). СОППЖ — это число лет, которое в среднем предстоит прожить представителю данного по­коления в предположении, что смертность при переходе представителя данного поколения из одной возрастной группы в другую будет равна современному уровню смертности в этих возрастных группах. Очевидно, что продление СОППЖ однозначно указывает на повышение уровня безопасности в обществе.

При проведении исследований, направленных на формирова­ние надежных и эффективных показателей уровня безопасности населения и окружающей среды, следует принимать во внимание их зависимость от всей совокупности целей и соответствующих им показателей, определяющих общую стратегию общественного развития. Изучение указанной зависимости осуществляется на ос­нове структуризации целей развития общества и построения их иерархии.

Рассмотрим указанный подход, имея в виду, что в качестве концепции развития общества принята концепция устойчивого стабильного развития. На рис. 2.1 представлен вариант иерархии целей обеспечения устойчивого развития, в котором приняты во внимание цели обеспечения безопасности человека и окружаю­щей среды. Цель верхнего уровня — «устойчивое развитие» — яв­ляется исходной.

Однако невозможно непосредственно измерить устойчивость развития. Вследствие этого главная цель «устойчивого развития» разделена на две подцели: «повышение качества жизни» и «обес­печение безопасности».

Каждая из этих двух целей подразделяется на цели еще более низкого уровня, образуя две ветви в иерархии целей. Цель «обес­печение безопасности» подразделяется на подцели «здоровье на­селения» и «качество природной среды», а цель «повышение ка­чества жизни» — на подцели «экономика», «образование» и «права человека»

Рис. 2.1. Цели и показатели устойчивого развития

Таким образом, в данной структуризации главные цели представляют основу для установления целей более низкого уровня, поскольку выполнение последних является условием до­стижения целей более высокого уровня.

На нижних уровнях каждой ветви иерархии целей гораздо легче установить показатели и сформулировать критерии достижения поставленных целей. Последние следует рассматривать как сред­ство формирования критериев достижения целей высшего уров­ня иерархии.

Цели нижнего уровня обладают большей конкретностью и пред­полагают относительно простой выбор показателей, характеризу­ющих степень, с которой они достигаются. В качестве показателей для оценки степени достижения целей «здоровье» и «качество природной среды» выступают соответственно СОППЖ и степень близости состояния экосистем к границе устойчивости.

Что же касается формализации таких целей нижнего уровня, как «образование», «экономика» и «права человека», характери­зующих цель более высокого уровня — «качества жизни», то для их количественной оценки можно воспользоваться следующими показателями:

• «экономика» — среднегодовой доход на душу населения;

• «образование» — среднее число лет, отводимое на приобретение образования среднестатистическим человеком, которое фактически определяет уровень грамотности взрослого населения дан­ною поколения;

• «права человека» — индекс прав человека, который рассчитывают по специальной методике и выражают в относительных единицах в диапазоне 0—1 (0 — полное отсутствие гражданских прав у членов общества, 1 — их полное удовлетворение).

Заметим, что указанные показатели отражают главным образом ценности и взгляды на качество жизни, предлагаемые запад­ными исследователями.

Структуризация целей позволяет конкретизировать определе­ние понятия о стабильном развитии и сформулировать его в до­статочно формализованном виде. На основе данной структуриза­ции определение термина «стабильное развитие» формулируется в следующем виде: стабильное развитие — это развитие, обеспе­чивающее условия для повышения качества жизни и безопасно­сти человека и окружающей его среды (общества и природы).

Структуризация целей — это общий рациональный подход к решению сложных социальных проблем, обеспечивающий выбор желаемых путей развития среди множества возможных альтерна­тив на основе изучения структуры системы, целей и условий ее развития. Концептуальная модель устойчивого развития может быть проиллюстрирована следующим образом.

Рост численности населения и выбор им образа жизни обу­словливают совокупные потребности людей в количестве матери­альных благ и качестве услуг. Степень же удовлетворения этих по­требностей (уровень образования и доход на душу населения, обес­печение прав человека) определит степень достижения такой под­цели стабильного развития, как «качество жизни». В процессе до­стижения данной подцели рассматривают различные технологи­ческие решения, обеспечивающие требуемый рост общественно­го продукта. Этот рост одновременно приведет к увеличению СОППЖ в обществе, т.е. к повышению уровня его безопасности. Однако развитие техники, направленное на повышение качества жизни, влечет за собой появление новых опасностей как для здо­ровья человека, так и для состояния окружающей среды, т. е. к со­кращению СОППЖ и снижению уровня безопасности в обществе.

Сопоставление тенденций к увеличению и сокращению СОППЖ в результате внедрения той или иной технологии или вида дея­тельности, предназначенной для достижения одной из подцелей — «повышение качества жизни» — позволяет определить степень достижения второй подцели — «обеспечение безопасности чело­века и окружающей среды».

Для такого сопоставления необходимо дополнить рассмотрен­ную модель, описывающую способы повышения качества жизни, моделью, описывающей способы обеспечения безопасности человека и окружающей среды.

В качестве территории рассматривают как отдельный промышленный район страны, так и страну в целом. При этом важно чтобы ее экономическое развитие характеризовалось собственным территориальным общественным (валовым) продуктом (если речь идет о стране в целом, то валовым национальным продуктом), одна часть которого расходуется на внутреннее потребление в регионе, а другая — на его дальнейшее экономическое развитие. Основу модели для решения проблемы обеспечения безопасности населения на такой территории (представленную на рис. 2.2) составляют три блока (или подсистемы).

1. Блок «Опасность»: естественная (природная) и искусствен­ная (техногенная) среды обитания человека (т. е. биосфера и техносфера), обеспечивающие жизнедеятельность населения территории и одновременно содержащие потенциальные опасности дли здоровья человека. Потенциальный характер воздействия биосфе­ры и техносферы определяется соответственно экологическими и техногенными факторами.

2. Блок «Защита»: системы безопасности (социальные и техни­ческие), снижающие негативные воздействия на человека эколо­гических и техногенных факторов соответственно. Эффективность этих систем и определяет степень безопасности человека от социальных и техногенных рисков.

3. Под социальным риском понимают риск ухудшения состояния здоровья людей из различных социальных групп населения вследствие недостаточного уровня обеспечения их материальны­ми благами, занятости, неудовлетворительного медицинского обслуживания и плохих жилищных условий, недостатка образования, возможности возникновения чрезвычайных ситуаций, на­пример, эпидемий, наводнений, засухи и т.д.

4. Техногенный риск — риск ухудшения состояния здоровья населения и окружающей среды из-за загрязнения окружающей среды в результате хозяйственной деятельности или вследствие аварий щ промышленных предприятиях и т.д. [9].

Рис. 2.2. Блок-схема модели, описывающей процесс управления безопас­ностью (в качестве цели управления выступает состояние общественно­го здоровья, в качестве критерия — ожидаемая продолжительность пред­стоящей жизни человека)

5. Блок «Безопасность»: уровень экономики того или иного ре­гиона или страны в целом, определяющий эффективность систем безопасности и соответственно уровень техногенных и социального рисков в данном регионе.

Развитие техники, направленное на повышение материального уровня жизни населения, ведет к появлению опасности как для здоровья населения, так и для состояния окружающей человека среды. На устранение опасностей техногенного происхожде­ния необходимо расходовать определенную долю материальных ресурсов общества, которые всегда ограничены. Следовательно, затраты на создание и эксплуатацию технических систем, повышающих безопасность промышленности, отвлекают средства из сферы производства товаров, повышающих материальный уровень жизни населения. Чем больше тратится средств на технические системы безопасности, тем меньше остается их на борьбу с болезнями, производство товаров и услуг, которые повышают качество жизни. В настоящее время затраты на обеспечение безопасности в промышленности составляют значительную долю материальных ресурсов общества, и поэтому актуальной становится проблема оптимизации этих затрат.

Стабильное развитие зависит от безопасности и качества жизни.

И рамках разработанной иерархии целей, преследуемых для обеспечения устойчивого развития, подцели «безопасность» отводится роль «индикатора» устойчивого развития социальной системы, к процесс обеспечения безопасности является одним из механиз­мом управления социальной системой и предназначен для удовлетворения материальных и духовных потребностей населения при соблюдении требования обеспечения безопасности человека и окружающей среды [9, 15].

Таким образом, безопасность как общенаучная категория выступает интегральной формой выражения жизнеспособности и жизнестойкости различных объектов конкретного мира во внутренней и внешней политике, обороне, экономике, экологии, социальной политике, информатике и т.д.