2.3. Правовой статус национальных проектов

Идея разработки национальных проектов была выдвинута Президентом РФ в качестве одного из приоритетных направлений социально-экономического развития Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 21 октября 2005 г. N 1226 был создан Совет при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике в качестве совещательного органа при Президенте РФ <1> (далее - Совет).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2005. N 43. Ст. 4374 (с послед. изм.).

Совет создан в целях обеспечения взаимодействия между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, научными и другими организациями при рассмотрении вопросов, связанных с реализацией приоритетных национальных проектов и демографической политики.

Основными задачами Совета являются:

- подготовка предложений Президенту РФ по разработке приоритетных национальных проектов, выработке основных направлений демографической политики, включая государственную поддержку семьи, материнства и детства, а также по определению мер, направленных на их реализацию;

- рассмотрение концептуальных основ, целей и задач приоритетных национальных проектов, вопросов, касающихся демографической политики, а также определение способов, форм и этапов их реализации;

- анализ практики реализации приоритетных национальных проектов, оценка эффективности мер, направленных на решение задач в области демографической политики, а также подготовка предложений по совершенствованию деятельности в этих областях.

Национальные проекты имеют выраженную социальную направленность. Их появление в качестве нового инструмента решения крупномасштабных социально-экономических задач способствует проведению политики социального государства, которое в соответствии со ст. 7 Конституции РФ должно создавать условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека.

В качестве нормативной правовой основы национальных проектов следует назвать также распоряжение Правительства РФ от 19 января 2006 г. N 38-р, которым утверждены Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 гг.) и План действий Правительства РФ по реализации в 2006 г. положений Программы социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу.

Программа определяет ключевые направления деятельности Правительства РФ на этот период, обеспечивающие достижение таких стратегических целей развития страны, как повышение благосостояния населения и уменьшение бедности на основе динамичного и устойчивого экономического роста и повышения конкурентоспособности страны. В Программе предусмотрены меры по реализации приоритетных национальных проектов в сфере здравоохранения, образования, обеспечения жильем населения и развития агропромышленного комплекса. Тем самым национальные проекты включены в систему среднесрочного планирования.

Специальный нормативный правовой акт, содержащий понятие национального проекта, требования к его разработке, утверждению и содержанию, контролю за его реализацией, не принят. Конечные сроки реализации национальных проектов в нормативном порядке также не определены.

Правительство РФ разрабатывает и утверждает планы подготовки актов по реализации приоритетных национальных проектов. Так, еще в конце 2006 г. распоряжением Правительства РФ от 7 декабря 2006 г. N 1688-р утвержден План подготовки актов по реализации приоритетных национальных проектов в 2007 г. <1>. В Плане предусмотрено принятие 17 постановлений Правительства РФ для реализации национального проекта "Здоровье", 5 постановлений Правительства РФ - национального проекта "Образование", 5 постановлений Правительства РФ - национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам", 11 постановлений Правительства РФ и внесения изменений в два федеральных закона - национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса".

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2006. N 50. Ст. 5364.

В Плане действий Правительства РФ по реализации в 2008 г. основных положений Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 гг.) в качестве мер по реализации приоритетных национальных проектов также предусмотрено принятие соответствующих постановлений Правительства РФ.

Анализируя принятые документы по национальным проектам, следует обратить внимание на то, что национальные проекты предусматривают широкомасштабные мероприятия по их реализации. Национальные проекты не являются плановыми актами прямого действия. Для их реализации принимаются нормативные правовые акты разного уровня и различной отраслевой принадлежности, а также разрабатываются комплексы мероприятий различного характера.

Принятие национальных проектов позволяет сконцентрировать значительные денежные ресурсы на решении важнейших задач в социальной сфере - здравоохранении, образовании, жилищной политике и сельском хозяйстве.

Рассматривая национальные проекты в соотношении с федеральными целевыми программами, следует отметить в качестве разграничительных признаков прежде всего масштабность поставленных задач в рамках национального проекта, зачастую сопровождаемых структурными преобразованиями соответствующей отрасли.

Как и федеральные целевые программы, национальные проекты носят долгосрочный характер, но статус национального проекта предполагает участие в его реализации различных субъектов - не только соответствующих федеральных органов исполнительной власти и организаций, но и субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления. Приоритетность национальных проектов предполагает первоочередную финансовую обеспеченность проектов, а также президентский контроль за их реализацией. Одним из основных отличий национальных проектов от федеральных целевых программ следует считать то, что при их разработке не применяется программно-целевой метод планирования. Вместе с тем реализация национальных проектов происходит путем применения законодательства о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Как представляется, правила о национальных проектах в качестве новой формы плановых актов, применяемой при индикативном планировании, следует предусмотреть в Федеральном законе "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации". Необходимо также обеспечить согласование правил о национальных проектах и Бюджетного кодекса РФ.