Представляемая в Управление государственного надзора в сфере труда отчетность о происшедших несчастных случаях

В Управлении имеется разработанная форма отчета «Сведения НС и выплаты» предназначенная для проведения анализа состояния и причин производственного травматизма, а также для разработки предложений по его профилактике.

На базе первичного отчета основанной на поступающей информации от Гострудинспекций формируются следующие формы сводных отчетов:

оперативные данные о происшедших групповых, тяжелых и смертельных несчастных случаях, а так же пострадавших со смертельным исходом;

сведения о пострадавших со смертельным исходом, происшедших за отчетный период предыдущего и текущего года;

сведения о причинах несчастных случаев тяжелыми последствиями;

сведения о видах и (типах) несчастных случаев с тяжелыми последствиями;

сведения о количестве зарегистрированных групповых несчастных случаев на производстве, несчастных случаев на производстве с тяжелым и смертельным исходом;

сведения о количестве пострадавших со смертельным исходом.

Вся информация необходима для детального анализа травматизма, для принятия государством мер реагирования. Указанные меры могут носить нормативно-правовой характер. Так, в мае 2015 года вступили в силу правила по работе на высоте, которые были приняты именно в связи с тем, что по результатам вышеуказанных данных было выявлено, что травмы при работе на высоте составляют более 30% от всех тяжелых несчастных случаев.

Государственные меры реагирования могут состоять и в инициации надзорных мероприятий. Так, Рострудом в 2013 году были проведены проверки по Правительственному поручению в строительной и автотранспортных отраслях, что было связано с тем, что данные отрасли являлись наиболее травмоопасными. В результате количество погибших работников в следующем году в данных отраслях снизилось почти на 10%.

Оперативная отчетность необходимо для контроля за деятельностью территориальных органов Роструда по расследованию каждого несчастного случая, а также для контроля осуществления выплат пострадавшим и их родственникам. Данная отчетность предоставляется в виде заполнения соответствующей графы формы по мере проведения мероприятий и получения информации в режиме онлайн.

Особым видом оперативной отчетности является направление в Роструд экстренного сообщения, которое направляется незамедлительно после получения информации о происшедшем несчастном случае в результате которого погибли 2 и более работников. Кроме того, руководитель инспекции еще до подготовки экстренного сообщения уведомляет о таких случаях руководителю управления государственного надзора в сфере труда и руководителя Федеральной службы по труду и занятости по телефону.

Организация проведения расследования несчастных случаев, происшедших вследствие общего заболевания

Происшедший несчастный случай квалифицируется как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством, в соответствии со ст. 229.2 ТК РФ и пунктом 23 постановления Минтруда России от 24 октября 2002 г. № 73 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях» (далее – Положение).

Отнесение несчастных случаев к категории производственных (несчастных случаев на производстве) происходит исключительно по оценке основных и дополнительных определяющих признаков:

основные - выполнение работником трудовых обязанностей (работы по заданию организации или предпринимателя); совершение действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо участием его в производственной деятельности; следование работника к месту выполнения работы (с работы) на закрепленном за ним или предоставленном работодателем транспортном средстве;

дополнительные — территория организации или место выполнения работ (задания), время и особые обстоятельства происшествия. Иные обстоятельства, включая отсутствие вины работодателя в несчастном случае, отсутствие опасных и вредных производственных факторов, нарушение пострадавшим требований правил и норм охраны труда и т. д., следует считать несущественными, а при разрешении вопроса о квалификации несчастного случая, как правило, не принимать во внимание.

Только наличие и сочетание основных и дополнительных определяющих признаков однозначно указывает на то, что несчастный случай подлежит расследованию и оформлению в порядке, установленном Положением (ТК РФ).

Несчастные случаи, квалифицированные комиссией как связанные с производством, по результатам расследования оформляются актом формы Н-1.

Расследуются в установленном порядке и могут квалифицироваться, по решению комиссии, как не связанные с производством следующие несчастные случаи:

- смерть вследствие общего заболевания или самоубийства, подтвержденная в установленном порядке учреждением здравоохранения и следственными органами;

- смерть или иное повреждение здоровья, единственной причиной которых явилось алкогольное, наркотическое или иное токсическое опьянение (отравление) работника, не связанное с нарушениями технологического процесса, где используются технические спирты, ароматические, наркотические и другие токсические вещества;

- несчастный случай, происшедший при совершении пострадавшим действий, квалифицированных правоохранительными органами как уголовно наказуемое деяние.

В ходе проведения расследования несчастных случаев необходимо обратить особое внимание на нарушения требований трудового законодательства, допускаемые должностными лицами организации по предотвращению причинения вреда жизни и здоровью работников.

При расследовании несчастных случаев, происшедших вследствие общего заболевания государственным инспектором труда в обязательном порядке необходимо запрашивать и получать не только медицинское заключение о причинах смерти, но и постановление органов следствия или суда.

Указанное постановление следственных органов необходимо для исключения возможного нанесения скачавшему работнику прижизненных телесных повреждений или доведения его до смерти в результате неправомерных действий коллектива (травли) или руководства.

Указанные несчастные случаи со смертельными исходом происшедшие вследствие общего заболевания госинспекторами труда, недолжны квалифицироваться как несчастные случаи несвязанные с производством основываясь только на заключениях Бюро СМЭ.

Анализ факторов, которые привели к смерти работника вследствие наличия у него общего заболевания должны исследоваться в обязательном порядке.

Так, в первую очередь исследуются условия труда работника, такие как соблюдение режима труда и отдыха.

Рассматривается вопрос обеспеченности работника средствами индивидуальной защиты.

Своевременное и качественное прохождение работником медицинских осмотров.

Проведение специальной оценки условий труда на его рабочем месте и ознакомление с ее результатами.

Предоставление работнику установленных законодательством гарантий и компенсаций за работу во вредных и (или) опасных условиях труда.

Решение о квалификации государственный инспектор труда принимает только на основе проведенного анализа.

В случае необходимости государственный инспектор труда рассматривает вопрос о назначении проведения судебно-медицинской экспертизы.

Судебно-медицинская экспертиза по данным делам позволяет установить факт наступления последствий в виде тяжкого вреда здоровью или смерти пострадавшего и устанавливает причинно-следственную связь между несчастным случаем и последствиями для здоровья потерпевшего.

При наличии указанных выше нарушений государственный инспектор труда имеет все основания квалифицировать несчастный случай как несчастный случай, связанный с производством с оформлением акта формы Н-1.