9.Содержание и направление реформы местного самоуправления(1990-2006): этапы и противоречия.

Закон о реформе местного самоуправления был принят депутатами Госдумы в 2003 году. Реформа предполагает разделение структуры муниципальной власти на два уровня

1. городское или сельское поселение

2. муниципальный район или городской округ.

Муниципальный район объединяет несколько поселений, а городской округ — это, как правило, крупный город (например, столица субъекта РФ).

В компетенцию МО первого уровня входят, в частности, электро-, тепло-, газо- и водоснабжение, транспорт, содержание автодорог, утверждение генпланов поселений, выдача разрешений на строительство, утверждение правил землепользования, продажа и сдача в аренду земли.

За муниципальными районами закреплены такие полномочия, как строительство и содержание автодорог между населенными пунктами, организация транспортного сообщения, поддержание общественного порядка, здравоохранение, образование, экологический контроль.

С 2006 года в России осуществляется муниципальная реформа, связанная с реализацией положений федерального закона № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Закон, направленный на масштабную реорганизацию местного самоуправления, представляет собой радикальный отход от принципов действовавшего прежде законодательства. Он передает контроль над местным самоуправлением в основном на уровень федерального законодательства и детально регулирует организацию местного самоуправления, его финансирование, полномочия и предметы ведения. Окончательное вступление закона «Об общих принципах местного самоуправления» было отложено до 2009 года

Основные направления реформы:

Создание концептуально нового правового поля для местного самоуправления на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, в частности:

• принятие новой редакции Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (№ 131-ФЗ)

• принятие Федерального закона о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (№ 95-ФЗ)

• внесение поправок в Налоговый кодекс РФ

• внесение поправок в Бюджетный кодекс РФ

• изменение всей нормативной базы существующих муниципальных образований и разработка нормативных актов, начиная с уставов, для вновь созданных муниципальных образований

• Изменение структуры органов местного самоуправления: состава, полномочий, способов формирования

10. Конституция рф как основной правовой источник местного самоуправления.

Конституция РФ занимает особое место в правовой основе МСУ. Конституция РФ признает и гарантирует МСУ как особый уровень власти в государстве, специфическую форму осуществления народовластия, относя при этом МСУ к основам конституционного строя РФ (ст. 3,12 и др.)

В соответствии с п.«н» ст.72 Конституции РФ установление общих принципов организации МСУ находится в совместном ведении РФ и S РФ. Таким об­разом, Конституция определяет пределы правового регулирования ор­ганизации МСУ для федеральных органов государ­ственной власти: установление единых, общих для всех территорий Рос­сии основ построения и функционирования местной, муниципальной власти.

Конституция РФ закрепляет важнейшие исходные начала организации МСУ, составляющие правовой фундамент муни­ципального развития в нашей стране. К ним относятся прежде всего положения о признании и равной защите муниципальной собственно­сти наряду с другими формами собственности; о праве органов МСУ самостоятельно управлять муниципальной собственностью, формировать утверждать и исполнять местный бюджет, ус­танавливать местные налоги и сборы.

Конституция РФ, признавая право граждан на МСУ, гарантирует его осуществление в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных мест­ных традиций через формы прямой и представительной демократии.

Она определяет также сферу деятельности МСУ: вопросы местного значения, допуская при этом возможность делегиро­вания органам МСУ отдельных государственных полномочий.

Конституция РФ устанавливает важнейшие гарантии прав МСУ:

1. самостоятельность определения структуры органов МСУ

2. необходимость учета мнения населения при изменении границ, территории МСУ

3. обязательность передачи органам МСУ со­ответствующих материальных и финансовых средств при наделении их отдельными государственными полномочиями

4. компенсация дополнительных расходов МСУ, возникших в результате решений, принятых органами государст­венной власти

5. запрет на ограничение прав МСУ, установ­ленных Конституцией и федеральными законами, а также судебная за­щита этих прав