11.Фз «Об общих принципах организации местного самоуправления в рф» от 06.12.2003 г. Причины разработки, принятия, содержание.

Основополагающие начала организации и деятельности МСУ, его место и роль в системе народовластия, закрепляемые КРФ, получили развитие в ФЗ 2003 г. «Об общих принципах организации МСУ в РФ». В нем в соответствии с КРФ установлены общие правовые, территориальные; организационные и экономические принципы организации МСУ и определены государственные гарантии его осуществления.

Основной целью принятия ФЗ №131-ФЗ было введение новых принципов территориальной организации МСУ, предусматривающих формирование муниципальных образований на двух территориальных уровнях

1. в поселениях

2. муниципальных районах

Концепция этого ФЗ направлена на создание единой системы МСУ во всех S РФ, реальное приближение местной власти к населению, а также на обеспечение качественно нового уровня оказания муниципальных услуг жителям наших городов и поселков.

Этому ФЗ ему не могут противоречить другие ФЗ, регулирующие вопросы местного значения. В случае противоречия ФЗ и иных НПА РФ, регулирующих вопросы МСУ, Конституции РФ, указанному ФЗ применяются КРФ и ФЗ 2003 г.

Разграничивая полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти S РФ в области МСУ, ФЗ 2003г., установил жесткие рамки для правового регулирования вопросов МСУ на уровне S РФ, закрепив, что органы государственной власти S РФ в области МСУ осуществляют правовое регулирование в случаях и порядке, установленных указанным ФЗ.

Полномочия федеральных органов государственной власти включают:

1. Правовое регулирование общих принципов организации МСУ в РФ: правовых, территориальных, организационных, экономических.

Данные принципы могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в ФЗ.

ФЗ 2003 г. значительно расширил объем правового регулирования общих правовых, территориальных, организационных и экономических принципов организации МСУ на федеральном уровне по сравнению с Законом 1995г., существенно сократив объем правового регулирования в сфере МСУ у S РФ.

ФЗ устанавливает правовые основы реализации муниципальных прав граждан, подробное регулирование которых отнесено к ведению S РФ, муниципальных образований.

2. Правовое регулирование по предметам ведения РФ и в пределах полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и S РФ прав, обязанностей и ответственности федеральных органов государственной власти и их должностных лиц, органов государственной власти S РФ и их должностных лиц в области МСУ

Соответствующие права и обязанности, ответственность органов государственной власти и их должностных лиц закрепляются прежде всего в ФЗ 2003г. в рамках законодательного установления данных принципов.

3. Правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов и должностных лиц МСУ по решению вопросов местного значения ФЗ 2003г. закрепляет:

• основные полномочия органов МСУ по решению вопросов местного значения (ст. 7)

• исключительные полномочия представительного органа МСУ (ст. 35)

• право населения выступать с инициативой изменения границ муниципального образования (ст. 12)

• и др

4. Правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов МСУ и должностных лиц МСУ при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы МСУ наделены ФЗ

Достаточно подробно определяется порядок наделения органов МСУ отдельными государственными полномочиями, закрепляет правовой механизм их финансирования, а также основные формы государственного контроля за реализацией данных полномочий.

Так, к случае выявления нарушений требований законов по вопросам осуществления органами и должностными лицами МСУ уполномоченные государственные органы вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений (ст. 21), отменять муниципальные правовые акты в части, регулирующей осуществление отдельных государственных полномочий (ст. 48). Ранее на федеральном уровне по сути отсутствовали правовой механизм наделения органов МСУ отдельными государственными полномочиями и порядок финансирования их осуществления.