14.Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления

В соответствии с положениями ФЗ от 6.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации МСУ в РФ", МСУ в РФ - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных КРФ, ФЗ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и(или) через органы МСУ вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Институт МСУ предполагает решение вопросов местного значения населением соответствующих муниципальных образований - городских и сельских поселений, муниципальных районов и городских округов. При этом на первое место законодатель ставит такое осуществление населением МСУ, которое связано с непосредственным участием граждан в решении вопросов местного значения.

Перечень самих форм также закреплен данным законом:

1. Местный референдум – голосование жителей муниципального образования по вопросам местного значения. КРФ, закрепляя референдум в качестве одной из форм осуществления МСУ (ст. 130), признает за каждым гражданином России право участвовать в референдуме (ст. 32).

В местном референдуме участвуют граждане РФ, место жительства которых расположено в границах муниципального образования. Они участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.

Решение о назначении местного референдума принимается представительным органом муниципального образования по инициативе:

1. граждан РФ, имеющих право на участие в местном референдуме

2. избирательного объединения, иного общественного объединения, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные ФЗ

3. представительного органа муниципального образования и главы местной администрации, выдвинутой ими совместно.

Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

2. Муниципальные выборы – наиболее массовая форма участия населения в МСУ, посредством которой образуются представительный орган муниципального образования и другие выборные органы МСУ, получают свои полномочия главы муниципальных образований.

Муниципальные выборы осуществляются на основе общих принципов избирательного права России: всеобщее, равное и прямое избирательное право при тайном голосовании

3. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования проводится в целях получения согласия населения при изменении границ муниципального образования, преобразовании муниципального образования, как на всей территории муниципального образования, так и на части его территории.

4. Сходы граждан – это форма коллегиального решения вопросов местного значения в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек. Сход граждан осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования, в том числе отнесенные к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, и правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом.

5. Территориальное общественное самоуправление (ТОС) – это форма самоорганизации граждан для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения на части территории поселения, т.е. в подъезде многоквартирного жилого дома; многоквартирном жилом доме; группе жилых домов; жилом микрорайоне; сельском населенном пункте, не являющемся поселением и иной территории проживания граждан. ТОС осуществляется в поселениях непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания на них органов ТОС.

К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих ТОС, относятся:

1. установление структуры органов территориального общественного самоуправления

2. принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений

3. рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления.

6. Публичные слушания – это сравнительно новая форма участия населения в МСУ, установленная ст.28 ФЗ. Она используется представительным органом муниципального образования и его главой для обсуждения проектов наиболее важных муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования.

7. Собрания граждан. Конференции граждан (собрание делегатов) – это формы участия населения в МСУ, используемые для организации и осуществления территориального общественного самоуправления, а также для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов МСУ и должностных лиц МСУ. Форма конференции граждан используется в тех случаях, когда территориальное общественное самоуправление осуществляется на территории, численность жителей которой не позволяет проведения собрания с непосредственным участием большинства из них

8. Опрос граждан – это одна из форм выявления мнения населения по вопросам осуществления МСУ. Опрос граждан может проводиться с целью, например, выявления их мнения по вопросам местного значения, а также его учета при принятии решений органами и должностными лицами МСУ.

Его результаты носят рекомендательный характер. В опросе граждан имеют право участвовать жители муниципального образования, обладающие избирательным правом.