1. Причины, цели и задачи реформирования предприятий.

Деятельность пред­приятий в условиях плановой экономики была ориентирована на централизован­ное распределение заказов и ресурсов для их выполнения. Законы спроса и пред­ложения полностью игнорировались. На первом этапе реформы ставка делалась на приватизацию государственной и муниципальной собственности и подавление инфляции. Для того чтобы приватизация была ус­пешной, необходимо было проводить и другие реформы, в частности реформу цен, формировать условия жесткого бюджетного ограничения и конкурентную среду, принимать законы, поощряющие эффективно действующие предприятия и накопление капитала. Недостаточное внимание органов государственной власти к прове­дению активной микроэкономической политики не позволило максимально реализовать потенциал экономической реформы и наладить эффективное функ­ционирование рыночного механизма.

Предприятия получили самостоятельность, у них появились задачи, которые ранее не решались и с которыми они не смогли справиться, используя традици­онные подходы и методы управления. Например, формирование товарного и финансового рынков существенно изменило параметры спроса и предложения на производимые товары и услуги, что в свою очередь сформировало новые тре­бования к организации производственного процесса на предприятиях в связи с изменившимися параметрами внешней среды. Предприятия оказались без достаточной поддержки при оптимизации цен на производимые товары и ус­луги, организации их сбыта, переориентации производства на новую конкурен­тоспособную товарную продукцию, а также в обеспечении полной занятости со­трудников. Можно утверждать, что с достижением финансовой стабилизации и достаточно высокой степени либерализации экономики одним из основных пре­пятствий на пути к экономическому росту стал медленный процесс преобразова­ний на уровне предприятия и его инфраструктуры.

В новых экономических условиях предприятия были вынуждены искать спо­собы адаптации к меняющейся внешней среде. К их числу можно отнести:

• неплатежи;

• бартер и взаиморасчеты;

• уход от налогов;

• сдачу имущества в аренду;

• продажу имущества;

• непрофильные финансовые операции;

• передачу объектов социально-культурного назначения в муниципальную соб­ственность и их коммерциализацию;

• создание «параллельных», дочерних организаций;

• непрофильную торгово-посредническую деятельность и др.

Практически все эти меры (за исключением высвобождения излишнего и не используемого в производственном процессе имущества), как правило, носят вынужденный характер и приводят к негативным последствиям как для эконо­мики в целом, так и для самих предприятий.

Второй этап реформирования экономики отличается тем, что предполагает совершенствование экономических отношений на двух уровнях: макроэконо­мики (усиление государственной поддержки реформы, совершенствование на­логовой политики и др.) и микроэкономики (повышение платежеспособности предприятий, преодоление неплатежей и т.д.), экономики предприятия как ос­новной бизнес-единицы (совершенствование системы внутрипроизводственных экономических отношений).

Необходимость реформирования предприятий и отраслей промышленности про­диктована прежде всего:

• невостребованностью на рынке производимой товарной массы;

• отсутствием работоспособной в условиях рынка системы организации и уп­равления производственной, торговой и сбытовой деятельностью;

• достаточно сильной конкуренцией со стороны как украинских, так и зару­бежных товаропроизводителей;

• наличием предприятий-монополистов;

• низкими потребительскими качествами значительной доли украинских товаров;

• физическим и моральным старением части активов предприятий;

• высоким уровнем затрат.

К числу наиболее характерных для современных предприятий проблем, пре­пятствующих их эффективному функционированию, эксперты относят:

1. неэффективность системы управления предприятием, обусловленную от­сутствием стратегии в деятельности предприятия и ориентацией на краткосроч­ные результаты в ущерб средне- и долгосрочным;

2. недостаточным знанием конъ­юнктуры рынка;

3. низким уровнем квалификации менеджеров и персонала, отсутствием трудовой мотивации работников, падением престижа рабочих и ин­женерно-технических профессий; неэффективностью финансового менеджмен­та и управления издержками производства;

4. низкий уровень ответственности руководителей предприятий перед участ­никами (учредителями) за последствия принимаемых решений, сохранность и эффективное использование имущества предприятия, а также финансово-хозяй­ственные результаты его деятельности.

Несмотря на наличие в законодательных и иных правовых актах ряда положений, позволяющих акционерам (участникам) контролировать деятельность исполнительных органов предприятия, действен­ный механизм разграничения функций, полномочий и ответственности между акционерами (участниками) и управляющими еще не отлажен.

5. низкие размеры уставного капитала акционерных обществ.

В современных условиях уставный капитал акционерных обществ, который является одним из показателей, характеризующих масштаб деятельности предприятия, практичес­ки не выполняет главной своей функции - обеспечения минимальной гарантии удовлетворения возможных требований кредиторов.

6. отсутствие эффективного механизма исполнения решений судов, особен­но в части обращения взыскания на имущество должника;

7. необеспеченность единства предприятия как имущественного комплекса, включая земельные участки, расположенные под объектами недвижимости, что снижает его инвестиционную привлекательность;

8. высокие расходы на содержание объектов социально-культурного назначе­ния и жилищно-коммунального хозяйства;

9. практику перекрестного субсидирования и деформированную структуру издержек производства вследствие дифференциации (по потребителям) цен и та­рифов на товары и услуги естественных монополий, оказывающих существенное влияние на конкурентоспособность продукции украинских предприятий;

10. отсутствие достоверной информации о финансово-экономическом со­стоянии предприятия для акционеров (участников), руководителей предприятия, потенциальных инвесторов и кредиторов, а также для органов исполнительной власти.

В сфере реформирования экономики страны центр тяжести экономической по­литики переносится с макро- на микроуровень и подчеркивается, что для устране­ния негативных тенденций экономического развития необходимо сконцентрировать внимание на обеспечении эффективного развития предприятия, при этом измене­ние среды функционирования предприятия должно быть дополнено стимулиро­ванием его внутренних преобразований.

Под реформой предприятий и организаций понимается изменение принципов действия предприятий и организаций, направленное на их реструктуризацию, которая способствует улучшению управления, повышению эффективности про­изводства и конкурентоспособности выпускаемой продукции, производительно­сти труда, снижению издержек производства, улучшению финансово-экономи­ческих результатов деятельности, а также меры государственной поддержки указанных изменений. Реформирование не может быть сведено только к рест­руктуризации и является понятием более общим.

Реформирование пред­полагает адаптацию предприятий к условиям рыночной экономики, причем этот термин используется по отношению ко всем предприятиям — коммерческим орга­низациям, созданным в форме хозяйственных товариществ и обществ, государственных и муниципальных унитарных предпри­ятий. Содержание реформы составляет поэтапный, стимулируемый государством процесс перехода предприятий на общепринятые в рыночной экономике прин­ципы функционирования. Реформирование -следствие кризисной ситуации, в которую попало предприятие в силу объективных или субъективных причин, и должно проводиться предприятиями самостоятельно (независимо от формы соб­ственности).

Цель реформы предприятия — обеспечение его успешной работы в условиях рыночной экономики. Она может быть достигнута путем реструктуризации предприятия в соответствии с выработанной стратегией его развития. Реструктури­зация осуществляется путем преобразования (в том числе изменения организа­ционно-правовой формы), слияния, разделения, выделения и присоединения в соответствии с Законами Украины, с учетом антимонопольного законо­дательства. Различают стратегическую реструктуризацию — для восстановления конкурентоспособности, изменения позиции предприятия на рынке и оператив­ную реструктуризацию — для обеспечения ликвидности активов. Управлять рест­руктуризацией предприятия целесообразно через оперативные и стратегические проекты, для разработки которых создаются проектные группы с привлечением финансовых и других консультантов.

Приоритетными задачами реформы предприятий считаются:

• обеспечение инвестиционной привлекательности предприятий;

• защита прав участников (учредителей);

• четкое разграничение ответственности участников (учредителей) и управля­ющих, развитие механизмов корпоративного управления, обеспечение свобод­ного перераспределения прав участия в капитале акционерного общества и пере­хода таких прав к лицам, заинтересованным в долгосрочном развитии предприятия (эффективным собственникам);

• создание системы хозяйственно-договорной деятельности предприятия, обес­печивающей соблюдение контрактных обязательств;

• совершенствование механизмов исполнения решений судов;

• обеспечение учредителей, акционеров, участников, инвесторов и кредиторов достоверной информацией о финансово-экономическом положении пред­приятий;

• создание эффективного механизма управления предприятием, использование предприятием рыночных механизмов привлечения финансовых средств;

• повышение квалификации работников предприятия как один из факторов повышения устойчивости развития предприятия.

Формы и методы государственной поддержки реформирования предприятий.

Система мер государственной поддержки реформируемых предприятий вклю­чает:

1) возможность участия в конкурсах коммерческих высокоэффективных ин­вестиционных проектов, а также в конкурсах и аукционах на размещение заказов на поставку продукции для государственных нужд;

2) использование кредитных ресурсов на льготных условиях, предоставляе­мых Международным банком реконструкции и развития (МБРР), в рамках про­ектов поддержки реструктуризации предприятий;

3) дополнительное кредитование и снижение процентной ставки по кредитам посредством принятия государством на себя части финансовых рисков при кредитовании банками предприятий, отвечающих критериям реформирования, в том случае когда доля кредитных вложений банка в такие предприятия будет пре­восходить некоторую величину в общей сумме его активов. Соответственно необходимо определить те предприятия, которые могут рассчитывать на государст­венную поддержку и сформулировать требования (оценочные критерии), предъяв­ляемые к реформируемому предприятию.