Текст 3. Новый устав и привилегии рак (1821)

Хотя о деятельности РАК и возобновлении ее привилегий существует довольно значительная литература, все еще встречаются недостаточно обоснованные и даже ошибочные версии. В свое время американский посланник в С.-Петербурге Г. Миддлтон высказал предположение, что указ 1821 г. был подписан Александром I «без достаточного изучения» и даже был получен «обманным путем». По словам А.Г. Мазура, царское правительство действовало «на авось», надеясь, что новые постановления не встретят особого противодействия со стороны других держав. Такого мнения придерживается и М. Е. Уилер. В качестве главного инициатора постановлений 1821 г. называли В. М. Головнина, который, по утверждению Х. Шевиньи, был якобы «фактическим диктатором» в делах компании и сам полностью или почти полностью переписал учредительные документы, представленные на рассмотрение правительства.

Действительная история подготовки постановлений 1821 г. имеет мало общего с этими утверждениями. Прежде всего следует полностью исключить предположение о случайном, скоропалительном и необдуманном принятии новых постановлений. Бюрократическая машина царского правительства не была приспособлена для быстрых решений. К тому же анализ представленных Российско-американской компанией документов требовал времени и внимания. «Дабы по окончании наступающего в июле месяце сего года срока» не последовало по делам компании «остановки», О. П. Козодавлев обратился 6(18) июня 1819 г. в комитет министров с предложением «о продолжении на прежнем основании силы и действия» старых привилегий и правил, «доколе по собрании всех нужных сведений и мнений не последует... решительного о ней… постановления».

7(29) июня 1819 г. комитет министров рассмотрел записку Козодавлева и принял решение «дозволить Российско-американской компании продолжить действия ее на прежнем основании, но с тем, чтобы министр внутренних дел относительно перемен в привилегиях и правилах в течение одного года собрал все нужные сведения и по учинении надлежащих соображений представил оные на высочайшее утверждение...» На заседании 8(20) июля 1819 г. комитету было объявлено, что «государь император на сие соизволяет».

Подготовка новых привилегий и правил еще более задержалась в связи со сменой руководства Министерства внутренних дел и последующим изменением его структуры. После смерти О. П. Козодавлева летом 1819 г. Министерство внутренних дел на некоторое время перешло в управление А.Н. Голицына, а 4(16) ноября 1819 г. министром был назначен В. П. Кочубей. В конце 1819 г. департамент мануфактур и внутренней торговли перешел в ведение Министерства финансов и Российско-американская компания оказалась в подчинении графа Д. А. Гурьева.

В лице нового шефа компания получила влиятельного и последовательного защитника своих интересов, который не замедлил предпринять ряд конкретных мер для обеспечения ее монопольных привилегий…

Свои соображения Д. А. Гурьев изложил 22 августа (3 сентября) 1821 г. на заседании «комитета, которому е. в-вом императором было поручено рассмотреть проекты новых привилегий и правил для Российско-американской компании». Им были представлены также проекты привилегий, правил и несколько отдельных статей, предназначенных служить компании в качестве секретной инструкции...

Среди наиболее важных предложений министра финансов в протоколе заседания комитета указывались следующие: «1) установить границы владений Компании и не позволять ей расширять их без особого разрешения, но вместе с тем обеспечить защиту правительством ее владений в пределах этих границ; 2) предотвратить всякую иностранную конкуренцию, способную нанести ущерб торговле Компании, и посему запретить иностранцам доступ в наши владения; 3) Компании разрешается торговать в тех иностранных портах, где это не воспрещено в силу специального режима; в то же время следовало бы запретить ей посылать свои суда в порты Китая, дабы не жертвовать верными и весьма крупными выгодами в надежде на барыши, по меньшей мере весьма сомнительные».

Присутствующие на заседании члены комитета (В. П. Кочубей, К. В. Нессельроде и М. М. Сперанский) не только признали справедливость изложенных Д. А. Гурьевым взглядов, но и отметили, что последние получили полное воплощение в представленных им проектах. Вслед за этим министр финансов познакомил собравшихся с поправками и редакционными уточнениями, о которых просило Главное правление Российско-американской компании. С большинством поправок члены комитета нашли возможным согласиться. В заключение комитет уполномочил министра финансов после внесения необходимых исправлений представить рассмотренные проекты на «высочайшее утверждение е. в-ва государя императора».

Дальнейшее прохождение подготовленных Гурьевым проектов в соответствии с установившимися традициями было чисто формальным…

13(25) сентября 1821 г. в соответствии с представленными Д. А. Гурьевым проектами Александр I утвердил в Порохове новые привилегии, а также общее и секретные правила Российско-американской компании. Царь отмечал, что компания, «распространяя успехи мореплавания, расширяя общеполезную торговлю империи и принося значительные выгоды непосредственным участникам в оной», в полной мере оправдала его надежды. «Желая продолжить и упрочить ее существование», Александр I возобновил «дарованные ей привилегии с нужными дополнениями и переменами от сего времени впредь на двадцать лет» и утвердил «составленные для нее правила».

[БОЛХОВИТИНОВ Н.Н. РУССКАЯ АМЕРИКА К НАЧАЛУ 1820-Х ГГ. // ИСТОРИЯ РУССКОЙ АМЕРИКИ (1732-1867): В 3-Х ТТ. ТОМ II. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ РОССИЙСКО-АМЕРИКАНСКОЙ КОМПАНИИ 1799-1825. – М., 1997. – С.314–315, 326–328.]