0021. Правопреемство государств в отношении международных договоров.

Вопросы правопреемства в отношении договоров решаются в зависимости от того, что является основанием для правопреемства:

? Объединение государств и создание таким образом одного государства – преемника:

? любой договор, находящийся в силе в момент правопреемства в отношении каждой из объединившихся стран, продолжает действовать в отношении государства – преемника, если оно и другое государство – участник договора не условятся об ином

? любой договор, который применяется лишь к той части территории государства – преемника, в отношении которой он находится в силе в момент правопреемства, если государство – преемник и другой (другие) участник(и) договора не договорились об ином

? При разделении государства-предшественника и образование на его месте нескольких государств-преемников:

? любой его договор, находящийся в силе, в отношении всей его территории, продолжает действовать в отношении каждого образованного в результате разделения государства-преемника, если эти государства-преемники не договорились об ином

? если договор действует в отношении лишь той части государства – предшественника, которая стала государством – преемником, он продолжает находится в силе в отношении только этого государства – преемника

? Отделение от государства части его территории:

? если отделившаяся часть становится частью другого государства, договоры государства – предшественника утрачивает силу в отношении этой территории и вступают в действие договоры государства – преемника, за исключением случаев, когда установлено, что применение договора к данной территории было бы несовместимо с его объектом и целями или коренным образом изменило бы условия его действия

? если после отделения части территории государство – предшественник продолжает существовать, находившийся в силе и не относившийся лишь к отделившейся территории договор продолжает действовать в отношении его сохранившейся территории, если заинтересованные государства не договорились об ином.

Правопреемство государств в отношении международных договоров:

? не может иметь место, когда «из договора явствует или иным образом установлено, что применение этого договора в отношении государства – преемника было бы несовместимо с объектом и целями этого договора или коренным образом изменяло бы условия его действия»

? не затрагивает границ, установленных договором, а также обязательств и прав, предусмотренных в договоре и относящихся к режиму границ

? не затрагивает обязательств, касающихся пользования любой территорией или ограничений на это, установленных договором в пользу иностранного государства, группы государств или вообще всех государств, а равно прав, установленных договором в пользу какой-либо территории, группы государств или всех государств и касающихся пользования или ограничений пользования территорией иностранного государства.

0022. Правопреемство государств в отношении государственной собственности.

В отношении собственности:

Передача собственности переходит без компенсации, если иное не согласовано заинтересованными государствами или не предусмотрено решением соответствующего международного органа.

? При разделении государства и образовании на его территории двух или более государств – преемников:

? недвижимая собственность государства – предшественника переходит к тому государству – преемнику, на территории которого она находится

? недвижимая собственность, которая находится за пределами территории государства – предшественника, переходит к государствам – преемникам в «справедливых долях»

? движимая собственность государства – предшественника, связанная с его деятельностью в отношении территорий, являющихся объектом правопреемства, переходит к соответствующему государству – преемнику

? иная движимая собственность переходит к преемникам в «справедливых долях»

Данные правила применяются, если соответствующие государства – преемники не договорились об ином.

? При передаче государством части своей территории другому государству:

? недвижимая и движимая собственность, связанная с деятельностью государства – предшественника в отношении этой территории, переходят к государству – преемнику, если эти государства не договорились об ином.

? При отделении части территории государства и образовании на ней государства – преемника или ее объединении с другим государством

? недвижимая собственность государства – предшественника, находящаяся на отделившейся от него части территории, переходит к государству – преемнику

? иная движимая собственность переходит к государству – преемнику в «справедливых долях»

Данные правила применяются, если соответствующие государства не договорились об ином.

В контексте правопреемства под государственной собственностью понимаются имущество, права и интересы, которые на момент их передачи государству-преемнику принадлежали государству-предшественнику согласно его внутреннему праву. Одной из важнейших проблем правопреемства в отношении государственной собственности является проблема компенсации за собственность, переходящую к государству-преемнику. В Венской конвенции 1983 года предусматривается, что в принципе такой переход собственности должен происходить без компенсации, если иное не согласовано заинтересованными государствами или не предусмотрено решением соответствующего международного органа. Государство-предшественник обязано принять все меры для предотвращения нанесения ущерба или разрушения собственности, переходящей к государству-преемнику. Правопреемство не затрагивает собственность, права и интересы, которые находятся на территории государства-предшественника и принадлежат третьему государству согласно внутреннему праву государства-предшественника. Нормами правопреемства устанавливается неодинаковый режим для перехода движимой и недвижимой собственности. Когда государства объединяются и создается одно государство-преемник, к этому государству переходит вся государственная собственность государств-предшественников. При разделении государства и образовании на его территории двух или более государств-преемников:

— недвижимая собственность государства-предшественника переходит к тому государству-преемнику, на территории которого она находится;

— недвижимая собственность, находящаяся за пределами территории государства-предшественника, переходит к государствам-преемникам, как указывается в Венской конвенции 1983 года, «в справедливых долях»;

— движимая собственность государства-предшественника, связанная с его деятельностью в отношении территорий, являющихся объектом правопреемства, переходит к соответствующему государству-преемнику; иная движимая собственность переходит к преемникам «в справедливых долях».

Все эти положения применяются, если соответствующие государства-преемники' не договорились об ином. При передаче государством части своей территории другому государству переход государственной собственности регулируется соглашением между этими государствами. При отсутствии такого соглашения недвижимая собственность государства-предшественника, расположенная на передаваемой территории, переходит к государству-преемнику; движимая собственность, связанная с деятельностью государства-предшественника в отношении этой территории, также переходит к государству-преемнику.

При отделении части территории государства и образовании на ней государства-преемника или ее объединении с другим государством:

— недвижимая собственность государства-предшественника, находящаяся на отделившейся от него части территории, переходит к государству-преемнику;

— движимая собственность, связанная с деятельностью государства-предшественника в отношении этой части территории, также переходит к государству-преемнику; иная движимая собственность переходит к нему в справедливой доле.

Положения о правопреемстве в отношении государственной собственности неприменимы в том, что касается ядерного оружия, также являющегося такого рода собственностью. Согласно Договору о нераспространении ядерного оружия 1968 года, каждая из ядерных держав, будь то Россия, США, Великобритания, Франция или Китай, обязуется не передавать «кому бы то ни было» ядерное оружие или другие ядерные взрывные устройства, а неядерное государство связано встречным обязательством «не принимать передачи от кого бы то ни было» ядерного оружия или ядерных взрывных устройств.

0023. Существенной спецификой обладают вопросы правопреемства в связи с распадом СССР. В Алма-Атинской Декларации стран СНГ 1991 г. говориться: “С образованием Содружества Независимых Государств Союз Советский Социалистических Республик прекращает свое существование”. Эта же Декларация гарантировала выполнение участниками СНГ международных обязательств, вытекающих из договоров и соглашений бывшего СССР. Участие стран СНГ во всех договоры, представляющие взаимный интерес, определяется спецификой каждого конкретного случая. То есть государство само решает, в какой степени и в какой форме находится ли тот или иной договор а пределах его интереса и предпринимает соответствующие правовые действия. Однако имеется также ряд соглашений, по которому круг участников существенно ограничен. Прежде всего - это соглашения по военным вопросам. Подобного рода соглашения не затрагивают непосредственные интересы всех участников СНГ, которые не являются преемниками СССР в этих вопросах. Так, например, в связи с заключенным в 1991 г. Договором между СССР и США о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений Россия, Беларусь, Казахстан и Украина, где такие вооружения бывшего Союза ССР дислоцированы, подписали вместе с США Лиссабонский протокол от 23 мая 1992 г. к этому договору.

Положение СССР как великой ядерной державы и связанные в связи с этим его обязательства и после распада не выступили в качестве объекта раздела между государствами-преемниками. Именно поэтому в вопросах правопреемства после распада СССР возобладала концепция “Россия - генеральный правопреемник СССР”, с которой в общих чертах согласились и участники СНГ, и мировое сообщество, результатом чего стало занятие Россией места постоянного члена Совета Безопасности ООН, которое до распада занимал СССР. Континуитет России однако не лишает правопреемства остальные независимые государства, образовавшиеся на территории бывшего Союза СССР.

После распада СССР в соответствии с Соглашением государств СНГ от 30 декабря 1991 г. и Соглашению о распределении всей собственности бывшего Союза ССР за рубежом от 6 июля 1992 г. их участники подтвердили право каждой стороны на владение, пользование и распоряжение причитающейся ей такого рода долей при соблюдении прав и интересов других сторон. Вся собственность подлежала разделу в следующих долях: Азербайджан - 1,64%, Армения - 0,80, Беларусь - 4,13, Казахстан - 9,86, Кыргызстан - 0,45, Молдова - 1,29, Россия - 61,34, Таджикистан - 0,83, Туркменистан - 0,70, Узбекистан - 3,27, Украина - 16,37%. Совокупная доля Грузии, Латвии, Литвы и Эстонии, составляющая 4,77%, соглашением не затрагивалась.

Вопрос о правопреемстве в отношении государственного долга бывшего СССР регулируется Меморандумом о взаимопонимании относительно внешнего долга иностранным кредиторам Союза ССР и его правопреемства от 28 октября 1991 г. между Арменией, Беларусью, Казахстаном, Кыргызтаном, Молдовой, Россией, Таджикистаном, Туркменистаном, Союзом ССР и западными державами из “большой семерки”; Договором о правопреемстве в отношении внешнего долга от 4 декабря 1991 г., а также Соглашением о дополнениях к этому договору от 13 марта 1992 г. В январе 1992 г. Россия взяла на себя общую ответственность за внешний долг бывшего СССР.

0024. Виды правового режима территорий.

Территория – весь земной шар с его сухопутной и водной поверхностью, недрами, воздушным пространст-вом, а также космическое пространство.

Виды в зависимости от правового режима:

1. государственная территория – принадлежит определенному государству, которое осуществляет в отношении ее и ее пределах свое территориальное верховенство

2. международная территория общего пользования (открытое море, воздушное пространство над ним, Антарктика, космическое пространство, включая Луну и другие космические тела), ее черты:

• не подлежит национальному присвоению каким бы то ни было образом

• открыта для исследования и использования всеми государствами на основе равенства в соответствии с международным правом.

3. территория со смешанным режимом – расположена в основном за пределами государственной территории, в акватории Мирового океана и действием в ее пределах как международных норм, так и внутригосударственных норм прибрежного государства. Виды:

• прилежащая зона (таможенная, фискальная, иммиграционная, санитарная)

• континентальный шельф

• исключительная экономическая зона

4. государственная территория международного пользования – международные реки, международные проливы, международные каналы, острова, в отношении которых существуют специальные международные договора (архипелаг Шпицберген, Атлантические острова, Додеканезские острова)

0025. Понятие государственной территории и ее составных частей.

Государственная территория состоит:

1. сухопутная территория – вся суша в пределах границ

2. водная территория:

3. внутренние (национальные) воды:

• морские воды, в т.ч. воды государств – архипелагов, расположенные в сторону берега от прямых исходных линий, принятых для отсчета ширины территориального моря

• воды портов

• воды заливов, берега которых принадлежат одному государству, если их ширина не превышает 24 морских миль, а также исторические заливы

• воды рек, озер и иных водоемов в пределах границ одного государства

4. территориальное море – ширина прибрежных морских вод, ширина которых не превышает 12 морских миль.

5. находящиеся под сухопутной и водной поверхностями государства недра без каких-либо ограничений по глубине

6. воздушная территория – воздушное пространство, находящееся в пределах сухопутных и водных границ государства.

Территориальное верховенство:

? власть государства является высшей по отношению ко всем физическим и юридическим лицам, находящимся на его территории

? государство не может быть насильно лишено принадлежащей ему территории, его границы нерушимы и неприкосновенны

? в пределах государственной территории исключается публичная власть любого другого государства

? высшая власть государства осуществляется системой государственных органов

? юрисдикция государства в отдельных случаях может распространятся за пределы ее территории

? земля и природные ресурсы государства не могут использоваться другими государствами без ясно выраженного согласия территориального суверена.

0026. Понятие государственной границы, порядок ее установления и изменения.

Государственная граница – обозначенная на картах и закрепленная путем маркировки на местности линия и проходящая по этой линии вертикальная плоскость, определяющая внешние пределы государственной территории соответствующего государства, т.е. пространственный предел действия его государственного суверенитета (территориального верховенства).

Виды:

1. сухопутные – оборудуется пограничная полоса (6 м) с установленными пограничными столбами и другими знака-ми, иногда пограничная полоса отсутствует (между дружественными сопредельными государствами)

2. водные:

• речные – на судоходных реках – по тальвегу (линии наибольших глубин) или главному фарватеру, на несудоходных – по середине реки или ее главному рукаву

• озерные и иных подобных водоемах – граница проводится по прямой линии, соединяющей точки выхода сухопутных границ указанных государств на берега такого озера или водоема

3. морские – проходят по внешним линиям его территориальных вод, которые составляют ширину не более 12 морских миль от линии наибольшего отлива или прямых исходных линий, между противолежащими и смежными государствами такие границы на море считаются установленными по срединной линии, если государства не договорились об ином

4. воздушные – проходят по вертикальной плоскости, проецируемой вверх от линии сухопутной, водной и морской границ государства до границы с условным космическим пространством (100-110 км над уровнем моря)

Делимитация границы – договорное определение линии границы и нанесение ее на карту с подробным описанием ее прохождения по конкретным естественным или искусственно выбранным ориентирам и характерным признакам рельефа местности.

Демаркация границы – обозначение (установление специальных пограничных знаков) линии границы на местности в соответствии с договором о делимитации.

Орфографические границы – проводятся по специфическим характеристикам рельефа местности.

Геометрические границы – устанавливаются по прямой линии между двумя избранными для этой цели точками.

Астрономические границы – границы, проходящие по меридианам и параллелям.

Пограничный режим устанавливается в целях обеспечения:

? неприкосновенности границы

? ее содержания в надлежащем порядке

? охраны

? пересечения

? проживания

? ведения определенной деятельности в районе границы

? расследование приграничных инцидентов, конфликтов и т.д.

Пограничная зона (до 5 км) – зона, в пределах которой пограничные войска обладают особыми правами в отношении обеспечения пограничного режима.

В целях урегулирования пограничных инцидентов назначаются специальные пограничные представители – пограничные комиссары или пограничные уполномоченные.

Договоры о границах заключаются на постоянный срок с целью окончательного установления границ, их стабильности и не содержат положений об их денонсации и отменительных условий.

В силу принципа нерушимости государственных границ границы государств неизменны, однако существуют следующие основания изменения гос .границы:

осуществление народами и нациями права на самоопределение, результатом чего является выделение новой государственной территории в составе прежней, разделение существующей территории или воссоединение (присоединение) различных территории

? обмен участками территории между государствами или их уступками на основании международного договора, подлежащего ратификации

? редемаркация границы на основе двустороннего протокола

0027. Международные реки

Международные реки - реки, которые протекают на территории двух и боям государств.

Предметом международно-правового регулирования вопроса о международных реках являются ВОПРОСЫ

1/ судоходства по международным рекам - данный вопрос относится к компетенции прибрежных государств. Регулируется соглашениями этих государств. Прибрежные государства вправе ( не обязаны) предоставить возможность иностранным судам возможность судоходства. Иностранные суда таким образом не праве осуществлять судоходство по международным рекам, если данный вопрос не оговорен соответствующих международных договорах.

Сами прибрежные государства вправе осуществлять судоходство на всем протяжении реки.

Вопросы судоходства по международным рекам оговорены в:

Барселонской конвенции и Статуте о режиме навигационных водных путей международного значения 1921 г.

Конвенция о режиме судоходства но Дунаю 1948 г." ( согласно конвенции по Дунаю разрешено плавание гражданских судов всех государств, военные, полицейские и иные суда прибрежных государств осуществляют навигацию липа В пределах берегов своего государства. Вход в Дунайские воды военных судов иных государств запрещен)

2/ несудоходного использования международных рек – в основе данного предмета регулирования лежит право прибрежных государств на использование водных ресурсов ( строительстве плотин, лов рыбы, сброс отходов, забор воды и др.). Однако согласие Хельсинским правилам 1966 г. использование вод международной реки одним государством не должно наносить вред водам той же реки, протекающим по территории другого государства.

Вопросы несудоходного использования рек урегулированы в Женевской конвенции о гидроэнергии водных потоков, имеющих значение для нескольких государств, 1923 г.

0028. Население государства.

Понятие населения. Под населением чаще всего понимают совокупность индивидов, проживающих в данный момент на территории того или иного государства. Население любого государства состоит из следующих категорий: граждан данного государства, иностранцев и лиц без гражданства. Есть некоторые промежуточные категории, но они входят в одну из перечисленных основных категорий (например, лица, имеющие двойное гражданство, входят в число граждан соответствующих государств). Социально-экономические условия приводят к появлению таких устойчивых общностей, как государство, народ, нация, в рамках которых связи между людьми приобретают системный характер, позволяющий рассматривать эти общности в качестве развивающихся и функционирующих в соответствии с определенными закономерностями. Характер воздействия международного права на положение населения. Если исходить из того, что международное право не оказывает непосредственного регулятивного воздействия на население (в целом, на какие-либо его категории и отдельных лиц), это не будет означать, однако, что оно никак не затрагивает населения. Имеется ряд международно-правовых норм, договорных и обычных, прямо и косвенно относящихся к населению, в частности по вопросам гражданства, выдачи преступников, прав человека, режима иностранцев. И даже те нормы международного права, которые прямо не посвящены населению, оказывают воздействие на его правовое положение. Обязывая государства действовать определенным образом по отношению друг к другу, международное право влечет за собой обязанность государства предпринимать те или иные действия и в сфере его внутренней жизни, в том числе принимать правовые акты, касающиеся положения населения. Представление о процессе воздействия международного права на положение населения зависит от взглядов на соотношение и взаимодействие международного и внутригосударственного права и на понятие международной правосубъектности. Различие мнений по этому вопросу определяется прежде всего тем, придерживаются ли соответствующие авторы монистической или дуалистической теории соотношения международного и внутригосударственного права. Радикальные монисты считают, что международное право непосредственно регулирует положение населения. Это вытекает из одного из основных отстаиваемых ими тезисов о том, что индивиды являются единственными субъектами международного права. Умеренные монисты и умеренные дуалисты исходят из того, что международное право может непосредственно регулировать внутригосударственные отношения и таким образом определять положение населения и отдельных лиц, если такова была воля создателей конкретных международно-правовых норм, то есть практически участников международных договоров, ясно выразивших желание распространить их действие непосредственно на те или иные категории населения (индивидов). Последовательные дуалисты отрицают возможность непосредственного регулирования положения населения международным правом, считая, что это объективно невозможно, так как международное право может регулировать только межгосударственные отношения. В современной западной доктрине подавляющее большинство авторов рассматривает предоставление индивидам прямого доступа в международные судебные органы в качестве стороны в процессе как одно из основных доказательств возможности прямого регулирования международным правом положения индивидов. В отечественной доктрине по этому поводу высказываются различные точки зрения. Нередко отмечается, что соглашения, предусматривающие прямой доступ индивидов в международные судебные органы, встречаются чрезвычайно редко, нетипичны и не могут изменить общее правило. Иногда подчеркивается, что международная правосубъектность индивидов носит в этих случаях производный, ограниченный характер и не должна противопоставляться государственному суверенитету. Вместе с тем существует мнение, согласно которому такого рода соглашения создают лишь взаимные права и обязанности для их участников по поводу прямого доступа индивидов в международные судебные органы и объективно не могут превратить индивидов в субъектов международного права, подчинить их непосредственному воздействию норм, содержащихся в этих соглашениях, поскольку индивиды не в состоянии участвовать в межгосударственных отношениях.