2. Денежная реформа 1947 года

После второй мировой войны в СССР начинается новый этап преобразований с денежной реформы 1947 года. В постановлении Совета министров СССР и ЦК ВКП (б) от 14 декабря 1947 г. в качестве цели проведения денежной реформы было определено: «…ликвидировать последствия второй мировой войны в области денежного обращения, восстановить полноценный советский рубль и обеспечить переход к торговле по единым ценам без карточек». И это было успешно решено в короткие сроки.

Денежная реформа предусматривала одновременную отмену карточной системы. Основное содержание реформы:

Старые неполноценные деньги, находящиеся в обращении, обменивались на новые полноценные образца 1947 года. Все наличные деньги, имевшиеся у населения, государственных, кооперативных, общественных предприятий, организаций и учреждений, колхозов обменивались из расчета 10 руб. старых денег на 1 руб. новых. Разменная монета обмену не подлежала и оставалась в обращении по номиналу.

В сберегательных кассах была произведена переоценка вкладов и текущих счетов населения на день выпуска новых денег по такому номиналу: вклады в размере до 3 тыс. руб. оставались без изменения в номинальной сумме, т. е. переоценивались рубль за рубль; по вкладам, превышавшим указанную сумму, во вклад зачислялись: первые 3 тыс. руб.; следующая сумма, не превышающая 10 тыс. руб., определялась из расчета за 3 руб. старых денег – 2 руб. новых, а остальная сумма вклада, превышающая 10 тыс. руб., была переоценена в соотношении 2 руб. старых денег на 1 руб. новых.

Переоценивались и денежные средства, находящиеся на расчетных и текущих счетах кооперативных предприятий организаций, колхозов. Их средства определялись из расчета: за 5 руб. старых денег – 4 руб. новых.

Особенности денежной реформы 1947 г.

1. Она отменила параллельное существование двух систем цен: твердых, гарантированных государством и реализуемых по карточкам, и рыночных, зависящих от спроса и предложения. (Для экономики переходного периода это характерно, например НЭП – параллельное хождение старых и новых денег: совзнаков и червонцев).

2. Денежная реформа была нацелена на защиту экономических интересов низкодоходной части населения, нанося одновременно удар по спекулянтам и «теневой экономике». От проведения данной реформы в наибольшем выигрыше оказались держатели вкладов в государственных сберкассах, что надолго заложило привычку у основной массы населения хранить свои денежные накопления в сберегательных вкладах. Этим был создан устойчивый и постоянный источник инвестиционной политики государства.

Главным долгосрочным результатом реформы стало то, что фактически на 15 лет (до конца 50-х гг.) удалось сохранять товарно-денежную сбалансированность и в целом обеспечить стабильность цен.

Как свидетельствует официальные статистические данные, 50-ые гг. (особенно вторая их половина) – оказались наиболее успешными в послереволюционном периоде хозяйственного развития СССР.

3. Хозяйственные реформы н.С. Хрущева

Первая попытка реформирования командно-административной системы в 1950-1960 годы тесно связано с окончанием в марте 1953 года сталинского периода в истории СССР, когда управление страной сосредоточилось в руках трех политиков: председателя Совета Министров Г.М.Маленкова, министра внутренних дел Л.П.Берии и секретаря ЦК КПСС Н.С.Хрущева. В ходе реформ предстояло реорганизовать или упразднить систему ГУЛАГа, стимулировать развитие аграрного сектора экономики, провести преобразования в социальной сфере.

Вследствие тяжелой борьбы к власти пришел Н.С.Хрущев. К 1956 году система ГУЛАГа была упразднена, и начался процесс реабилитации осужденных по политическим мотивам: из тюрем, ссылок, лагерей стали возвращаться люди. Реабилитация невинно осужденных явилась не только политическим, но и чисто экономическим фактором роста, поскольку миллионы специалистов вышли из лагерей, получили утраченные гражданские права, смогли применить свои знания и опыт в народном хозяйстве.

В августе 1953 года на сессии Верховного Совета СССР Г.М. Маленков четко сформулировал основные направление экономической политики: резкий подъем производства товаров народного потребления, крупные инвестиции в отрасли легкой промышленности. Но главной была задача решения продовольственной проблемы и вывод сельского хозяйства из глубокого и затяжного кризиса.

В сентябре 1953 года на Пленуме ЦК КПСС было принято постановление о неотложных мерах по подъему сельского хозяйства. Было решено ослабить государственное давление на работников сельского хозяйства, найти пути повышения рентабельности колхозного производства.

Основные мероприятия:

1. Снижение сельскохозяйственного налога (в 1954 г. – в 2,5 раза по сравнению с 1952 г.).

2. Сокращение недоимок по налогам за прошлые годы.

3. Увеличение размеров личных подсобных хозяйств колхозников и приусадебных участков рабочих и служащих в городах и поселках.

4. Снижены нормы обязательных поставок государству продукции животноводства.

5. Увеличены закупочные цены на продукцию колхозов и совхозов.

6. Расширены возможности развития колхозных рынков.

В результате заготовительные и закупочные цены на основные сельскохозяйственные продукты к концу 50-х годов выросли в 3 раза. С середины 1950-х годов колхозное хозяйство впервые за долгие годы стало рентабельным. Увеличились государственные ассигнования на развитие аграрного сектора. В 1954-1955 гг. они составили 34,4 млрд. руб., что на 38% больше, чем за всю четвертую пятилетку. Всего за 1953-1954 годы капиталовложения в сельское хозяйство увеличились в 4 раза. Увеличился поток тракторов, комбайнов, автомашин, отправляемых на село. Из различных учреждений, научных институтов в колхозы и совхозы было направлено 120 тысяч специалистов-аграрников. Теперь хозяйства получили самостоятельность в принятии решений о том, где, когда и что сеять.

В феврале-марте 1954 года на Пленуме ЦК КПСС по предложению Н.С.Хрущева была принята программа освоения целинных и залежных земель. Началось освоение целины.

Первыми туда были отправлены заключенные из лагерей, а затем отряды молодежи по комсомольским путевкам. На целинных землях создавали совхозы.

К середине 1950 года было распахано и засеяно 33 млн. гектар новых земель в Заволжье, Оренбургской области, в Северном Казахстане, Западной Сибири, на Алтае и в других районах страны (всего в сельскохозяйственный оборот было вовлечено 42 млн. гектар пашни). Это позволило в значительной степени расширить продовольственную проблему. В 1954 году в СССР было собрано 85,5 млн.т. зерна (из них 27,1 млн.т. – на целине), а в 1960 году – соответственно 125,5 и 58,7 млн.т.

Однако освоение целины столкнулось с бесхозяйственностью - не были построены зернохранилища или простые укрытия для зерна, в результате огромное количество собранного зерна лежало под открытым небом, мокло под дождем; не хватало автомашин, чтобы вывозить хлеб на элеваторы. На целину приходилось перебрасывать технику и людей из центральных и южных районов – это делало себестоимость зерна на целине на 20% выше, чем в других зерносеющих районах. Государство направило огромные ресурсы на освоение целины, однако часть земель (особенно в Казахстане) находились в зоне рискованного земледелия. Так в 1963 и 1965 гг. целинные земли сильно пострадали от песчаных бурь, а средняя урожайность здесь была ниже, чем на Украине или Северном Кавказе.

Реформирование промышленности

В 1955 году на Пленуме ЦК КПСС было подчеркнуто, что самое главное в настоящее время для развития промышленности - это «всемерное повышение технического уровня производства на базе электрификации, комплексной механизации и автоматизации». Особое внимание уделялось техническому уровню промышленности. Была осуждена, как ошибочная, «теория» об отсутствии морального износа техники при социализме. Применение на практике этой теории привело к тому, что отечественная промышленность оказалась далека от достижений НТР, развернувшейся во всем мире. Академик П.Капица сравнивал советскую промышленность с ихтиозавром, животным с огромным туловищем и маленькой головой, т.е. имелось в виду, что роль науки в отечественной промышленности весьма незначительна.

В результате огромные финансовые, материальные, людские ресурсы были направлены на развитие отдельных направлений, фундаментальных наук и естествознания (физика, химия, биология, кибернетика, космические исследования), на подготовку высококвалифицированных научных кадров, что позволило достигнуть значительный рывок в советской науке и технике.

1954 г. – введена в эксплуатацию первая в мире атомная электростанция в г. Обнинске Калужской области.

1959 г. – построен первый атомный ледокол «Ленин».

1957 г. – на околоземную орбиту выведен первый спутник Земли, а в 1961 г. – первый космический корабль с Ю.Гагариным на борту.

Однако, в основном, развитие промышленности шло за счет экстенсивных факторов: строились тысячи новых предприятий, но мало уделялось внимания повышению эффективности имеющихся мощностей. Усиливались структурные диспропорции: в 1960 г. доля тяжелой индустрии составляла 72,5% всей выпускающей промышленной продукции (в 1940 г. – 61,2%) – это привело к снижению объемов производства товаров народного потребления.

Таким образом, советское руководство, приступая к столь масштабным реформам, не имело комплексной перспективной программы дальнейшего развития страны. Этим объясняются многочисленные, лишенные здравого смысла, повороты в экономической политике, зависевшие от нетерпения руководителей немедленно исправить все недостатки. Например, в 1957 году предложение догнать США по производству мяса, масла, молока в течение 3-4 лет. Специалистам было ясна нереальность этого предложения (в 1956 году США производили 16 млн.т. мяса, а СССР – 7,5 млн.т. и для сокращения этого разрыва в СССР не было условий: достаточного количества кормов, помещений для скота и т.д.). Но возражать руководителям было рискованно, поэтому создавалась видимость небывалых успехов, широко практиковались приписки, рождались «рекорды» и «почины» образцовых колхозов и работников. В 1964 году производство мяса в СССР достигло всего лишь 8,3 млн.т.

Примером также является непродуманная затея Н.С.Хрущева с принудительным внедрением посевов кукурузы на зерно по всей стране, невзирая на климатические условия различных районов (эта культура требует жаркого климата, которого нет в основных зерносеющих районах страны).

В 1962 году (пик кукурузной компании) этой культурой было засеяно не менее 37 млн. гектар, а вызреть она могла лишь на 7 млн. гектар. Во многих районах (на северо-западе, в Сибири) посевы кукурузы гибли из-за дождей и холода, не успевая вызревать во время короткого лета. Зачастую под кукурузу раскапывали заливные луга, сенокосы, уменьшая и без того скудную кормовую базу страны. Попытка воплотить данную идею в жизнь закончилась в 1964-1965 годах, с тех пор посевы этой культуры остались лишь в южных районах.

Все эти нововведения не привели к улучшению зерновой ситуации в стране, средняя урожайность почти не возросла.

В 1958 г. было принято решение ликвидировать МТС, а технику продать колхозам (но в это время оптовые цены на технику поднялись, и колхозы не могли их приобрести, не было средств; долги колхозов банкам за сельскохозяйственную технику составили в 1961 г. более 2 млрд. руб.).

Через несколько лет после начала реформы стали «буксовать», откатываться назад (уже к 1959 г. были изъяты многие объявленные ранее льготы):

горожанам снова запрещалось иметь в своих хозяйствах скот, который следовало продать в колхозы и совхозы;

были введены ограничения на продажу и заготовку кормов для личных подсобных хозяйств;

началась компания против «спекулянтов» на колхозных рынках.

В 1963 г. из-за неблагоприятных погодных условий (засухи) был собран очень низкий урожай (1963г. – 107,5 млн.т., в 1962г. – 140,1 млн.т.). Начались массовые закупки хлеба за границей за счет наличного золотого запаса. Объем импортируемого хлеба превысил 13 млн.т. (более 30 лет с 1963г. СССР покупал хлеб в Канаде и США).

В 1963 году была принята совершенно нереальная программа химизации земледелия.

Продолжался процесс укрупнения и слияния колхозов, преобразования колхозов в совхозы (1955г. – 87,5 тыс. колхозов, 1964г. – 37,6 тыс. колхозов; число совхозов – в 1953г. – 4857, в 1964г. - 10078).

Стал сокращаться такой сектор экономики, как промысловая кооперация.

Вначале 1962 г. началась перестройка системы управления сельским хозяйством (на районном уровне – колхозно-совхозные управления; в областях, краях, республиках – колхозно-совхозные комитеты).

Итоги проводимых мероприятий:

по плану на 1959-1965 гг. объем валовой сельскохозяйственной продукции должен был возрасти на 70%, а фактически прирост составил лишь 10%;

средняя урожайность зерновых культур в 1960-1964 гг. возросла всего на 0,8% в год;

темпы прироста поголовья крупного рогатого скота снизились в 2 раза по сравнению с предыдущими пятью годами;

удои молока на одну корову снизились в среднем на 370 кг. в год.

В стране шел процесс бесконечной корректировки текущих планов (5-я пятилетка 1951-1955гг., 6-я пятилетка 1956-1961гг., 7-я пятилетка 1960-1965гг.). Пятилетние планы принимали на съездах партии, но вскоре выяснялось, что план не соответствует реальным условиям (начиналась корректировка планов). Слабым было и низовое планирование. Данная система была введена еще в 30-е годы. Предприятия должны были производить продукцию согласно утвержденному плану, по определенной технологии, используя выделенные центром полуфабрикаты и сырье, доставленные с других предприятий в соответствии со спецзаказом. Если предприятие выполняло план – получала премию. В рыночной экономике доходы зависят от прибыли, в планированной экономике от «вала», «объема», т.е. речь идет о производстве как можно большего количества товаров. Поэтому предприятия старались занизить плановые задания, чтобы перевыполнить план и получить высокие премии. Если план определялся в тоннах, для предприятия выгодно производить как можно более тяжелую продукцию без учета расходов ресурсов. Если же плановые задания определялись количественно (в штуках), то выгодно производить простые товары низкого качества.

Н.С.Хрущев попытался начать ломку застойного планирования, его излюбленными занятиями было «пропесочивание» тех предприятий и тех директоров, которые использовали систему подобным образом. Он разоблачил ряд предприятий, систематически производивших такую продукцию, которая давала руководству большие премии, без учета нужд общества.

Реформа системы управления

В 1950-1960 гг. было несколько «реформ», связанных с управлением экономикой, но ни одна из них не принесла реального улучшения в работу командной системы.

В 1954 г. было сокращено более 200 главков и 150 трестов, а также 4500 управленческих организаций и 400 различных дублирующих структур управления по 46 министерствам. В три раза была сокращена статистическая отчетность.

В 1957 г. министерства были ликвидированы и вместо отраслевой структуры управления возникла территориальная. Было образовано 102 совнархоза – совета по управления народным хозяйством.

Это ослабило централизацию в планировании и позволило шире задействовать инициативу на местах.

В стране было создано 105 экономических административных районов (70 – в СССР, 11 – на Украине, 9 – в Казахстане, 4 – в Узбекистане, а в остальных республиках по одному совнархозу). В функциях Госплана СССР осталось лишь общее планирование и координация территориально-отраслевых планов, распределение между союзными республиками важнейших фондов.

Денежная реформа

Но несмотря на эти реформы обстановка в стране оставалась напряженной, стала более заметна инфляция. В 1961 г. была проведена денежная реформа (в обращение вводились новые купюры, обмен старых денег производился в пропорции 10:1, в той же пропорции менялись цены и заработная плата, фактически - деноминация); снижение тарифных расценок в промышленности (примерно на 30%, сокращение производственных издержек, снижение заработной платы); повышение (с 1 июня 1962 г.) цен на мясо и мясные изделия на 30%, на масло – 25%. (эти решения вызвали недовольство, стихийные выступления рабочих, например, в г. Новочеркасск).

Денежная реформа 1961 года финансовое состояние не укрепила, но положила начало росту цен. Главный источник доходов бюджета – налог с оборота, удельный вес которого в доходах бюджета достигал 60%, взимался с предприятий до того, как продукция, облагаемая этим налогом, была реализована конечному предприятию. В результате ослаблялось финансовое состояние предприятий, т.к. они нередко вносили этот налог за счет своих оборотных средств. Розничные цены поднялись на 5-10%.

Реформа в социальной сфере

апрель 1956 г. – отменен антирабочий закон 1940 г. о суровых наказаниях за опоздания на работу и прогулы, о запретах на перемену места работы;

июль 1956 г. – закон о пенсионном обеспечении (размер пенсии зависел от стажа работы и возраста); пенсионный ценз: мужчины – 60 лет при 25-летнем стаже, женщины – 55 лет при 20-летнем стаже; размер пенсии от 30 до 120 руб. в масштабе цен 1961 г.).

Вопрос о пенсии для колхозников решился только в 1965 году (пенсионный ценз: мужчины – 65 лет, женщины – 60 лет) и только в том случае, если они продолжали жить в колхозе, те, кто уезжал в город пенсию не получал. Размер пенсии – 8 руб., позже – 12-15 руб. Паспорта колхозники получили в начале 60-х годов.

1959 г.- закон о сокращении рабочей недели (с 48 до 46 часов, позже – до 40 часов);

сер. 50-х гг. – начинается массовое жилищное строительство, жилищные кооперативы. Жилищный фонд городов вырос на 80%;

1958 г. – приостановлена на 20 лет выплата денег по государственным займам, одновременно произошла отмена обязательной подписки на госзаймы;

1957 г. – снижены налоги на низкооплачиваемые категории работников, была повышена минимальная заработная плата с 30 до 40-45 рублей в месяц (сер.60-х гг. – 60 рублей);

1956 г. – отмена всех видов оплаты за школьное и высшее образование.

На XXI съезде (1959 г.) было подчеркнуто, что социализм в СССР одержал «полную и окончательную победу», и страна вступила в период «развернутого строительства коммунизма». Этот тезис был закреплен в третьей программе партии, принятой на XXII съезде (октябрь 1961г.). В программе утверждалось, что к 1980 г. в СССР будет построено в общих чертах коммунистическое общество, что предполагало выйти на I место по производительности труда и выпуску продукции на душу населения, по уровню жизни, отмена товарно-денежных отношений, полная отмена «частной собственности» и другое.