4. Реформа 1965 года: сущность и последствия

Смещение Хрущева со всех руководящих постов в конце 1964 г. открыло широкие возможности для дальнейших попыток реформирования социализма.

В сентябре 1965 г. на Пленуме ЦК было принято постановление «Об улучшении управления промышленностью, совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства». В соответствии с этим постановлением в стране началась новая экономическая реформа. Эту реформу связывают с именем Председателя Совета министров СССР А.Н.Косыгиным.

1) Было решено упразднить Совнархозы и вернуться к отраслевому принципу управления. Были вновь образованы союзно-республиканские и общесоюзные министерства по отраслям промышленности. Управление через совнархозы вступило в противоречие с объективной тенденцией развития промышленности, тенденцией все большего разграничения отдельных отраслей производства.

2) Следующим важным направлением данной реформы стало изменение всей системы планирования и экономического стимулирования. Необходимо устранить излишнюю регламентацию хозяйственной деятельности предприятий. Для этого сократили число плановых показателей, устанавливаемых сверху. Раньше система была ориентирована на рост производства валовой продукции – теперь главным показателем стал рост объемов реализованной продукции предприятия. Предусматривалось оценивать итоги хозяйственной деятельности по полученной прибыли (рентабельности производства) и выполнению заданий по поставкам важнейших видов продукции. Реализованная продукция – это проданная валовая продукция, за которую деньги уже поступили на расчетный счет предприятия. Однако если объем валовой продукции небольшой, большой реализации не будет, поэтому продолжалась погоня за валом.

Обязательными показателями также стали:

- основная номенклатура продукции;

- фонд зарплаты;

- платежи в бюджет и ассигнования из бюджета;

- показатели по объему централизованных капиталовложений и вводу в действие производственных мощностей и основных фондов;

- задания по внедрению новой техники и материально-техническому снабжению.

Все остальные показатели хозяйственной деятельности предприятия и организации устанавливали самостоятельно, без утверждения в министерствах и ведомствах.

3) В целях повышения роли экономического стимулирования была сделана попытка усовершенствовать систему ценообразования в пользу низкорентабельных производств. В Советской экономике наряду с высокоприбыльными заводами и фабриками всегда существовали убыточные предприятия (например, вся угольная промышленность).

4) Предполагалось улучшить систему оплаты труда, увязать ее не только с централизованным повышением тарифных ставок, но и с материальным стимулированием работников за счет использования части доходов предприятия (увязать оплату труда с общими итогами работы).

На предприятиях за счет прибыли разрешалось создавать (по определенным нормативам) фонды экономического стимулирования:

- фонд материального поощрения;

- фонд социально-культурных мероприятий и жилищного строительства;

- фонд развития производства.

Фонд материального поощрения. Отчисления в этот фонд производятся в результате повышения объема реализованной продукции, повышения производительности труда, снижения себестоимости продукции, повышения качества продукции и других экономических показателей. Средства фонда шли на премии рабочим, инженерно-технических работников, служащих и других категорий работников по установленным премиальным системам.

Фонд социально-культурных мероприятий и жилищного строительства. Средства фонда шли на строительство и капитальный ремонт жилых домов, детских дошкольных учреждений, профилакториев, столовых и буфетов на предприятиях, а также для долевого участия в строительстве жилья и объектов культурно-бытового назначения.

Фонд развития производства. Средства фонда шли на приобретение нового оборудования и машин. Все это называлось хозяйственным расчетом.

Хозрасчет предполагал оперативно-хозяйственную самостоятельность предприятий (в установленных пределах), т.е. работа на принципах окупаемости, рентабельности, материальной заинтересованности и материальной ответственности за достигнутые результаты, в условиях денежного контроля со стороны государства за использованием материальных, финансовых и трудовых ресурсов.

В итоге постановлением о реформе предусматривалось оценивать результаты деятельности предприятий по реализованной продукции, полученной прибыли (рентабельности производства) и по выполнению заданий по поставкам важнейших видов продукции.

Итоги реформ в промышленности

Хозяйственная реформа началась очень активно. В январе 1966 г. на новые условия работы переведены первые 43 предприятия в 17 отраслях промышленности. Изменились отношения между предприятиями и государством. Была введена плата за производственные фонды, за земельные и водные ресурсы. Разрешалось реализовать излишнее оборудование другим предприятиям. Устанавливалась зависимость между размерами производственных фондов предприятия и его взносами в государственный бюджет, чтобы заинтересовать предприятие в лучшем использовании этих фондов.

Оптовые цены стали более объективно отражать реальные производственные затраты и предприятия стали получать прибыль от реализации своей продукции. Был введен государственный знак качества для важнейшей серийной и массовой продукции.

В 1967 г. на новые хозяйственные условия стали переводить целые отрасли промышленности (к концу 1967 г. – 15% предприятий, на долю которых приходилось 37% промышленной продукции).

В рамках реформы были сделаны конкретные шаги по повышению производительности труда и материальной заинтересованности коллективов предприятий в результате своей работы.

Хозяйственная реформа в сельском хозяйстве

В марте 1965г. на Пленуме ЦК КПСС была поставлена задача - устранить негативные последствия хрущевских «экспериментов» на селе. Отменялись обязательные повсеместные посевы кукурузы, больше внимания стали уделять центральным Черноземным и Нечерноземным районам страны, восстанавливались приусадебные участки.

Менялась система закупок сельскохозяйственной продукции - вводились твердые (неизменные) и сравнительно низкие планы заготовок на несколько лет вперед (до 1970 г. включительно). Повышены закупочные цены на пшеницу, рожь и другие культуры, предусматривалась дифференциация цен по различным зонам и районам страны. Если государству продавалось зерно сверх плана – устанавливалась 50%-ная надбавка к основной закупочной цене («полуторная цена»).

Резко усилилось финансирование аграрного сектора. 1966-1980 гг. – в аграрный сектор направлено 383 млрд. руб. (78% всех капиталовложений в сельское хозяйство за все годы Советской власти). В результате началась комплексная механизация, электрификация сельского хозяйства, мелиорация и химизация почв. Вводилась система сельскохозяйственных звеньев (от бригад до 100 человек к небольшим звеньям).

В результате хозяйственной реформы Косыгина прогрессивные перемены в экономике произошли в первой половине восьмой пятилетки (1966-1970 гг.). Причина в том, что в период возврата от Совнархозов к министерствам предприятия получили некоторую свободу маневра, некоторое время они не были скованы жесткой регламентацией, что дало временный положительный результат. Были достигнуты неплохие результаты – сблизились темпы роста производительности труда и средней заработной платы работников, занятых в промышленности. Вырос удельный вес интенсивных факторов в общем приросте национального дохода страны с 34% в 1966 г. до 40% в 1970 г. Были введены в строй уникальные промышленные объекты: Западно – Сибирский, Карагандинский металлургический комбинаты, Красноярская ГЭС, началось создание Тюменского нефтегазодобывающего комплекса, в 1960-1970 гг. построен Волжский автомобильный завод (ВАЗ) в г. Тольятти. Возросло производство потребительских товаров: обуви, радиотоваров, мебели, холодильников, основных продуктов питания.

Но уже в 1968 г. темпы роста заработной платы по всей индустрии обогнали темпы роста производительности труда (то есть реформа не обеспечивала долговременный экономический рост). Причина в командной системе хозяйствования. В частности, для предприятий сверху устанавливался один из важнейших показателей – норма прибыли. Выполнить этот плановый показатель можно было двумя путями: снижением производственных затрат или искусственным завышением цен. Первый путь был очень трудным, требовал совершенствования организации производства, а это было невозможно в условиях рутинной техники. Поэтому многие руководители шли по второму пути (цены назначали чиновники). Начинается рост оптовых цен (в машиностроении за годы восьмой пятилетки цены выросли на 30%).

Однако в 70-е годы позитивный потенциал хозяйственной реформы стал исчерпываться. Экономический рост за счет топливно-энергетического и военно-промышленного комплексов (в рамках ВПК находилось до 80% машиностроительных заводов страны). Структура советской экономики приобретало все более нерациональный, однобокий характер с уклоном в тяжелую индустрию и с минимальным выходом на непосредственные потребности людей.

Различные ограничения и регламентации подрывали идею хозрасчета. Были введены лимиты на создание фондов экономического стимулирования, сверх которых даже высокорентабельные предприятия не могли увеличивать эти фонды. Вся дополнительная прибыль в виде «свободного остатка» шла в государственный бюджет.

Таким образом, хорошо работающие предприятия не поощрялись, а фактически наказывались за высокие результаты (на следующий плановый период задания для них устанавливались с учетом этих высоких достижений). Под контроль попал и фонд развития производства, который стал включаться в централизованный план распределения капитальных вложений.

Реформа Косыгина была с самого начала обречена на провал, так как она не касалась отношений собственности. В реформе были заложены несовместимые принципы - расширения прав предприятий и усиления централизации. С одной стороны предприятия становились более самостоятельными, с другой стороны не имели права сами назначать цену на свою продукцию. С одной стороны предприятия получили право самостоятельно распоряжаться рабочей силой, (то есть нанимать необходимых работников, увольнять лишних или плохо работающих), с другой стороны профсоюзы и партийный аппарат оказывали давление на руководителей предприятий. Внедрять новые технологии было очень сложно, так как это требовало времени и снижения объемов производства, чего не могли допустить управленцы (чтобы не сорвать плановые показатели). В долгосрочный период экономическая реформа не работала.

Экономическая реформа 1965 года наиболее масштабная попытка усовершенствовать социалистическую систему хозяйствования, но эта попытка не дала заметных устойчивых результатов. Руководство страны, сделав несколько шагов вперед к рынку, не решилось на дальнейшую трансформацию хозяйственной системы, так как это неизбежно привело бы к необходимости и политической либерализации. В 70-х годах рост экономики прекратился и начался застой

Экономическая реформа 1979 года должна была способствовать интенсификации советской экономики, повышению эффективности производства и качества работы. Основное содержание реформы изложено в постановлении ЦК КПСС и Советского Министерства СССР “Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества” и включала в себя:

1. Было предложено измерять экономический рост не по валовой, а по чистой (нормативной) продукции, которая исключает повторный счет прошлого труда и заинтересованность производителей в повышении материалоемкости продукции.

2. Рост производительности труда рекомендовалось исчислять по чистой (нормативной) продукции.

3. Фонд заработной платы предполагалось определять по нормативам на рубль продукции по показателю, применяемому для измерения производительности труда.

4. При оценке выполнения предприятиями заданий по выпуску продукции в натуральном выражении предлагалось учитывать только изделия, поставляемые по договорам и нарядам-заказам.

5. Реформа предусматривала конкретные изменения на макроуровнях и микроуровнях и распространялась на все отрасли хозяйства.

В постановлении также предусматривалось разрабатывать пятилетние и годовые планы предприятий на основе экономических и инженерных расчетов, не допуская определения заданий только на базе достигнутых показателей (чем лучше работает коллектив, тем выше дается очередное задание). С этой целью министерствам и ведомствам было предложено в 1979-1980 гг. составить паспорт на каждое предприятие с указанием наличия и использования производственных мощностей, коэффициента сменности, организационно-технического уровня и специализации производства и другого.

Однако, большинство мероприятий, намеченных экономических реформ 1979 г. оказались не реализованными (на подготовительную работу отводилось 2 года, а с 11-й пятилетки 1981-1985 гг. все народное хозяйство должно будет работать по-новому). Новый глава правительства Н.А. Тихонов в своем докладе «Об основных направлениях развития народного хозяйства в 11-й пятилетки» об экономической реформе 1979 г. не обмолвился ни единым словом.

В семидесятых годах рост экономики прекратился и начался экономический застой. Однако поток нефтедолларов, обрушившийся на Советский Союз после того, как началась эксплуатация новых месторождений в Западной Сибири, а на мировом рынке резко повысились цены на нефть, в течение целого десятилетия позволяли создавать видимость экономического благополучия. В конце 70-х СССР получал от экспорта нефти более 20 млрд. долларов в год. На эти деньги можно было модернизировать экономику Советского Союза. Но эти деньги шли на поддержку дружественных режимов в другие страны, финансирование деятельности коммунистических партий по всему миру, гонку ядерного оружия. Шанс произвести модернизацию экономику СССР в относительно благоприятных условиях не был реализован.