5. Экономическая реформа в ссср (1985 – 1991г.). Перестройка и ее итоги

Можно выделить два этапа реформирования экономики в рассматриваемый период: 1 этап - март, апрель 1985-1986 г. и 2 этап - 1987-1991 г.

Экономические преобразования на первом этапе

Ключевая идея реформ - «ускорение социально-экономического развития СССР». В основе - решения пленума ЦК КПСС (апрель 1985 г.) и решения XXVII съезда КПСС (начало 1986 г.).

В марте 1985 г., после смерти К.У.Черненко, генеральным секретарем ЦК КПСС был избран М.С.Горбачев, а Председателем Совета Министров стал Н.И.Рыжков. Начинается новый этап в истории СССР, получивший название “перестройка”.

Необходимость реформ диктовалась глубоким кризисом, который охватил все звенья системы социализма, в том числе и экономику: к середине 80-х годов ВВП в расчет на душу населения составляла 37% от уровня США (СССР – развивающаяся страна). Прирост производительности труда приближался к нулевой отметке. На единицу национального дохода в советской экономике расходовалось в 1,5-2 раза больше электроэнергии, топлива, металла и других ресурсов, чем в промышленно развитых странах. Только в военно-стратегической области поддерживался паритет с США.

В основе реформ – идеи о возможности совершенствования социалистической системы. Преобладало мнение о преимуществах социализма перед другими формами общественной жизни. Реформаторы были уверены, что противостояния реформам не будет. Предполагали провести реформы быстро и без особых трудностей. Примером этого стала антиалкогольная кампания.

17 мая 1985 г. вышло постановление ЦК КПСС и указ Президиума Верховного Совета СССР о резком сокращении производства спиртных напитков. Закрывались пивоваренные заводы, сворачивалось производство стеклянных бутылок и т.д. Уровень пьянства и алкоголизма в стране приблизился к критической черте, что вело к моральной и физической деградации нации. Но вековую проблему хотели решить в считанные месяцы. Способ борьбы с алкоголизмом был избран крайне неудачно – административное сокращение производства алкогольных напитков, были вырублены тысячи гектаров виноградников. В результате – возросло незаконное производство самогона, возник “сахарный кризис”, а доходы государства от продажи алкоголя (составлявшие 20% доходов бюджета) резко сократились, что привело к возникновению дефицита бюджета и росту эмиссии необеспеченных денег.

Курс на “ускорение социально-экономического развития страны” предполагал ежегодный прирост национального дохода не менее чем на 4% (но в условиях снижения мировых цен на нефть и продолжающейся гонки вооружений – это было невозможно).

Важнейшим условием ускорения была активизация “человеческого фактора”, мобилизация “скрытых резервов” (ударники, стахановцы, поддержка рационализаторов и др.). Была создана контролирующая инстанция – Госприемка. Она имела право отвергать некачественную продукцию, наказывать материально тех, кто был ответственен за брак.

Содержание основных преобразований на этом этапе сводилось к следующему:

- предоставление большей самостоятельности в развитии производства;

- обновление продукции;

- материальное стимулирование работников в зависимости от финансовых результатов работы предприятия. По сути, это был возврат к реформе 1965 г.

Политика “ускорения” в условиях системного кризиса была нереальной. В 1986 г. произошли сразу два события, которые резко осложнили экономическое положение СССР: в апреле – авария на Чернобыльской атомной электростанции (ликвидация которой обошлась в десятки миллиардов долларов), на мировом рынке практически вдвое понизились цены на сырую нефть.

Экономические преобразования на втором этапе

На втором этапе произошел отказ от идеи “ускорения”, замена её идеями “перестройки”, “гласности”, “демократизации”, “демократического социализма”. В основе реформ лежат решения январского 1987 г. пленума ЦК КПСС и XIX конференции КПСС (лето 1988 г.).

В июне 1987 г. по инициативе экономистов, принимавших участие еще в косыгинской реформе, был принят “Закон о государственном предприятии”. По этому закону руководители и трудовые коллективы наделялись самостоятельностью в принятии решений: трудовой коллектив получил право выбора руководства своего предприятия; право самостоятельного выхода на внешний рынок; право на осуществление совместной деятельности с иностранными партнерами; свобода распоряжения своей прибылью.

Но большинство предприятий вкладывали прибыль не в производство, а повышали заработную плату работникам. Заработная плата росла, а производительность труда падала. За 1985-1991 гг. реальная заработная плата выросла на 51%, но купить на эти деньги в магазинах было нечего. Чем выше были заработки, тем острее ощущался товарный дефицит. Предприятия не принимали усилий для повышения эффективности производства с учетом рыночного спроса, т.к. в любом случае могли получить государственные средства на покрытие убытков (советское правительство боялось банкротства предприятий из-за угрозы безработицы и социальных взрывов).

В мае 1988 г. был принят закон “О кооперации”. Разрешалось открывать частные предприятия в более чем 30 видах производственной деятельности. Развернулось кооперативное движение, сопровождавшееся быстрым ростом доходов некоторой части населения.

Закон давал возможность объединения финансовых средств кооперативов с целью создания кооперативных банков. Статья о частных банках в законе ”О кооперации” была сформулирована непрофессионально: банк можно было создавать фактически без денег, а к главе создаваемого банка не предъявлялось обязательных требований о специальном образовании и опыте работы по профилю. Благодаря этим обстоятельствам в короткое время появилось большое количество коммерческих банков. Многие из первых банков просуществовали недолго.

В апреле 1989 г. был принят Закон ”Об аренде”. По этому закону трудовой коллектив мог взять в аренду у государства свое предприятие, а потом за символическую плату приватизировать государственную собственность. Арендный сектор начал расти очень быстро. К концу февраля 1992 г. было сдано в аренду более 9,4 тысячи предприятий. Российское правительство приостановило этот процесс и в 1992 г. перестало заключать новые соглашения об аренде.

В 1989-1991 гг. получают распространение новые формы производственных объединений – концерны, корпорации, ассоциации. Группа государственных предприятий и подразделения отраслевых министерств создавали некую ассоциацию. В интересах чиновников было сохранить в своих руках вопросы финансирования и поставок, директоров – выгодно приватизировать предприятие через “номенклатурную приватизацию”. К концу 1991 г. в России было образовано 3076 ассоциаций, 227 концернов и 123 консорциума.

В конце 80-х - нач. 90-х гг. экономическая ситуация в стране ухудшилась. Заметно снизилось производство в сельском хозяйстве, промышленности. Разрушалась финансовая система. В 1989 г. бюджетный дефицит составил 11% ВНП, а в 1991 году – 16%. Внешний долг к концу 1991 г. превышал 60 млрд. долларов. Росли темпы инфляции: в 1990 году 10% в неделю, в конце 1991 года – 25%, в стране наблюдается расцвет “черного рынка” и дефицита. Сократился золотой запас (за 1985-1991 гг. в 10 раз) и составил всего 240 тонн (в 1991 г.). Сократилась добыча нефти.

Один из основных факторов ухудшения экономической ситуации – непомерные военные расходы СССР: на содержание армии, на производство различных видов вооружений, ежегодная помощь другим странам (Куба, Ангола, Афганистан). Официальная статистика - прямые государственные расходы на военные нужды составляли не более 7% государственного бюджета, а реально – до 50%.

Начиная с 1987 г., М.С. Горбачев делает реальные шаги к завершению “холодной войны”. Это ряд соглашений с США об уничтожении стратегических вооружений. 1989 г. – вывод войск из Афганистана, 1991 г. – распущена организация “Варшавский договор”, Совет экономической взаимопомощи.

В связи с возрастающими трудностями в экономике руководство страны решилось на реформирование политической системы СССР: сформирован новый орган власти Съезд народных депутатов СССР и соответствующие республиканские съезды, на базе которых были созданы постоянно действующие Верховный Совет СССР и республик. Формируются новые общественные движения и политические партии. Происходит ослабление территориального единства страны. Республики начали формировать собственные бюджеты. Соответственно сократились поступления в союзный бюджет.

Осенью 1990 г. правительство СССР предоставило государственным предприятиям определенную свободу ценообразования, что также привело к снижению поступлений в бюджет от налога с оборота. Российское правительство объявило о снижении налога на прибыль, но только для тех предприятий, которые переходили под юрисдикцию России.

Российское правительство приняло решение о повышении закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию. Вследствие этого в стране заметно ухудшилась экономическая ситуация. В конце 1990 г. главой правительства стал В.С. Павлов, представлявший интересы консервативных кругов. Он взял курс на ужесточение экономических мер (никакой приватизации и либерализации в экономике).

В январе 1991 г. проведена денежная реформа. В течение нескольких дней из обращения были изъяты денежные купюры номиналом 50 и 100 рублей, и их обмен на соответствующие новые купюры, что вызвало панику среди населения.

Российское правительство принимает решение о повышении розничных цен. Население получило компенсации, но размеры их отставали от розничных цен. В экономику хлынул поток необеспеченных денег. Повышение цен привело к проеданию производственных фондов (чистых и амортизационных инвестиций).

19 августа 1991 г. была осуществлена попытка государственного переворота лидеров ГК ЧП. Попытка провалилась, но начался процесс фактического распада СССР, который закончился подписанием “Беловежского соглашения” 8 декабря 1991 г. (Ельцин, Кравчук, Шушкевич) и созданием СНГ. 25 декабря 1991 г. М.С.Горбачев подал в отставку с поста президента СССР в связи с исчезновением данного государства.

Начинается новый этап экономических преобразований, направленный на переход от командно-административной экономики к рыночной. Данный этап связан с именем президента Б.Н.Ельцина.