- •Государственное антикризисное управление Учебный курс
- •1. Предпосылки государственного регулирования экономики
- •2. Мировые экономические кризисы
- •3. Концепции государственного антикризисного управления
- •3.1. Кейнсианское и неокейнсианское государственное антикризисное управление
- •3.2. Государственное антикризисное управление, основанное на концепциях монетаризма
- •3.3. Институциональный подход в государственном антикризисном управлении10
- •4.2. Правовая база государственного антикризисного управления
- •4. Основные направления государственного антикризисного управления и инструменты его реализации
- •4.1. Принципы государственного антикризисного управления
- •4.3. Государственные механизмы финансовой стабилизации
- •4.4. Поддержка реального сектора экономики
- •4.5. Совершенствование организационных структур государственного управлении
- •4.6. Снижение напряженности на рынке труда
- •4.7. Социальная защита населения
- •4.8. Поддержка внутреннего спроса
- •5. Специфика российского опыта государственного антикризисного управления
- •5.1. Приоритет выполнения социальных обязательств
- •5.2. Антикризисная налоговая политика
- •5.3. Поддержка системообразующих предприятий и производств
- •5.4. Антиинфляционные меры
- •6. Экономика России в условиях мирового финансово-экономического кризиса 2008-2009 гг.
- •6.1. Природа и последствия мирового финансово-экономического кризиса
- •6.1.1. Как и когда начался мировой финансово-экономический кризис
- •6.1.2. Динамика мирового финансово-экономического кризиса
- •6.2. Воздействие глобального финансово-экономического кризиса на Россию
- •6.3. Гипотезы о причинах и природе глобального финансово-экономического кризиса и влияния его на Россию
- •6.4. Государственное антикризисное управление в Российской Федерации в период острого кризиса 2008-2009 гг.
- •7. Государственная поддержка реального сектора экономики
- •7.3.2. Антикризисные меры Правительства Российской Федерации в реальном секторе экономики
- •8. Опыт государственного антикризисного управления некоторых зарубежных стран в 2008 и последующих годах
- •8.1. Основные направления и формы современного государственного антикризисного управления в сша
- •8.2. Колебания в антикризисной политике современной Европы
- •8.3. Китай – кейнсианская кризисная политика
- •8.4. Россия – спектр государственных кризисных подходов 2008-2013 гг.
- •9. Финансово-экономический кризис России 2014 и последующих годов
- •Структурный кризис в российской экономике
- •Падение цен на нефть и валютный кризис
- •Экономические санкции
- •Сокращение иностранных инвестиций в экономику России
- •Проблемы импортозамещения
- •Влияние санкций, антисанкций и падения мировых цен на нефть на экономику России
- •Антикризисные действия правительства и Центробанка рф в 2014-2015 годах
- •10. Дискреционное государственное антикризисное управление (на примере оао «АвтоВаз»)
- •Государственное антикризисное управление технологическим и информационным развитием России
- •13. Международный опыт государственного антикризисного регулирования реального и финансового секторов экономики.
- •13.1. Сравнительный анализ государственного антикризисного управления в России и некоторых странах
- •13 «Fannie Mae» (Federal National Mortgage Association (fnma), «Freddie Mac» (Federal Home Loan Mortgage Corporation (fhlmc) - крупнейшие американские ипотечные агентства. - (прим. Авт.)
- •16 Григорьев. Л. Во всем ли виновата Америка? «Избранное», 06.10 2008. Url: http://www.Izbrannoe.Ru/47207.Html
- •109 "Ростехнологии" очистили АвтоВаз от криминалитета, очередь за бизнесом по производству запчастей». – url: http://spbvoditel.Ru/2009/12/15/013/ (Дата обращения 21.10.2015)
6.2. Воздействие глобального финансово-экономического кризиса на Россию
С конца 2007 г. в России стали раздаваться предостережения о грозящем национальном кризисе. В ноябре 2007 г. российский экономист Михаил Делягин заявил, что Россия стоит на пороге системного кризиса: «только за половину 2007 г. долги частных компаний России перед миром выросли на 31,4% и достигли $343 млрд. В итоге это может привести к очередной смене собственников, которые придут, в первую очередь, из-за рубежа» 31. По мнению Павла Лукши, «крайне сомнительным выглядит предположение о том, что, когда в США сократится спрос на нефть и другие ресурсы, Россия сможет дистанцироваться от эффектов фазы экономического спада» 32.
Первые признаки кризиса возникли в России также в ноябре 2007 г. и заключались они в кризисе ликвидности, разразившемся в российской банковской системе по причине того, что рост активов российских банков в последние годы минимум на треть происходил за счет коротких зарубежных денег, и после закрытия западных лимитов для развивающихся рынков российским банкам денег стало катастрофически не хватать.33
Вторым признаком кризиса стал чистый отток капитала из России в январе-феврале 2008 г. в размере 18 млрд долл.34
Третьим признаком кризиса стало сокращение объема иностранных инвестиций в экономику России в I полугодии 2008 г. на 22,9%.35
К 10 сентября 2008 г. стало очевидно, что «Россия столкнулась с самым тяжелым кризисом со времен августовского дефолта 1998 года. Российский фондовый рынок с мая упал более чем на 40%. Бегство капитала, сумма которого оценивается аналитиками в 20 млрд долларов максимум, влечет за собой дефицит ликвидности. Индекс РТС упал на 7,5% и достиг самой низкой отметки с июня 2006 года».36 16 сентября 2008 г., который позднее назвали «черным вторником», после обвального падения индексов РТС и ММВБ на 11,5% и 17,45% соответственно была остановлена работа обеих бирж.37 За рабочую неделю, завершившуюся 3 октября 2008 г., цена на нефть рухнула на 13%, что являлось рекордным недельным падением с декабря 2004 года. С июля 2008 года, когда цены на нефть достигли исторического максимума, снижение котировок составило 37%.38 С сентября 2008 г. в России началось падение промышленного производства.39 «6 октября 2008 г. нефть упала ниже отметки 90 долларов за баррель. Эксперты считают, что в условиях обрушения нефтяных цен экономику России ожидает погружение в тотальный кризис, опережающий другие страны».40 «Группа "ГАЗ" с 6 по 10 октября 2008г. приостановила работу ряда подразделений Горьковского и других заводов холдинга.» 41. В Россию пришел финансово-экономический кризис.
Влияние глобального финансово-экономического кризиса на страны БРИКС42 также оказалось неодинаковым. (табл. 3).
Таблица 3. Темпы роста (снижения) ВВП в странах БРИКС
Страна |
Годовой прирост (падение) ВВП, % |
Прирост за период |
|||||
2008 г. |
2009 г. |
2010 г. |
2011 г. |
2012 г. |
2008-20123 |
||
Бразилия |
-0,1 |
-0,3 |
7,5 |
2,7 |
0,9 |
15,6 |
|
Россия* |
5,2 |
-7,8 |
4,5 |
4,3 |
3,4 |
9,3 |
|
Индия |
9,6 |
8,5 |
10,5 |
6,3 |
3,2 |
44,1 |
|
Китай |
11,3 |
9,2 |
10,4 |
9,3 |
7,8 |
58,1 |
|
Южно-Африканская Республика |
3,6 |
-1,5 |
3,1 |
3,5 |
2,5 |
11,6 |
|
Источники:
The World Bank. GDP growth (annual,%). Режим обращения:
http://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.KD.ZG
2. Росстат. ВВП. Индексы физического объема. - Режим обращение: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/accounts/#
* Расчеты автора.
На первый взгляд, положение России в группе стран БРИКС в условиях мирового финансово-экономического кризиса не так уж плохо: у одних стран группы темпы экономического роста были выше, у других – ниже. Однако для прояснения ситуации автор подсчитал накопленный прирост ВВП стран БРИКС за 2008-2012 гг. (последняя колонка Таблицы 3), и тут оказалось, что по этому показателю Россия занимает среди стран БРИКС последнее место - 9,3%. «Ответственным» за столь низкий результат оказался только один год – 2009, — в котором у России было самое большое из всех стран БРИКС падение ВВП — -7,8%.
Для того, чтобы еще точнее оценить относительное - по сравнению с другими странами – влияние мирового кризиса на Россию, автор подсчитал накопленный прирост ВВП еще одной группы стран – «Большой двадцатки», или, как ее называют, «Группы 20»43, — и ранжировал 19 стран Группы 20 и ЕС по этому показателю (табл. 4).
Первые 12 мест в Группе 20 заняли, естественно, развивающиеся страны, к которым относит себя и Россия; последние 8 мест — развитые капиталистические страны (вместе с ЕС, так что здесь есть определенный повторный счет). Как видно из первого столбца Таблицы 4, из 12 самых крупных развивающихся стран мира Россия занимает предпоследнее 11 место, ниже нас – только Мексика. Более того, по уровню экономического спада в 2009 г. Россия и в «Группе 20» занимает последнее 20 место.
Таким образом, можно сделать следующий вывод: в сравнении со странами трех групп — ЕС, БРИКС и «Группы 20»44 — Россия оказалась подверженной воздействию глобального финансово-экономического кризиса сильнее всех. Конечно, этот вывод можно оспорить, хотя бы, тем, что он сделан на основе только одного показателя – прироста ВВП за период, — и не учитывает других показателей, например, уровня безработицы, который в России очень невысок и по состоянию на сентябрь 2013 г. составлял 5,27%.45
Таблица 4. Рейтинг России в «Группе 20» по проценту прироста ВВП
за 2008-2012 гг.
Рейтинг по приросту за период |
Страна |
Годовой прирост (падение) ВВП, % |
Прирост 2012 к 2008 (%)3 |
|||||
2008 г. |
2009 г. |
2010 г. |
2011 г. |
2012 г. |
||||
1 |
Китай1 |
11,3 |
9,2 |
10,4 |
9,3 |
7,8 |
58,1 |
|
2 |
Индонезия1 |
6,0 |
4,6 |
66,2 |
6,5 |
6,2 |
47,7 |
|
3 |
Индия1 |
9,6 |
8,5 |
10,5 |
6,3 |
3,2 |
44,1 |
|
4 |
Саудовская Аравия1 |
8,4 |
1,8 |
7,4 |
8,6 |
5,1 |
35,3 |
|
5 |
Аргентина1 |
6,8 |
-0,1 |
9,2 |
9,9 |
0,5 |
28,7 |
|
6 |
Турция1 |
0,7 |
-4,8 |
9,2 |
8,8 |
2,2 |
16,4 |
|
7 |
Бразилия1 |
-0,1 |
-0,3 |
7,5 |
2,7 |
0,9 |
15,6 |
|
8 |
Корея1 |
2,3 |
0,3 |
6,3 |
3,7 |
2,0 |
15,4 |
|
9 |
Австралия1 |
3,8 |
1,6 |
2,1 |
2,4 |
3,4 |
14,0 |
|
10 |
ЮАР1 |
3,6 |
-1,5 |
3,1 |
3,5 |
2,5 |
11,6 |
|
11 |
Россия2 |
5,2 |
-7,8 |
4,5 |
4,3 |
3,4 |
9,3 |
|
12 |
Мексика1 |
1,2 |
-6,0 |
5,3 |
3,9 |
3,9 |
8,1 |
|
13 |
Франция1 |
4,7 |
-3,1 |
1,7 |
2,0 |
0,0 |
7,2 |
|
14 |
Германия1 |
3,7 |
-5,1 |
4,2 |
3,0 |
0,7 |
6,4 |
|
15 |
Канада1 |
0,7 |
-2,8 |
3,3 |
2,5 |
1,7 |
5,4 |
|
16 |
Великобритания1 |
5,0 |
-4.0 |
1,8 |
1,0 |
0,3 |
4,0 |
|
17 |
США1 |
-0,3 |
-2,8 |
2,5 |
1,8 |
2,8 |
4,0 |
|
18 |
Япония1 |
-1,0 |
-5,5 |
4,7 |
-0,6 |
1,9 |
-0,8 |
|
19 |
Италия1 |
4,2 |
-5,5 |
1,7 |
0,4 |
-2,4 |
-1,2 |
|
20 |
ЕС (зона евро)4 |
-0,9 |
-5,9 |
1,7 |
1,3 |
-0,9 |
-4,8 |
|
Источники: 1.The World Bank. GDP growth (annual,%). Режим обращения: http://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.KD.ZG 2. Росстат. ВВП. Индексы физического объема. - Режим обращение: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/accounts/# 3. Расчеты автора. 4. Euro Area GDP Growth Rate. – Режим доступа: http://www.tradingeconomics.com/euro-area/gdp-growth |
||||||||
В свою очередь, это возражение также можно оспорить, по меньшей мере, двумя соображениями. Во-первых, существуют сомнения в сопоставимости статистических данных по безработице таких разных стран, как Китай, Россия, Индия, ЮАР, Индонезия и стран ЕС, Канады, Австралии, США. Во-вторых, — и это представляется более важным, — придание уровню безработицы значения самого важного, ключевого показателя социально-экономического состояния страны представляется не совсем обоснованным. Спору нет, — этот показатель чрезвычайно важен с точки зрения обеспечения социально-политической стабильности и покоя в ситуации «здесь и сейчас». Да и то, если он отражает действительную ситуацию с занятостью в стране, а не является продуктом статистического манипулирования.46 Но вот мнение, что уровень безработицы ниже 5,5% является наилучшим долгосрочным условием устойчивого развития страны, мало обосновано.
Так или иначе, вывод о сравнительно сильной подверженности России воздействию глобального финансово-экономического кризиса можно рассматривать в качестве «открытой гипотезы», и как таковая она будет проанализирована ниже.
Наиболее очевидными факторами, обусловившими сильное воздействие на Россию глобального финансово-экономического кризиса 2008-2009 гг., явилась чрезмерная зависимость российских банков и компаний от валютных заимствований из-за рубежа, а также зависимость социально-экономического положения страны от производства и экспорта сырья, прежде всего углеводородного. Именно тот факт, что доходы федерального бюджета на 57,3 % формируются за счет доходов от внешнеэкономической деятельности (та же продажа сырья) и за счет налогов, сборов и платежей за пользование природными ресурсами (считай, от добычи сырья)47, демонстрирует экспортно-сырьевую специализацию экономики России. Экономический спад в странах-потребителях российского газа и нефти в 2009 г. — вот что вызвало обвал ВВП страны на 7,8%.
Но эти факторы лежат на поверхности. В связи с этим представляется целесообразным рассмотреть разные гипотезы о причинах и природе нынешнего глобального финансово-экономического кризиса, поскольку один и тот же факт — сильное воздействие кризиса на Россию — мог быть вызван разными причинами, каждая из которых требует своей антикризисной стратегии.
