Модуль 2. Общее представление о государстве тема 4. Понятие, функции государства

1. Многозначность термина «государство». Основные подходы к определению понятия государства

Понятие «государство» относится к разряду тех категорий, содержание которых в наибольшей степени зависит от миропонимания. Существование различных мировоззренческих систем влечёт многоаспектность в понимании и определении государства.

Формирование представлений о государстве происходило в течение длительного периода времени. И с самых давних времён люди по-разному воспринимали государство.

Так древние народы ассоциировали государство с личной связанностью человека и общества, которая носила, чуть ли не телесные, осязаемые формы: в древнем Китае государство - поднебесное, находящееся под властью неба и управляющее всеми земными делами через своего представителя (им­ператора);

в древней Индии - это высший сверхчувствительный организм, частя­ми которого являются люди;

в античном мире - это «полис» - сообщество граждан, живущих на од­ной земле, имеющих общих богов и общую судьбу.

В арабском мире государство понималось как место, где господствует ислам.

В России формирование понятия государства начинается с XVI века. В это время государство связывается с появлением единого центра власти на всех русских землях. В XIX веке термин «государство» приобретает вполне европейское содержание. На смену «Богом данного» государства приходит «человеком сделанное».

В современной юриспруденции существует несколько трактовок госу­дарства, сформированных в рамках различных мировоззренческих систем:

• государство - социальный организм (органические теории).

• государство - идея, фикция (Петражицкий)

• комбинация прав и обязанностей, юридическое лицо (Г. Кельзен)

• социальный институт, особая система властных отношений, придаю­щих обществу определённую политическую форму (П. Сорокин, С. Франк).

В широком смысле государство может пониматься как особая система властных отношений, придающих обществу определённую политическую форму.

В узком смысле государство - это существующий в обществе аппарат управления людьми.

Конкретное наполнение термина «государство» как правило, зависит от контекста, в котором этот термин употребляется. Например, в контексте ст. 65 Конституции РФ, где перечисляются субъекты РФ, входящие в состав России, термин «государство» употребляется как синоним термину «страна» и обозначает не только высшие органы, наделённые властью, но и террито­рию, на которую эта власть распространяется, и население, проживающее на данной территории.

2. Сущность и признаки государства

Сущность государства - это главное в нём, определяющее его назна­чение и функционирование. Многие учёные склонны связывать сущность го­сударства с принадлежностью и осуществлением государственной власти. Такое видение сущности государства раскрывается в рамках двух подходов: классового и общесоциального.

Классовый подход к определению сущности государства традиционно связывается с марксистской теорией, усматривающей принадлежность поли­тической власти господствующему классу, который осуществляет её, опира­ясь на силу и принуждение. Классовая сущность обычно предписывается не­демократическим, диктаторским государствам.

Общесоциальный подход к определению сущности государства исхо­дит из того, что первоисточником власти является народ, осуществляющий её в интересах большинства. В развитых демократических странах существо­вание государства связано не столько с классовой борьбой, сколько с обще­социальными потребностями и интересами, что предполагает созидательное сотрудничество разных сил. Такое государство направляет свою деятель­ность на обеспечение социального компромисса.

Анализ сущности государства требует учёта обоих подходов.

Независимо от того, какой сущностью обладает государство, ему при­надлежат особые признаками, позволяющие отличать его от других социаль­ных институтов, таких как политические партии, профессиональные союзы, корпорации и др.

Среди этих признаков следует назвать такие:

1. Политическая публичная власть.

Власть - это способность чьей-либо воли воздействовать на волю дру­гого, подчинять её себе. Государство, используя власть, стремится устано­вить границы возможного и должного в обществе поведения, определённого порядка, который называется правовой порядок.

Наряду с государственной властью в обществе может существовать власть в рамках семьи, общественного объединения, религиозной общины и других организаций. Такая власть распространяется на участников этих ор­ганизаций.

Особенность государственной власти заключается в её публичности. Государство притязает на роль универсального представителя всего общест­ва. В такой роли оно выступает внутри своих границ (например, судебные решения принимаются именем Российской Федерации) и во внешних отно­шениях с другими государствами или международными организациями.

С формальной стороны публичность государственной власти означает, что в обществе выделяется специальный аппарат управления состоящий из чиновников (государственных служащих), призванных принимать меры, на­правленные на реализацию общих социальных интересов. Используя свои властные полномочия, чиновники решают экономические, политические, социальные, культурные и иные задачи.

2. Территориальные организации населения.

Государство охватывает всех без исключения людей, проживающих на данной территории и имеющих личную устойчивую правовую связь с госу­дарством, порождающую взаимные права, обязанности и ответственность (гражданство или подданство). Территориальные, а не кровно-родственные связи между людьми характеризуют практически все современные государ­ства. Территориальный принцип деления населения приводит к необходимо­сти определения границ, установлению целостности (территориальной не­прикосновенности) любого государства, появлению систем центрального и местного управления.

К территории внутри государственных границ относится: суша, в том числе недра и континентальный шельф, внутренние и внешние (12 морских миль) территориальные воды, воздушное пространство. К государственной территории приравниваются речные морские и воздушные суда, передви­гающиеся под флагом государства. Военные суда приравниваются к террито­рии государства без исключений, а гражданские воздушные и морские суда - в водах и воздушном пространстве своего государства, открытом море и воз­душном пространстве.

Государственная территория может подвергаться изменениям. Это должно происходить на основе свободного и ясно выраженного волеизъявле­ния народа (например, референдума). Формами изменения территории госу­дарства может быть присоединение соседней территории, или уступка, пере­дача части территории другому государству.

2. Связанность с правом.

Государство распространяет своё влияние практически на все сферы жизнедеятельности общества. Государству присуща способность решать лю­бые вопросы, затрагивающие общие интересы.

Оно обладает монопольным правом издавать закреплённые в юридиче­ских источниках и распространяющиеся на всех правовые нормы. Такой возможностью не обладает больше ни одна другая властная организация. Право является основным средством выражения властных велений.

В то же время само государство в своей организации и деятельности руководствуется правовыми нормами. В соответствии с законами и подза­конными актами строится вся система государственных органов и органов местного самоуправления. Президент, министры, прокуроры, судьи - все вы­страивают свою деятельность в соответствии с принципами и нормами права, подчиняются им.

2. Государственный суверенитет.

Государственный суверенитет представляет собой политико-правовое свойство государства, заключающееся в возможности самостоятельно опре­делять свою внутреннюю и внешнюю политику, решать поставленные зада­чи.

Суверенитет государства имеет внутренний и внешний аспекты. Госу­дарство осуществляет деятельность независимо от власти иностранных дер­жав, которые не могут навязывать ему свою волю (независимость вовне). Кроме того, государство имеет приоритет над всеми другими властными ор­ганизациями этого же общества (верховенство внутри).

2. Государственная символика.

К символике государства обычно относят его название, государствен­ный флаг, герб и гимн. Как правило, по поводу государственной символики принимаются специальные законы, содержащие точное описание всех со­ставляющих символов.

Подводя итог вышесказанному, сформулируем определение государст­ва, которое в общем виде включало бы все его существенные признаки.

Государство - это обладающая суверенитетом, публичная властная политическая организация общества, охватывающая всех его членов, про­живающих на данной территории и распространяющаяся на все сферы его жизнедеятельности.

3. Функции государства

Функции государства - это основные направления его деятельности по реализации стоящих перед данным государством задач.

Традиционно конкретные функции государства выделяют по предмет­ному (отраслевому принципу).

Большинство современных государств осуществляют свою деятель­ность в экономической, политической, культурной, социальной и других сферах. Эти сферы деятельности государства и определяют содержание его основных функций.

Экономическая функция государства состоит в управлении экономиче­скими процессами от общего регулирования в открытых обществах с рыноч­ной экономикой, до централизованного планового управления в закрытых обществах.

Государство разрабатывает долгосрочные экономические программы развития, определяет чёткую налоговую политику, создаёт благоприятные условия для развития приоритетных отраслей экономики, деятельность кото­рых приносит наибольшую пользу обществу. Кроме того, государство фор­мирует бюджет и контролирует его исполнение, осуществляет непосредст­венное хозяйственное руководство государственным сектором в экономике (предприятиями, учреждениями и т.д.).

Государство устанавливает определённый порядок налоговых, тамо­женных, акцизных и других сборов. Такие сборы являются основным источ­ником пополнения государственного бюджета, а, следовательно, делают ре­ально исполнимыми важные государственные программы и проекты, обеспе­чивают нормальное функционирование всего государственного аппарата.

Государство осуществляет и иные направления экономической дея­тельности.

Социальная функция государства заключается в создании общих пози­тивных условий жизнедеятельности людей.

К таким условиям относится высокий уровень жизни населения, осу­ществление мер, направленных на сглаживание фактического социального неравенства. В России охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается госу­дарственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливают­ся государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Правообеспечительная функция государства заключается в поддержа­нии определённого порядка в обществе (правопорядка). В государстве суще­ствует целая система правообеспечительных органов (милиция, суд, проку­ратура и т.д.), призванных обеспечить порядок общественных отношений, отвечающий интересам всех и каждого члена общества, принципам свободы и справедливости поведения.

Правообеспечительная деятельность проявляется в осуществлении ор­ганами публичной власти правового информирования, толковании (разъяс­нении) содержания прав и свобод, консультировании по правовым вопросам, проведении юридически значимых мероприятий и др.

В то же время, нарушение действующих правил поведения (правона­рушение) негативно воспринимается и обществом, и государством. В юриди­ческих источниках предусматриваются меры юридической ответственности за совершение правонарушения. Поведение правонарушителя общественно порицается.

Культурно-образовательная функция государства состоит в формиро­вании и поддержании определённой государственной идеологии, воспитании граждан в духе патриотизма, способствовании одобрению существующей власти большинством граждан. Осуществление этой функции напрямую свя­зано с развитием науки, культуры и образования, укреплением сотрудничест­ва и взаимодействия между представителями разных национальных культур.

В юридической литературе выделяются и иные функции государства (например, природоохранная, которая заключается в разработке и осуществ­лении программ по охране окружающей среды, и другие).

Все функции государства, выделенные по предметному признаку, мо­гут быть классифицированы по различным основаниям:

По сферам реализации все функции могут быть разделены на внутрен­ние и внешние. Внутренние функции направлены на решение хозяйственных социальных, политических, культурных и других вопросов на территории го­сударства (например, формирование и исполнение бюджета, разработка пра­вил пенсионного обеспечения и др.). Внешние - это такие направления дея­тельности государства, которые обеспечивают решение задач, вытекающих из отношений с иностранными государствами и международными организа­циями (например, оборона страны, сотрудничество с иностранными государ­ствами и др.).

По своей значимости функции государства могут быть подразделены на основные и факультативные. Основные функции представляют собой наиболее важную деятельность, без которой государство существовать не может (например, сохранение суверенитета). Факультативные функции яв­ляются дополнительными и направлены на укрепление позиций государства как внутри страны, так и во внешних взаимоотношениях (например, прове­дение научных форумов, конференций).

По времени осуществления все функции государства могут быть разде­лены на постоянные и временные. Постоянные функции государство осуще­ствляет на протяжении всего времени своего существования (например, эко­номические функции). Временные функции обусловлены необходимостью решения особых временных задач (например, принятие экстренных мер по снижению инфляции).

В современной юридической литературе предлагается и иное, отличное от традиционного, понимание системы функций государства. При этом авто­ры отмечают, что функции государства нельзя отождествлять с функциями государственного аппарата, поскольку некоторые функции государства реа­лизуются, в том числе и гражданами, проживающими на его территории; подразделение функций государства по предметному принципу не позволяет отличать государство от иных социальных организаций.

Авторами предпринимаются попытки построить систему функций го­сударства в виде древа функций, основу которого составляет главная, гене­ральная функция (Спиридонов).

Генеральная функция служит реализации главной цели государства - придание безусловной директивности определённому порядку отношений в обществе, который бы позволял людям, преследующим разные цели жить вместе

3. Формы и методы реализации функций государства

Под формой реализации функций государства обычно понимаются од­нородные по своим внешним признакам виды деятельности государства по осуществлению его функций, т.е. процедурно-процессуальная сторона дея­тельности государства и его органов.

Осуществление функций государства происходит в правовой и органи­зационной формах.

Правовая форма реализации функций государства - это деятельность государства, которая влечёт правовые последствия. Она включает в себя пра­вотворческую, правоисполнительную и правообеспечительную деятель­ность.

Правотворческая деятельность заключается в разработке и принятии разных нормативно-правовых актов (законов, подзаконных актов), содержа­щих в себе правила поведения. Правоисполнительная деятельность выража­ется в принятии системы мер, направленных на исполнение нормативно­правовых актов. Правообеспечительная деятельность заключается в создании условий, благоприятствующих наиболее полному и эффективному осуществ­лению содержащихся в нормативно-правовых актах прав и свобод.

Организационные формы осуществления функций государства состоят в выполнении мероприятий, обеспечивающих решение стоящих перед обще­ством и государством задач. К организационным формам относятся подгото­вительные мероприятия, разработка проектов, их оценка, разъяснительная работа, и т.д.

Кроме обозначенного разделения форм осуществления функций госу­дарства на правовые и организационные, возможна и иная классификация. В зависимости от того, каким образом осуществляется взаимодействие между представителями публичной власти и гражданами выделяются явно­публичная форма реализации функций государства и латентно-публичная.

Явно-публичная форма осуществления функций государства проявля­ется, когда граждане вступают в непосредственный личный контакт с офици­альными представителями публичной власти.

Латентно-публичная (скрытая) форма осуществления функций госу­дарства проявляется, когда граждане не вступают в непосредственный лич­ный контакт с представителями публичной власти, но, тем не менее, взаимо­действуют со сложившимся государственно-правовым порядком отношений в обществе.

Методы реализации функций государства - это особые приёмы, спосо­бы достижения государственных целей.

Методы реализации функций государства могут быть классифициро­ваны по различным основаниям.

В зависимости от способа воздействия на граждан методы реализации функций государства подразделяются на методы убеждения и методы при­нуждения.

Убеждение представляет собой позитивную деятельность государства, связанную с обоснованием необходимости определённого правомерного по­ведения со стороны граждан, поддержания правопорядка.

Принуждение - это всегда крайняя мера, поскольку большинство госу­дарственных целей достигается путём добровольного правомерного поведе­ния граждан. В поддержании определённого правопорядка заинтересованы все граждане. Большинство из них подчиняются закону в силу внутренней потребности и ведут себя правомерно, ожидая такого же правомерного пове­дения от своих сограждан.

Кроме того, принуждение всегда связано с определённой степенью на­силия над личностью, и поэтому требует особо тщательной регламентации с точки зрения оснований и условий применения, процессуальной формы, объ­ёма и т.д.

В зависимости от степени централизации государственного управления методы реализации функций государства подразделяются на методы центра­лизованного государственного управления и методы самоуправления (само­регулирования).

4.5 Связь государства и права

Отношения государства и права определяют через различные понятия: соотношение связь, взаимодействие, органическая связь, причинно­следственная связь, функциональная зависимость, взаимодействие и другие. Все они означают различные степени и качества взаимосвязей.

Государство - это суверенная организация политическая власти в рам­ках определенной территории, охватывающая и официально представляющая все население на данной территории, обладающая аппаратом публичной вла­сти, придающая своим велениям общеобязательную силу в форме позитивно­го права с целью управления обществом.

Право - общая мера свободы и справедливости, выраженная в системе норм, закрепленных в формальных официальных источниках права и обеспе­ченная обществом и государством.

Различают два типа связей между государством и правом: генетиче­скую и функциональную.

Генетическая связь государства и права означает, что одно явление по­рождает другое. В этом типе связи есть две модели: 1. Этатическая модель. Представляет право как явление вторичное, производное от государства. Право есть система формально-определенных норм, содержащихся в источ­никах права, принятых или санкционированных государством и гарантиро­ванных его принудительной силой. Государство, как организация политиче­ской власти, имеет монопольное, исключительное право на издание законов и подзаконных актов, санкционирование других источников права, в которых закрепляет свою верховную волю и интересы. Право в этом случае есть ин­струмент государства, которым государство может распорядиться по своему усмотрению. Эта модель базируется на марксистской концепции государства и права.

2. Либеральная модель. Право первично и является более важным со­циальным институтом, чем государство. Право есть общая мера свободы и справедливости, а государство призвано для того, чтобы обеспечить и защи­тить эту мер свободы. Право само порождает государство как социальную организацию, приводящую поведение людей в соответствие с правовыми нормами.

Функциональная связь означает, что государство и право есть относи­тельно самостоятельные, независимые явления, имеющие собственные соци­альные причины происхождения и развития и собственную судьбу. Функ­циональная связь фиксирует взаимодействие государства и права между со­бой при функционировании, устанавливает факт зависимости равноправных явлений.

Реалистическая (прагматическая) модель связи между государством и правом представляется наиболее обоснованной. Государство создает право, но связано им. Она не утверждает только генетическую или только функцио­нальную зависимость, а акцентирует внимание на соотношении государства и права с точки зрения: а) единства; б) различия; в) взаимодействия; г) про­тиворечий между ними.

Единство государства и права в следующем. 1. В основе их возникно­вения одни и те еже причины. 2. Они объективно необходимые социальные явления, однажды возникнув, будут существовать столько, сколько и челове­ческое общество. 3. Общая цель - упорядочение общественных отношений и организации жизни людей, сочетание общественных, групповых, индивиду­альных интересов, внесение социальной стабильности. 4. Являются средст­вами социального управления и инструментами социальной власти.

Различия государства и права. 1. Государство является политической организацией власти, а право социальным нормативным регулятором обще­ственных отношений. 2. Государство выражает силу, а право выражает волю людей. 3. Первичным элементом государства является государственный ор­ган, первичным элементом права является правовая норма. 4. Различны так­же их формы, функции и т.д. Ясно, что государство и право, различные по природе социальные явления.

Влияние государства на право. Государство создает право, дает офици­альное толкование правовым нормам, реализует правовые нормы в форме правоприменения, обеспечивает охрану правовых норм от нарушений.

Влияние права на государство. Конституционно фиксирует и легализу­ет существование и деятельность государства. Законодательно закрепляет форму государства, его механизм, структуру, принципы организации и дея­тельности, компетенцию государственных органов и должностных лиц. Яв­ляется формой осуществления функций государства (правовая форма реали­зации функций). Закрепляет и регулирует правовой статус личности в госу­дарстве, пределы государственного вмешательства в личную жизнь граждан. Снабжает индивидов средствами воздействия на государство и его аппарат.

Взаимодействие права и государства не всегда протекает мирно. Отно­сительная самостоятельность государства позволяет издавать противоправ­ные законы. Г осударство как организация власти по своей природе стремится к экспансии, всякие ограничения для нее обременительны, нежелательны. Право по природе есть ограничение, создание определенных юридических рамок для деятельности государства. Однако противопоставление права и го­сударства губительно для общества. Наилучшее для общества решение во взаимовыгодном сотрудничестве государства и права. Концепция правового государства и ее реализация в социальной практике есть высшая форма един­ства государства и права.