Тема 8. Закономерности развития государства

1. Теоретические основы и значение типологий государства

Типология государств (можно рассматривать как разновидность классификации) - это методологический познавательный прием, связанный с мысленным расчленением идеального целого (понятия государства) на части (типы). В данном случае типология рассматривается как процесс по­знания государств.

Одновременно типология государств - это результат процесса по­знания, представленный системой типов государств.

Считается, что классификация оперирует эмпирическими (реальными) объектами, а типология оперирует идеальными объектами, т.е. абстрактными признаками.

Значение типологии состоит в глубоком познании сущностно­содержательных признаков и закономерностей развития государств.

Включение государства в ту или иную группу (типологический разряд или тип) означает распространение на него свойств соответствующего типа, таким образом информация идет не от специального опытного изучения, а от типологии. Она в сжатом, концентрированном виде содержит большие объе­мы информации, позволяет предсказать существование нового элемента, дать характеристику его важнейших свойств, показать направление развития во времени и дать характеристику предстоящего этапа. Использование типоло­гии позволяет все существовавшие и существующие государства дифферен­цировать на определенные группы (типы) и на основе этого познать сущ­ность, социальную направленность, степень прогрессивности конкретных го­сударств, определить стоящие у власти социальные группы, элиты, круг со­циальных интересов, защищаемых властью, установить тип социальной ор­ганизации общества, уровень духовно-культурного развития и т.д.

Тип государства - это совокупность общих, наиболее существенных черт и признаков государств данной группы. Это важнейшая категория госу- дарствоведения. Она характеризует обобщенные черты этой группы, т.е. ти­пологические признаки. Типологические признаки - это черты и свойства сущностно-содержательного характера, на основе которых происходит деле­ние государств на типы. Эти признаки могут объяснить максимальное число других признаков (содержательных, структурных, формальных и др.). Следу­ет помнить, что любая классификация и типология как ее разновидность, яв­ляется относительной, она упрощает, огрубляет, сглаживает особенности.

Наиболее широко известны типологии государств на основе формаци­онного и цивилизационного подходов. Известны также десятки иных подхо­дов, которые позволяют конкретизировать знания о государствах. Так, М.Н. Марченко указывает на личностный подход, базирующийся на степени экономической, социальной, политической и духовной свободы человека (См.: Проблемы теории государства и права. Учебное пособие. / Под ред. М.Н. Марченко. М. Проспект. 1999. С.104). Другие авторы приводят много­численные типологии, называя их нетрадиционными (несмотря на то, что не­которые из них известны со времен античности).

Различают типологии структурные (синхронические) и генетические (диахронические). Первые изучают государства в условно неподвижном, фиксированном виде, вне фактора времени, на некоторый данный момент и позволяют установить структуру, строение, элементы, связи между элемен­тами. Генетические типологии позволяют исследовать государство в разви­тии, сопоставить его высшие и низшие ступени развития, они связаны с фак­тором времени и поэтому их можно назвать периодизациям.

2. Основные исторические типы государства

Одной из первых синхронических типологий является типология госу­дарств Аристотеля, который разделил все государства на основе признаков:

1. по количеству властвующих - правление одного, немногих и большинства;

2. по осуществляемым государственным целям - преследующие общее благо - правильные государства, остальные - неправильные. Совместив первый и второй признаки, возникает типология, в которой все государства делятся на правильные неправильные. Правильные: монархия, аристократия и полития; неправильные: тирания, олигархия, демократия (в данном случае власть чер­ни).

Продолжить ряд синхронических типологий можно, взяв за типологи­ческий признак отношение государства к религии. По этому признаку все го­сударства делятся на атеистические, светские, клерикальные и теократиче­ские. В атеистических государствах религиозные организации запрещены и преследуются государством при его тотальном контроле и репрессиях в этой сфере жизни общества (социалистическая Албания, СССР) Светские госу­дарства не вправе контролировать сферу религиозной жизни граждан, рели­гия отделена от государства и образование от церкви, государство не вмеши­вается в дела церкви, но и церковь не выполняет никаких функций государ­ства, кроме удовлетворения религиозных потребностей населения (Германия,

Франция, Россия). В клерикальных государствах какая-либо религия имеет статус государственной, сотрудничество государства и церкви выражается в передаче церкви некоторых функций государства - регистрация рождений, браков, смерти; представительство в государственных органах, контроль сферы образования, воспитания, религиозная цензура средств массовой ин­формации; церковь получает налоговые льготы, субсидии от государства, а священники получают заработную плату (Великобритания, Норвегия, Шве­ция, Дания и другие). Теократические государства: государственная власть принадлежит церкви, которая определяет статус государственной религии, глава государства и церкви представлены в одном лице, религиозные нормы являются основным источником права (Иран, Ирак, Пакистан, Саудовская Аравия, Марокко и другие).

По уровню развития права в обществе С.С. Алексеев разделяет все го­сударства на развитые и неразвитые. В неразвитых государствах право оста­ется придатком государственной власти, целиком зависит от его усмотрения. К таким государствам относятся рабовладельческие, феодальные, буржуаз­ные. В развитых государствах право выступает в качестве самостоятельного феномена, способного противостоять произволу государственной власти. К таким относятся государства демократические, правовые, социальные.

К генетическим можно отнести типологию американского ученого Белла, который положил в основу деления производство и виды используе­мых знаний: прединдустриальные общество (и государство), индустриальное, где у власти стоят предприниматели, бизнесмены и менеджеры, постиндуст­риальное, где у власти стоят экономисты, социологи, математики, информа­тики. К генетическим типологиям относится и типология У. Ростоу, предло­жившего пять стадий экономического, социального и политического роста общества (см.: Теория государства и права. Курс лекций. / Под ред. Малько А.В., Матузова Н.И. М. Юрист. 1997. С.59).

К генетическим типологиям относится формационный подход к типо­логии государств. Данный подход рассматривает историю развития общества как линейный, непрерывный, однонаправленный процесс последовательной смены общественно-экономических формаций от менее прогрессивной к бо­лее прогрессивной. Общественно-экономическая формация (ОЭФ) - это исторический тип общества, базирующийся на определенном способе произ­водства материальных благ. Общественно экономических формаций пять: первобытно-общинная, рабовладельческая, феодальная, капиталистическая, коммунистическая (первая фаза коммунистической формации - социализм). ОЭФ состоит из экономического базиса и надстройки, важнейшими частями которой являются государство и право. Все надстроечные явления детерми­нируются типом экономического базиса (способом производства материаль­ных благ). Пяти известным ОЭФ соответствуют четыре исторических типа государства и права: рабовладельческое, феодальное, буржуазное, социали­стическое государство и право. Они выражают классовую сущность и соци­альную направленность государственной власти, показывают, какой класс является экономически и политически господствующим, в чьих интересах осуществляется государственная власть. Смена исторических типов государ­ства происходит в результате социальных революций. Марксистское учение об ОЭФ было дополнено в ХХ веке представлением об «азиатском способе производства» и базирующемся на нем государстве восточного типа (восточ­ных деспотиях), типологические особенности которого заключаются в до­классовой структуре общества, сохранении общинной собственности на зем­лю и личной свободы крестьян. (Справедливости ради заметим, что первона­чально проблему азиатского способа производства, не вписывающегося в общую систему общественно-экономических формаций и классовой струк­туры общества, поставил сам К. Маркс).

С точки зрения цивилизационного подхода история развития общества выглядит, в противовес формационному подходу, как прерывистый, дис­кретный процесс развития не связанных друг с другом цивилизаций. Цивили­зация, согласно А. Тойнби, есть замкнутое и локальное состояние общества, характеризующееся общностью духовных, религиозных, культурных, исто­рических, языковых, хозяйственно-экономических и иных признаков. История всего общества представлена в виде развития многих цивилизаций, которые, подобно живому организму, рождаются, расцветают, увядают и умирают. Поэтому различаются мертвые, ушедшие в историю и живые цивилизации. Государства в цивилизациях детерминируются в первую очередь религией, системой ценностей, традициями, характером взаимоотношений с приро­дой, особенностями психологической самоидентификации, т.е. культурно­духовным комплексом. Цивилизации делятся на первичные и вторичные. Со­ответственно им, первичные государства являлись частью не только над­стройки, но и экономического базиса, обеспечивали функционирование хо­зяйственно-экономической и социальной сфер общества, выступали админи­стративно-командной системой по отношению к ним. К таким государствам относят древние Египет, Персия, Шумеры, Китай, Индию, а также эллинские Спарту, Афины, Древний Рим.

Вторичные государства возникают на основе и по примеру первичных. Они являются частью политической надстройки, не регулируют культурно- религиозный комплекс. Они не столь могущественны, долго сохраняют ар­хаичные черты, например, родоплеменную структуру общества. Сочетание царской власти с родоплеменными структурами характеризует варварские государства Западной и Восточной Европы, кочевые империи, домонголь­скую Русь. Г осударства Нового и Новейшего времени Западной, Восточной Европы, Северной и Южной Америки и другие современные государства от­носятся к этому же типу.

Наряду с типами государства различают виды государств: полицейское госу­дарство, мусульманское государство, сильное и слабое государство, имита­ционное государство (См.: Червонюк В.И. Теория государства и права. Учебник. М. ИНФРА-М. 2006. Сс. 101-116).

Выводы. В науке обосновываются разные критерии для типологий го­сударства: уровень развития государственных институтов, уровень развития права, степень свободы личности, источник государственной власти, отно­шение к религии, тип политического режима и другие. Все типологии имеют свои достоинства и недостатки. Применение различных типологий позволяет познать сущность государства глубоко и всесторонне.

3. Основные закономерности развития государства.

Г осударственный прогресс

Исследование государственно-правовой организации общества с целью установления наиболее общих закономерностей происхождения, развития, функционирования государства и права есть цель науки теории государства и права. Закономерности происхождения государства и права освещены в лек­ции № 3. Теперь остановимся на закономерностях развития государств. Как уже упоминалось, закономерность, это внутренняя, объективная, необхо­димая, существенная, устойчивая связь или отношение между явлениями или процессами, которая порождает качественную определенность госу­дарственно-правовых явлений, их политико-юридические свойства.

Развитие - философская категория, выражающая процесс движения, изменения целостных систем (в данном случае государства), приводящая к возникновению качественно нового состояния (государства). Развитие имеет направленность, необратимость, спиралевидность, единство количественных и качественных изменений, взаимосвязи прогресса и регресса, противоречи­вость, цикличность, развертывание во времени.

Закономерность в социальной действительности проявляется как тен­денция. Согласно толковому словарю С.И. Ожегова, тенденция - это направ­ление развития, склонность, стремление. Тенденция характеризует развитие государства в данный момент, но, представляется, она может быть проявле­нием либо закономерности, либо случайности. Поэтому она может действо­вать зигзагообразно, постепенность сменяется скачком, застоем, поворотом назад. На развитие государства оказывают влияние самые разные природно­экологические, социально-экономические, религиозные, национальные, меж­дународные, личностные факторы.

Все ученые, согласно тому, как они отвечают на вопрос о существова­нии закономерностей в развитии государства, делятся на две группы. Первая группа утверждает, что в основе развития общества лежат субъективные факторы, т.е. развитие общества зависит преимущественно от сознания и воли людей. Следовательно, закономерностей развития государства не суще­ствует.

Вторая группа считает, что в основе развития общества лежат объек­тивные факторы, не зависящие о сознания и воли людей. Значит, законо­мерности развития государства существуют и подлежат установлению. Од­нако и эта группа исследователей придерживается различных взглядов на то, какие именно факторы определяют закономерности развития государства.

1. Природно-биологический натурализм. Течение теоретической мыс­ли, предполагающей, что природные факторы определяют развитие государ­ства:

а) первичные факторы: внешние (климат, ландшафт, флора и фауна) и внутренние (физические, эмоциональные, интеллектуальные качества и спо­собности людей).

б) вторичные факторы, являются результатом влияния человеком на ок­ружающую среду (строительство городов, дорог, хозяйственного освоения территорий и т.д.). Значение вторичных факторов увеличивается по мере раз­вития человеческой цивилизации и усложнения государственной организа­ции общества.

2. Экономический детерминизм. Развитие государства определяется, в конечном счете, развитием экономики:

а) история развития государства опирается на объективное (не зависящее от сознания и воли людей) развитие экономических отношений;

б) государство (и право) являются частями надстройки над экономиче­ским базисом;

в) цель государства (и права) в обеспечении условий для развития про­изводительных сил общества, эффективного развития экономики;

г) при определенном, достаточно высоком уровне развития экономики государство отмирает.

3. Этический и правовой позитивизм. Развитие государства определя­ется позитивно существующими правовыми нормами и этическими стандар­тами поведения:

а) исторически государство получает нормы морали и права как дан­ность и обязано обеспечить их реализацию, снабдить санкциями;

б) развитие государства рассматривается как результат устранения про­белов и противоречий в правовом регулировании;

в) цель развития государства - наиболее полное воплощение всех мо­ральных и правовых норм.

4. Идеологический позитивизм. Считает, что развитие государства ле­жит в области духа и определяется развитием идеологии:

а) идеология является источником развития государства;

б) процесс развития государства состоит в замене старой идеологии на новую;

в) цель государства в установлении идеологического единства в общест­ве.

C делав краткий обзор течений теоретической мысли, по-разному оце­нивающей факторы, влияющие на развитие государства, рассмотрим как, в каком виде, в какой форме проявляются закономерности.

Стадиальность и цикличность развития. Ее заметили еще в античное время: подобно живому телу государству присущи рождение, рост, расцвет, упадок. В период ранней государственности, неразвитости общества и невы- деленности личности, индивидуальности, население и его права воплощает монарх. В зрелом обществе население осознает свою самостоятельность и преобладающей формой правления становится республика, где широко ут­верждаются права граждан. В стареющем обществе, государственная власть принадлежит опять монарху, но уже императору, опирающемуся на мощный, разветвленный государственный аппарат, активно вмешивающийся в дела общества. Затем государственный организм гибнет.

Стадиальность просматривается и в отдельно взятом государстве. Так, в западноевропейских государствах раннефеодальное государство франков существовало в форе монархии. С развитием феодальных отношений в пери­од феодальной раздробленности возникает синьориальная монархия с при­надлежностью решающих полномочий государственной власти крупных феодалам и выборностью монарха. Следующая ступень - сословно­представительная монархия. Во Франции в этот момент крепнут связи меж­ду частями страны и появляется орган сословного представительства, Гене­ральные Штаты. Затем устанавливается абсолютная монархия. Крупные феодалы подавлены, их замки разрушены, Генеральные штаты перестают со­зываться. Первоначально абсолютная монархия имеет прогрессивное значе­ние, но позже становится причиной крушения социальной системы. Фран­цузская революция сломала старую систему, установив республиканскую форму правления.

Волнообразность развития. Усиление роли государства в обществе че­редуется с либерализацией, когда степень управляемости ослабляется. Воз­можны и резкие взлеты и падения в развитии государства - от демократии к тоталитаризму.

Вариантность развития. О вариантности, т.е.разнообразии форм и содержания государственности позволяет судить сравнительный метод, вы­деление общего и различного. Например, вариантность четко видна при сравнении государственности Запада и Востока, либо конкретных госу­дарств: России, Франции, Великобритании.

Преемственность в развитии. Наблюдается преемственность как внутри отдельных государств, так и, в связи с глобализацией, между различ­ными цивилизациями и государствами. Так, английский историк А. Тойнби различал первичные и вторичные государства, когда вторичные создавали государственность на основе и по примеру первичных, воспринимая при этом государственные институты, их структуру, правовое регулирование.

В современных государствах фиксируют следующие тенденции в раз­витии государств:

а) унификация, демократизация и социализация на базе общечеловече­ских ценностей;

б) интеграция государств и создание межгосударственных объединений (Евросоюз, Союз Белоруси и России и т.д.);

в) уменьшение роли государственного принуждения и уве6личение удельного веса «мягких» форм государственной деятельности (льготы, по­ощрения, обеспечение доступности важных социальных благ и т.д.);

г) установление идеи социального государства;

д) обилие переходных государственных форм;

е) установление технократического государства (информационные тех­нологии влекут установление «сетевого государства», переход государствен­ной власти к технократии);

ж) усиление регулирующей роли государства при высокой степени са­морегулирования общества.

Выводы. Теория государства и права не может с точностью предсказать будущее конкретного государства или государственности в целом. Однако она выявляет глубинную необратимость, тенденции, варианты и пути аль­тернативного развития.

Логика объективного развития государства детерминируется причи­нами и факторами, выражается в закономерностях. Однако это не значит, что человек и его совесть не взвешиваются на весах истории. Парадокс исто­рического развития в том, что закономерное и непредсказуемое (случайное) тесно связаны и нравственность и гуманизм взамен культа силы способны оказывать решающее и конструктивное воздействие на прогресс государства.

Государственный прогресс. Прогресс государства (с лат. - движение вперед), направление развития, которому свойственен переход от низшего к высшему, от менее совершенных и развитых форм организации государства к более развитым. Считается, что прогресс государства возможен та, где но­вая государственная система способна осуществлять задачи и функции, не­доступные прежнему государству. Прогресс государства в необратимости изменений от низших к высшим качествам. Важно помнить, что прогресс в одном отношении может быть сопряжен с регрессом в другом.

Развитие не всегда совпадает с прогрессом. Возможно и регрессивное, деградирующее развитие.

Прогресс государства связан с прогрессом общества. Сама идея соци­ального прогресса, считается, введена в науку в XYIII в. Критерии развития прогресса усматриваются в развитии человеческого разума, нравственности, науки и другом. Однако, российские философы, Вл. Соловьев, В. Эрн утвер­ждают, что идея прогресса древности неизвестна, поскольку движение госу­дарств и обществ связано с цикличностью. Прогресс же базируется на скры­том признании абсолютного смысла, смысла жизни, передвинутого в абсо­лют. Следовательно, идея прогресса общества и государства возникает в I в. н.э. вместе с христианским учением.

Современные исследователи демонстрируют следующие подходы к прогрессу государства.

1. Вся мировая история и прогресс движутся циклически, поэтому все заранее известно, предопределено и прогресс государства условен и относи­телен.

2. Исторический процесс прямолинеен, непрерывно и хронологически развивается по восходящей линии:

а) по прямой;

б) по спирали.

Марксизм утверждает, что прогресс государства движется линейно, однонаправлено по пути к отмиранию, исчезновению государства, однако, через его укрепление на определенном этапе развития.

Современные исследователи (С.С. Алексеев, В.С. Нерсесянц, В.А. Чет- вернин) видят прогресс в том, что не только государство, но и все общество становится правовым; в возникновении независимого правосудия; в предель­ной защите прав и свобод человека; в свободных выборах, парламентаризме, федерализме, в том, что государство блокирует теневые стороны рынка и в его социальной ориентации и т.д. В целом прогресс в том, что государство становится демократическим, правовым, социальным.

Западные авторы усматривают государственный прогресс в том, что:

• Растет рациональность управления, возрастают программные начала в жиз­ни государства;

• Возрастает специализация управления и структурная сложность государст­венного аппарата;

• Увеличиваются удельный вес нормативных, законодательных начал и форм государственной деятельности;

• Уменьшается карательная роль государства;

• Г осударство приближается к идеалам справедливости.

3. Группа новой философии, сторонники социального пессимизма (Г люсман, Бенуа, Седийо, Лардро) утверждают, что мир и планета обречены на разложение. Следовательно, государственного прогресса не существует.

Выводы. Решение вопросов государственного прогресса тесно связано с мировоззрением ученых, а выбором критериев прогресса. Прогресс госу­дарства водном смысле может быть связан с регрессом в другом.