Тема 6. Механизм государства и государственный

АППАРАТ

6.1. Государственный аппарат: понятие, структура. Соотношение поня­тий «механизм государства» и «государственный аппарат»

Государственный аппарат - это иерархическая система публичных ор­ганов, осуществляющих функции государства и выступающих от его имени.

К признакам государственного аппарата относятся следующие:

• обладает монопольным правом выступать от имени всего общества и государства.

• состоит из особого разряда людей, которые специально занимаются го­сударственным управлением.

• обладает внутренней иерархичной организацией, обеспечивающей его единство

• призван реализовывать функции государства, что определяет характер его внутренней организации, формы и методы деятельности.

В юридической литературе наряду с понятием «государственный аппа­рат» употребляется так же понятие «механизм государства».

Трактовки понятия «механизм государства» предлагаются разные.

Во-первых, механизм государства определяется как процессуальная сто­рона функционирования государственного аппарата (то, как организован сам процесс государственного управления);

Во-вторых, механизм государства объясняется как весь государственный сектор общественной жизни, включая государственные предприятия и учре­ждения;

В-третьих, понятие «механизм государства» характеризуется как сино­ним понятия «государственный аппарат».

Государственный аппарат обладает своей структурой, под которой по­нимается его внутреннее строение, порядок связи между его частями, соот­ношение их компетенций.

Государственный аппарат состоит из государственных органов и госу­дарственных служащих.

2. Государственные органы и служащие: понятие и виды

Государственный орган - это организация или лицо, которая выступает от имени государства, выполняет его функции и наделена для этого власт­ными полномочиями.

Государственные органы вправе самостоятельно принимать и осуществ­лять от своего имени властные решения в пределах своей компетенции. При этом под компетенцией понимается совокупность властных полномочий ор­гана и совокупность задач, которые подлежат разрешению (предмет веде­ния). В зависимости от компетенции властные решения государственных ор­ганов распространяются на всё общество, либо на какую-то его часть.

Независимо от того, объединяет ли государственный орган много людей или одного человека во внешних отношениях он всегда выступает как само­стоятельный субъект.

Государственный орган действует от имени и по поручению государст­ва. В своей деятельности он опирается на юридические источники. В них формулируются права, обязанности и ответственность государственных ор­ганов, предметы их ведения, устанавливаются порядок взаимодействия с фи­зическими и юридическими лицами.

В зависимости от выполняемых функций все государственные органы могут быть подразделены на законодательные, исполнительные, судебные и надзорные органы.

Законодательные органы призваны через создание законов регулировать общественные отношения, оперативно реагировать на их изменения, закреп­лять и юридически оформлять волю большинства граждан.

Исполнительные органы способствуют полной и точной реализации за­конов и подзаконных актов.

Судебные органы (суды) рассматривают и разрешают правовые споры возникающие между гражданами, организациями и государством.

Надзорные органы призваны от имени государства следить за соблюде­нием законов всеми субъектами. Надзорные органы, обнаружив, что дейст­виями или бездействием какого-либо субъекта нарушается закон, вправе принять меры реагирования, используя методы убеждения и принуждения склонить нарушителя закона к правомерному поведению.

По сфере действия все государственные органы могут быть подразделе­ны на центральные, межрегиональные и региональные. Центральные органы уполномочены принимать решения, распространяющиеся на всю территорию страны, и на всех её жителей. Межрегиональные органы созданы в целях ко­ординации управления государством, упорядочивания взаимодействия меж­ду центром и регионами. Региональные органы решают задачи локального характера.

В зависимости от характера решаемых задач государственные органы могут быть классифицированы на ординарные (решающие запланированные задачи) и чрезвычайные (решающие незапланированные задачи: конфликт­ные ситуации, стихийные бедствия и т.д.)

По времени действия государственные органы могут быть подразделены на постоянные (действующие на постоянной основе до момента прекращения полномочий) и временные (создаваемые на определённый срок для решения временных задач).

В государственных органах работают государственные служащие - пер­вичная ячейка государственного аппарата.

Государственным служащим («чиновником») называется лицо, зани­мающее должность в государственном аппарате, и осуществляющее само­стоятельно или совместно с другими лицами функции его органов. Основ­ными признаками государственного служащего выступают:

Занятие определённой государственной должности. Должность - это особое положение, занимаемое чиновником в государственном аппарате, ко­торое предполагает, во-первых, наличие совокупности прав и обязанностей, во-вторых, определение функций реализуемых от имени государства и, в- третьих, специальные меры поощрения и принуждения обеспечивающие ис­полнение служащими своих должностных обязанностей. Должность всегда индивидуальна. Это достигается разделением на чины, ранги, классы и т.д.

Доступ к службе осуществляется через специальную процедуру. Для участия в механизме государства, человеку недостаточно только его жела­ния. В зависимости от того, на какую именно должность претендует соиска­тель, процедура допуска к службе может заключаться в выборах, назначе­нии, в замещении должности по конкурсу, сдачи квалификационного экзаме­на, и т.д.

Профессиональный характер государственной службы. Служба являет­ся основным местом работы и источником средств существования чиновни­ков. Им запрещается заниматься предпринимательской и иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, творческой и научной.

Подчинение деятельности государственных служащих правовым нор­мам и процедурам. Государственные служащие в своей деятельности руково­дствуются Конституцией, федеральными законами и другими юридическими источниками. Служебные действия облекаются в специальные процедуры, актам придаётся особая форма.

В зависимости от порядка замещения должностей государственные слу­жащие могут быть классифицированы на назначаемых, выборных, заме­щающих должность по конкурсу, занявших должность в результате сдачи квалификационного экзамена, наследуемых.

По характеру труда среди государственных служащих могут быть выде­лены руководители, специалисты, технические исполнители.

В РФ государственные служащие могут быть классифицированы в зави­симости от вида юридического источника, закрепляющего статус государст­венного служащего на служащих категории А, Б и В. Правовой статус слу­жащих категории А определяется Конституцией РФ, статус служащих кате­гории Б определяется законами РФ, статус служащих категории В определя­ется внутренними локальными актами.

Некоторыми правоведами в понятие государственный аппарат включа­ется так же государственный сектор общественной жизни (предпри­

ятия, организации, учреждения). Государственным сектором обеспечивается нормальное функционирование всего государственного аппарата: материаль­но-техническое обеспечение, снабжение, подготовка и переподготовка кад­ров, научные исследования и др.

2. Основные типы организации государственного аппарата

К типологии государственного аппарата в литературе выделяют два подхода: сущностно-исторический и структуралистский.

В сущностно-историческом подходе критериями типологии выступа­ют изменения качественного состояния самого государства, его социального назначения и целей деятельности.

В структуралистском подходе типология отражает особенности по­строения структуры государственного аппарата.

В рамках сущностно-исторического подхода проводится марксист-

п

ская типология государственного аппарата. Выделяется аппарат рабовла­дельческого государства, аппарат феодального государства, аппарат буржу­азного государства (до империалистский и времён империализма) и аппарат социалистического государства.

В рамках структуралистского подхода типы государственных аппара­тов могут быть выделены на основе принципа организации, реализованного в структуре аппарата: централизованный тип и децентрализованный тип. В за­висимости от порядка распределения компетенций внутри государственного аппарата могут быть выделены такие типы как иерархический и аппарат сво­бодной организации.

М. Вебер предложил промежуточную типологию государственного аппарата, используя и исторический, и организационный критерии.

Были выделены следующие типы организации государственного ап­парата:

• владельческо-штатный: формируется при соединении властных полномочий с полномочиями собственника на основные средства производ­ства;

• государственно-бюрократический: формируется из служащих, яв­ляющихся профессиональными управленцами и не имеющих отношения к основным средствам производства;

• гражданское правление: все полноправные граждане участвуют в повседневном управлении государством.

При этом М. Вебер отмечает, что названные типы государственных аппаратов в «чистом» виде не реализуются.

2. Принципы организации и деятельности государственного аппа­рата в современном обществе

Традиционно под принципами организации и деятельности государст­венного аппарата понимают руководящие начала, основные идеи, которые определяют порядок его построения и функционирования.

М.И. Байтин выделяет общие и специальные принципы организации и деятельности государственного аппарата.