Статус государственного учреждения

Основной документ, регулирующий реформу бюджетной сферы, – Федеральный закон от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». Согласно ему, все государственные (муниципальные) учреждения делятся на казенные, бюджетные, автономные. Для того чтобы они могли определиться со статусом государственного учреждения, законодатели дали время (переходный период) до 1 июля 2012 года.

Если учреждение не готово принципиально менять систему финансирования, оно выбирает статус казенного учреждения (здесь предусмотрена сметная система, причем пока учреждение не определится с новым статусом, ему следует работать по нормам, предусмотренным именно для казенных учреждений).

Бюджетное и автономное учреждения финансируются иначе. Им выделяются субсидии на госзадание.

Напомним, что бюджетное учреждение нового типа владеет имуществом на праве оперативного управления и может распоряжаться им, за исключением особо ценного движимого и недвижимого имущества.

Полученными от ведения деятельности доходами, а также приобретенным за счет этих средств имуществом бюджетное учреждение может распоряжаться самостоятельно (п. 3 ст. 298 Гражданского кодекса РФ).

Однако заключать крупные сделки можно только с согласия учредителя (ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

По своим обязательствам бюджетное учреждение отвечает всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, кроме особо ценного. При этом собственник не несет субсидиарную ответственность по обязательствам бюджетного учреждения.

На основании общепринятых норм приказом Росархива от 28 апреля 2011 г. № 31 определены правила работы по формированию государственных заданий в отношении подведомственных Росархиву федеральных бюджетных учреждений и контролю их выполнения.

Государственное (муниципальное) задание

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса РФ, государственное (муниципальное) задание (госзадание бюджетного учреждения) – документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг и выполнения государственных (муниципальных) работ.

Форма утверждена постановлением Правительства РФ от 2 сентября 2010 г. № 671.

Основные нормы, регламентирующие действие государственного задания бюджетного учреждения, прописаны в статье 69.2 Бюджетного кодекса РФ. В частности, там определено, что государственное задание бюджетного учреждения содержит:

• показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ);

• порядок контроля исполнения государственного (муниципального) задания, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения;

• требования к отчетности об исполнении госзадания бюджетного учреждения.

Государственное задание бюджетного учреждения на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам также включает в себя:

• определение категорий физических и (или) юридических лиц – потребителей соответствующих государственных и муниципальных услуг;

• порядок оказания таких услуг;

• предельные цены (тарифы) на оплату этих услуг физическими или юридическими лицами в случаях, если законодательством предусмотрено их оказание на платной основе, либо порядок установления цен (тарифов) в случаях, определенных законодательством.

Порядок формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания утвержден постановлением Правительства РФ от 2 сентября 2010 г. № 671 (далее - Положение № 671).

Обратите внимание: бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания. Это четко сказано в пункте 6 статьи 9.2 Закона № 7-ФЗ.

Однако если в нормативные акты, на основании которых было сформировано государственное задание бюджетного учреждения, внесены изменения, госзадание бюджетного учреждения может быть откорректировано.

Также, согласно пункту 5 Положения № 671, изменение объема субсидии из федерального бюджета федеральному бюджетному учреждению на финансовое обеспечение выполнения государственного задания (субсидии на госзадание) в течение срока выполнения госзадания бюджетного учреждения возможно только при соответствующем изменении государственного задания бюджетного учреждения.

Государственные услуги (выполнение работ), оказываемые учреждениями культуры в рамках госзадания:

показ спектаклей, концертов и концертных программ, цирковых номеров и программ, иных зрелищных программ;

осуществление библиотечного, библиографического и информационного обслуживания пользователей библиотек;

публикация музейных предметов, музейных коллекций путем публичного показа, воспроизведения в печатных изданиях, на электронных и других видах носителей, в том числе в виртуальном режиме;

предоставление архивных документов и информации на их основе;

обеспечение доступа пользователей к коллекции фильмов и других материалов Госфильмофонда России;

создание спектаклей, концертов и концертных программ, цирковых номеров и программ, иных зрелищных программ;

сохранение нематериального культурного наследия народов Российской Федерации в области традиционной народной культуры;

формирование и учет фондов библиотек;

библиографическая обработка документов и организация каталогов;

обеспечение физического сохранения и безопасности фонда библиотек;

формирование и учет Музейного фонда Российской Федерации;

хранение, изучение, обеспечение сохранности и безопасности предметов Музейного фонда Российской Федерации;

обеспечение сохранности и целостности историко-архитектурного комплекса, исторической среды и ландшафтов, входящих в состав музеев-заповедников;

осуществление реставрации и консервации музейных предметов и музейных коллекций, книжных памятников;

проведение методических работ в установленной сфере деятельности;

организация и проведение фестивалей, выставок, смотров, конкурсов, конференций и иных программных мероприятий силами учреждения;

обеспечение сохранности и учет архивных документов;

комплектование архивными документами;

научное описание архивных документов и создание справочно-поисковых средств к ним;

согласование нормативных документов, регламентирующих деятельность архивных и делопроизводственных служб организаций;

формирование и учет фондов Госфильмофонда России;

хранение, изучение, популяризация и обеспечение сохранности коллекции Госфильмофонда России.