7.Роль учреждений социально-культурной сферы в решении проблем национально-этнических общностей

1.Национальная политика в современных условиях

Одна из важнейших проблем обновляющейся России – проблема межнациональных отношений. Наша страна – одно из крупнейших в мире многонациональных государств, где проживают 176 народов, каждый из которых обладает своими неповторимыми особенностями материальной и духовной культуры.

Вместе сосуществуют славянские, тюркские, финно-угорские и другие группы народов, большинство из которых являются коренными, поскольку их этнические общности сложились в пределах географических границ современной Российской Федерации.

В этой деятельности значительное место отводится культурной сфере, помогающей созданию атмосферы дружбы, пониманию особенностей жизни других народов, обеспечивающей реализацию права на сохранение и развитие каждой этнической группой своих национальных традиций.

Национальная политика может стать серьезным консолидирующим фактором общественной жизни, если она в полной мере будет отражать многообразные социально-культурные, духовные, экономические, экологические интересы и потребности граждан, представляющих все этнические общности, проживающих на территории Российской Федерации.

В системе власти ни одна этническая общность не должна иметь никаких привилегий. Здесь должен неуклонно соблюдаться конституционный принцип равных прав и равных возможностей развития населения региона, что в свою очередь, должно способствовать гармонизации межнациональных отношений. Проявления национальной замкнутости и ограниченности серьезно обедняют наше общество.

Национальное возрождение на основе осмысления, постижения глубинных историко-культурных корней своей нации, соответствующих социокультурных форм – необходимое условие полноценного становления гражданина России. Но, вместе с тем, важно не ограничивать себя только национальным видением мира, не впадать в национальное самосозерцание, самолюбование. Этот скользкий путь ведет к национализму, агрессивному противопоставлению культуры, традиций, достижений своего народа культурам, традициям и достижениям других народов.

Идеологическая терпимость граждан друг к другу независимо от расовых, этнических, конфессиональных, социальных и иных различий – необходимая основа прочного экономического, политического и культурного процветания России в ХХI веке.

Современная Россия – уникальное историческое сообщество многих народов, больших и малых, которые живут совместно веками. Сегодня на ее территории проживают представители более 180 национальностей.

Численность коренных народов в субъектах Российской Федерации колеблется от 1,5 % в Ханты-Мансийском автономном округе до 96 % в Ингушетии. Численность 7 народов в Российской Федерации превышает 1 млн. человек. 45 народов России официально признаны коренными малочисленными народами страны, 30 из которых проживают на Севере [21].

Россия исторически формировалась как многонациональная держава. И вопрос обустройства ее народов, их самочувствия и перспективы всегда был коренным и наиболее существенным вопросом для нашей страны.

В результате смены ценностей и приоритетов многие сферы российского общества переживают кризисное состояние, но более всего тревожит и ранит людей сегодня дискомфорт в своем национальном самочувствии. Для целых народов, как и для отдельных граждан многонациональной России, огромное значение имеет состояние этнических отношений в стране, политические и нравственные установки национальной политики государства.

Межнациональная напряженность и конфликты, особенно на фоне неспособности органов власти, государства в центре и на местах защитить права и свободы россиян независимо от их национальной принадлежности на всей территории Российской Федерации снижают легитимность власти, подрывают веру в нее людей.

Россия – это не только федерация территорий, но и федерация самобытных народов, этносов, которые столетиями обустраиваются в российском государстве вокруг и вместе с русской нацией. Общая судьба, схожесть духовной культуры и многих жизненных ориентаций наших народов нельзя ставить под сомнение. При этом надо учитывать все сложности развития процесса формирования как наций-этносов, так и нации-государства в стране.

Они проходили в России всегда крайне сложно и противоречиво, неоднократно прерывались и подвергались грубым деформациям. Отсюда и чрезмерная взбудораженность, социально-психологическая ранимость национального самосознания, острота восприятия, постановки социально-экономических, культурных и политических проблем их развития и сотворчества. Народы, граждане, государство нашей страны после развала Советского Союза вновь и вновь оказываются в состоянии поиска своей идентичности.

Национальный вопрос для народов России – это действительно вопрос достоинства, самобытного развития и сотворчества наций и культур, а не противоречий и конфликтов между ними. Лишь понимание исторически обусловленных, глобальных и объективных законов развития национального (как отдельного, части) и многонационального, общероссийского (как общего, целого) поможет нам выработать стратегию и методологию нашей деятельности в сфере национальных и федеративных отношений.

Первейшая задача власти и гражданского общества современной России, мы считаем, – изменить взгляд на свою историю так, чтобы ориентировать поиск, возрождение из прошлого величайшего потенциала дружбы народов и сотворчества культур. Этот потенциал особенно необходим России в условиях демократизации национальной политики и межнациональных отношений. Только на такой основе мы можем обеспечить полноценное самобытное развитие каждого народа, каждой культуры, укрепляя при этом общность, соборность многонационального народа Российской Федерации

Общие принципы и подходы, которые определяют деятельность органов власти и гражданского общества в сфере национальных отношений, заключаются в следующем:

• учет специфических интересов каждого народа, каждой этнической группы, согласование этих интересов демократическим путем друг с другом, а также с общегосударственными интересами в целях достижения отношений паритета и созидательного партнерства между народами и их представителями, гражданами единой страны. Самоутверждение и достойное развитие наций-этносов, с одной стороны, и формирование их единства и общности как нации-государства, многонационального народа Российской Федерации, с другой стороны;

• защита конституционных прав на самоопределение и развитие каждого народа независимо от его численности в составе единого государства, а также гарантирование прав и свобод каждого гражданина России независимо от его национальной принадлежности во всех сферах общественной и государственной жизни;

• обеспечение органичного сплава: самобытного развития каждого народа, национального достоинства каждого гражданина страны и укрепления общности многонационального народа Российской Федерации, единства и целостности российского государства;

• недопущение каких-либо форм дискриминации прав и свобод народа и человека по национальному и религиозному признакам ни в одной из сфер общественной и государственной жизни страны.

Концепция государственной национальной политики, утвержденная Президентом Российской Федерации 16 июня 1996 года, дает определенность в реализации государственной национальной политики.

Государственная национальная политика основывается на принципах Конституции России, общепризнанных нормах международного права и международных договорах нашего государства. Она находит свое выражение в системе федеральных законов, законов субъектов федерации, а также в муниципальных правовых актах.

Концепция направлена на [27]:

• обеспечение единства и целостности нашей страны,

• усиление российской государственности,

• создание условий для развития общероссийской культуры с учетом самобытности всех народов, живущих в России.

На современном этапе в жизни страны большое влияние оказывает ряд взаимосвязанных тенденций общественного развития:

• устойчивое социально-экономическое развитие и рост благосостояния граждан, повышение их уровня жизни – это то, что сегодня можно констатировать с уверенностью. Прошли несколько лет, когда страна под руководством Президента РФ В.В.Путина все-таки четко сформулировала свою социальную политику, которая получила признание и на международном уровне. Безусловно, наша внутренняя политика должна являться продолжением внутренней политики. Устойчивое социально-экономическое развитие страны, которое мы наблюдаем с 2000 года – свершившийся факт;

• процессы интеграции российского общества;

• разграничение предметов ведения и полномочий органов власти в РФ;

• повышение социокультурной и общественно-политической роли этнического и религиозного факторов в современном мире;

• усиление влияния миграционных процессов на общественно-политическую и экономическую ситуацию в Российской Федерации.

В последние годы созданы необходимые предпосылки для гармоничного развития межнациональных отношений. В целом создана правовая база в сфере регулирования межнациональных отношений, защиты прав национальных меньшинств, коренных малочисленных народов, ратифицированы и соблюдаются международные конвенции в этой сфере.

При реализации государственной национальной политики перед российским государством стоят несколько задач:

1) в государственно-правовой сфере:

• совершенствование правовой базы регулирования межнациональных отношений с учетом исторического опыта и в условиях развивающейся страны;

• развитие системы нормативных правовых актов для обеспечения и защиты народов Российской Федерации;

• повышение эффективности деятельности и координации взаимодействия органов власти всех уровней в сфере межнациональных отношений;

• обеспечение диалога между органами власти и институтами гражданского общества;

2) в социально-экономической сфере:

Необходимо учитывать этнокультурное многообразие в сфере межнациональных отношений. Необходимо создавать условия для сохранения исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов России, стремиться к устранению социально-экономических предпосылок возникновения межэтнической напряженности, радикализма и экстремизма, совершенствовать процессы регулирования трудовой миграции и учет в миграционной политике Российской Федерации этнического фактора.

3) в культурной и образовательной сферах:

• воспитание патриотизма и формирование общероссийской гражданской идентичности; обеспечение удовлетворения этнокультурных потребностей народов населяющих Российскую Федерацию;

• обеспечение условий для использования русского языка как государственного языка Российской Федерации и языка межнационального общения, а также сохранения и развития языков населяющих народов России;

• поддержка деятельности национально-культурных автономий по сохранению национально-культурной самобытности, развитию родного языка и национальной культуры;

4) в международной сфере:

• укрепление позитивного международного имиджа России как государства, обладающего уникальным культурным, этническим и религиозным многообразием;

• сотрудничество с иностранными государствами и международными организациями в борьбе с международным терроризмом, в предотвращении межнациональных и межрелигиозных конфликтов;

• обеспечение приграничного сотрудничества субъектов Федерации в сфере социально-экономического и этнокультурного развития с учётом исторически сложившихся отношений между народами с иными этническими общностями государств, граничащих с Россией.

Обеспечение проведения в Российской Федерации единой государственной национальной политики осуществляет Правительство России. В реализации государственной национальной политики принимают участие федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Федерации, а также органы местного самоуправления.

В целях осуществления государственной национальной политики в соответствии с действующим законодательством разрабатываются целевые программы на федеральном, региональном и муниципальном уровнях Государственная национальная политика осуществляется посредством:

• соблюдения конституционно-правовых принципов регулирования межнациональных отношений;

• разработки и реализации государственных, федеральных, ведомственных, региональных, муниципальных программ;

• поддержки общественных инициатив и содействия развитию институтов гражданского общества.

Работа по реализации Концепции государственной национальной политики охватывает следующие важнейшие направления деятельности органов власти всех уровней:

• законотворческую работу по совершенствованию федеративных и межнациональных отношений;

• обеспечение гарантий защиты прав и свобод конкретного человека и национально-этнических общностей независимо от национальной и религиозной принадлежности; подготовку и реализацию федеральных и региональных программ по национальному развитию и государственной общности субъектов федерации и народов России, всего многонационального народа Российской Федерации;

• неотложные меры по стабилизации кризисных явлений в этнической и конфессиональной сферах;

• проблемы нарастающего демографического кризиса в его этническом и этнополитическом измерении; научно-аналитическое, культурно-информационное и организационно-кадровое обеспечение национальной политики на всех уровнях власти и гражданского общества;

• решение назревших проблем по удовлетворению национальных потребностей людей в области образования, культуры и языка;

• ответственность за прогнозирование и осуществление превентивных мер по недопущению, а если случилось - по разрешению межнациональных конфликтов, постконфликтному строительству.

Каждая их этих мер требует не только собственно организационного, но и правового, финансового обеспечения. Отсутствие такой комплексной, предметной и систематической работы по реализации государственной национальной политики прежде всего на федеральном уровне приводит к ее систематической дискредитации. Люди разных национальных общностей перестают верить государству, обществу, и, самое главное, теряют веру в то, что Россия способна стать страной достойного и равноправного развития каждого этноса, страной стабильного межнационального мира, хотя все предпосылки и возможности для этого есть.

2. Государственная национальная политика в Республике Коми

Республика Коми, являясь одним из национально-государственных образований Российской Федерации, накопила значительный опыт по собственному национально-государственному строительству, формированию региональной модели государственной национальной политики.

Основная цель государственной национальной политики республики – сохранение гражданского мира, взаимопонимания и согласия между представителями разных национальностей, проживающих в Коми, создание экономических, политических, государственно-правовых, социально-культурных условий и гарантий для развития всех народов. Цели и приоритеты этого важного направления определяет Концепция государственной национальной политики Республики Коми.

Основные задачи по реализации национальной политики Республики [8]:

• Продолжить работу по развитию социального партнерства в РК и организации эффективной обратной связи между органами исполнительной власти и многонациональным населением;

• Продолжить работу по формированию культурного общереспубликанского пространства на основе консолидации территориального сообщества;

• Способствовать повышению роли институтов гражданского общества в лице национально-культурных автономий и объединений в консолидации многонационального республиканского и российского обществ, воспитание патриотизма;

• Формировать у населения толерантность в целях гармонизации межэтнических и межконфессиональных отношений;

• Обеспечивать и защищать конституционное право граждан всех национальностей на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям;

• Развивать финно-угорское сотрудничество;

• Расширять межрегиональное и международное национально-культурное сотрудничество;

• Усилить взаимодействие с муниципальными образованиями по реализации государственной национальной политики;

• Активизировать поддержку социально-экономического развития коренных малочисленных народов Севера.

• Усилить взаимодействие со СМИ, повысить количество совместных проектов по вопросам развития государственных языков РК;

• Внедрить новейшие информационные технологии в сферу функционирования государственных языков Республики Коми;

• Продолжить формирование бережного отношения к языковым традициям, воспитание сознательного отношения к языку как к национально-культурной ценности.

В течение последних 15 лет в республике разрабатываются и действуют программы по реализации национальной политики. Сейчас работает План мероприятий по реализации государственной национальной политики на 2005-2009 годы. В 2005 году принят закон о Целевой республиканской программе «Сохранение и развитие государственных языков Республики Коми на 2005 – 2009 годы». Успешно реализуются и федеральные программы в области национальной политики – «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 года».

Приоритетное направление реализации государственной национальной политики – поддержка и развитие языка, культуры, жизненного уклада коми и других народов, проживающих в республике.

Очаги сохранения национальных традиций – центры коми культуры, центры национальных культур. Всей республике известен творческой работой центр коми культуры Ухты, который стал уже своеобразным методическим центром по распространению опыта. Центры коми культур создаются, в основном, в тех районах, где коми население меньше в процентном отношении, именно там необходимо поддержать очаги культуры и языка.

Еще одно важное направление – работа с детьми и молодежью, вызывающая и сохраняющая интерес к своим корням, языку, традициям коми народа.

Приобщение к истокам коми культуры происходит благодаря программе республиканского лагеря «Радлун». Краеведческо-экологические экспедиции знакомят молодежь с животным и растительным миром Национального парка «Югыд ва», памятниками геологии и археологии.

Развитие национальной культуры, возрождение традиционных народных промыслов и вовлечение в эту работу детей – задачи 10 центров с этнопедагогической направленностью, которые открыты в семи районах Коми. Это уникальная форма внешкольного вовлечения молодого поколения в традиционную деятельность: старшее поколение непосредственно передает детям и молодежи свой опыт, прикладную и духовную культуру. Здесь наглядно проявляется преемственность поколений, связующая жизненная нить между прошлым и будущим.

Краеведческая работа успешно ведется в районных музеях традиционной культуры Сысольского района, в музейном комплексе в Усть-Вымском районе и других. При музее традиционной культуры Сысолы действует районный краеведческий лагерь, в котором дети занимаются поисково-исследовательской работой, пополняя тем самым музейные фонды новыми материалами и экспонатами.

Показателем эффективности коми региональной модели государственной национальной политики стало создание конструктивного диалога государственных институтов и общественных организаций.

Коми общественное движение Республики Коми представлено несколькими крупными движениями: Межрегиональное общественное движение «Коми войтыр», региональное общественное движение «Коренные женщины Республики Коми», Коми республиканское общественное движение коми-ижемцев «Изьватас», Союз коми молодежи «МИ», Координационный Совет ассоциативных членов МАФУН и другие.

За счет средств Плана мероприятий по реализации государственной национальной политики Коми и программы по реализации республиканского Закона «О государственных языках Республики Коми» общественные объединения и организации получают постоянную поддержку и содействие в проведении социально значимых культурных мероприятий.

После V Съезда коми народа (декабрь 1997 года) в практику работы министерств и ведомств вошло согласование крупных хозяйственных проектов, имеющих непосредственное влияние на дальнейшее развитие коми народа, с исполнительным органом Съезда.

Подписан договор о сотрудничестве с крупнейшей нефтяной компанией «ЛУКОЙЛ-Коми», где отражено обязательство компании по предоставлению на основе грантов материальных и финансовых ресурсов для реализации экологических, социальных, культурных, экономических проектов по улучшению положения в районах деятельности компании «ЛУКОЙЛ», намечается заключение соглашения о сотрудничестве с компанией «Коми алюминий» группы СУАЛ. Представители Исполкома Съезда включены в состав конкурсных комиссий по выделению в аренду участков леса.

Государственная национальная политика Республики Коми учитывает интересы всех национальностей, проживающих в республике. Для правового обеспечения этой области в мае 2005 года принят в новой редакции Закон «О национально-культурной автономии в Республике Коми». Сегодня в республике действуют 80 национально-культурных автономий и национально-культурных объединений. В их число входят 67 национально-культурных объединений в муниципальных образованиях. Они активно участвуют в городских и районных мероприятиях, сотрудничают с учреждениями культуры и центрами национальных культур.

Количество республиканских национально–культурных организаций увеличилось до 13. Только за последние два года зарегистрированы Коми общественная республиканская организация «Азербайджанское национально-культурное общество», Коми республиканская общественная организация «Общество армян Республики Коми – «Ван», Коми республиканское общественное объединение «Национально-культурное объединение прибалтийских народов «Коми-Балтия».

Ежегодно в республике проходят традиционные мероприятия – праздник «Сабантуй», фестиваль украинского творчества «Червона рута», фестиваль татарской и башкирской песни, фестиваль «Мисс содружество», детский фестиваль «Венок дружбы», Дни единения народов России. При этом многие праздники не обходятся без участия представителей всех объединений. Конкурс национальных культур «Мисс содружество», фестиваль «Венок дружбы» стали ярким примером межнационального согласия.

Сегодня в республике предметом бережной заботы является оказание содействия в проведении единой государственной политики в сфере национально-языковых отношений [11].

Важным направлением нашей деятельности является взаимодействие с национальными общественными движениями. Наше национальное движение представлено несколькими крупными общественными организациями: Межрегиональное общественное движение «Коми войтыр»; межрегиональное общественное движение коми-ижемцев «Изьватас»; коми региональное общественное движение «Коренные женщины Республики Коми».

Наиболее значимым регулярным событием в этнополитической сфере является съезд коми народа. Съезд является высшим представительным органом коми этноса и проводится регулярно один раз в четыре года. Большое внимание мероприятию уделяется со стороны Главы республики и Правительства. Все замечания и предложения, озвученные на съезде в адрес правительства республики, обобщаются в распоряжениях Правительства. Делегатов больше всего волнует социально-экономическая ситуация на селе. По-прежнему поднимаются вопросы строительства школ, объектов социальной инфраструктуры, ремонта и благоустройства дорог.

Приоритетным направлением в работе Правительства Республики Коми является финно-угорское сотрудничество.

За последние несколько лет проведена большая совместная работа с Финно-угорскими культурными центрами Российской Федерации и Республики Коми по укреплению финно-угорского потенциала нашей республики, осуществлению информационной связи и координации в проведении совместных проектов в сфере финно-угорского сотрудничества.

В Сыктывкаре ежегодно проводятся Дни родственных финно-угорских народов.

Помимо проведения мероприятий на своей территории, наши представители принимают активное участие в работе ряда крупных межрегиональных финно-угорских мероприятий.

Особо хотелось бы отметить самое крупное и важное международное мероприятие, в подготовке и проведении которого наша Республика приняла непосредственное участие, – это V Всемирный конгресс финно-угорских народов, прошедший в Ханты-Мансийске. В конгрессе участвовало более 300 делегатов от 24 финно-угорских и самодийских народов. Ярким свидетельством значимости финно-угорского сотрудничества стало участие в работе Конгресса президентов России, Венгрии, Финляндии и Эстонии. По итогам работы V Всемирного конгресса принята Резолюция, в которой подчёркивается, что неправительственные организации становятся одним из важных факторов построения гражданского общества в финно-угорских странах.

Будущее напрямую зависит от тенденций, которые характерны для сегодняшнего дня, от того, насколько верно мы их понимаем. Анализ происходящих событий показывает, что во всех финно-угорских регионах сейчас проявляется тенденция к объединению усилий в деле сохранения и развития финно-угорского наследия.

Сегодня наш регион рассматривается как один из ведущих центров Финно-угорского мира. Надеемся, что налаженные за предыдущие годы контакты с финно-угорскими регионами и странами дадут новые возможности для культурного диалога, плодотворного сотрудничества и перспективных совместных проектов.

Региональная стратегия этнокультурного развития Республики Коми строится на принципе согласованной и системной работы с национально-культурными автономиями и объединениями по сохранению и развитию самобытных традиций и языков народов, проживающих в республике, формированию гражданской солидарности и воспитанию установок этнической стабильности в обществе, осознания себя как части единого российского народа.

Как регион с исторически сложившимся опытом совместного проживания различных народов, Коми характеризуется стабильностью в сфере межнациональных отношений, высоким уровнем межэтнической толерантности. Государственная национальная политика, проводимая в республике, направлена на сохранение этой стабильности, на организацию эффективного взаимодействия между органами исполнительной власти республики и многонациональным населением через институты социального партнёрства.