3. Охрана и рациональное использование земельных ресурсов

Рациональное использование для сельскохозяйственных земель подразумевает повышение их плодородия, увеличение урожайности сельскохозяйственных культур, организацию эффективной хозяйственной эксплуатации и должную охрану земель. Для земель несельскохозяй­ственного назначения оно предполагает обеспечение их целевого использования с максимальным эффектом для землевладельцев и землепользователей с учетом требований охраны как земельных ресурсов, так и окружающей среды в целом.

Нерациональное землепользование выражается в нецелевом использовании, существенном снижении плодородия сельскохозяйственных земель и значительном ухудшении экологической обстановки.

Критерии рационального землепользования. Оценка рациональности использования земельных ресурсов выполняется на основании количественного и качественного критериев.

Количественный критерий рационального использования земель включает следующие параметры:

• экономность использования земель в связи с необходимостью разрешения противоречия между ограниченностью земельного массива государства и возрастающими потребностями в земельных участках для различных целей;

• оптимальность совмещения размещаемых объектов (например, совмещение линий электропередач с дорогами и др.).

Качественный критерий рационального использования земель заключается в сохранении производительной силы земли как главного средства производства сельскохозяйственной продукции и включает следующие составляющие:

• установление обязанностей для всех землепользователей, которые осуществляют работы с нарушением почвенного покрова, снимать, хранить и не нарушать почвенный плодородный слой, который в состоянии усилить плодородную силу земли даже будучи отделенным от материнской породы (в качестве средства рекультивации других сельскохозяйственных угодий, при использовании в парниках, теплицах);

• ограничение использования сельскохозяйственных угодий для несельскохозяйственных нужд;

• установление обязанности всех лиц, использующих землю (собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов), повышать уровень плодородия почв независимо от природных условий и изначальных свойств почвы;

• отвод для несельскохозяйственных нужд земель, не пригодных для сельского хозяйства, либо земель худшего качества;

• установление всеобщей обязанности охраны почв от эрозии, заражения, загрязнения и других негативных последствий.

Государственное управление земельными отношениями. Государственное управление земельными отношениями представляет собой деятельность по организации рационального использования земель и их охраны с помощью институциональных, организационных и экономико-правовых мер. Полномочия Российской Федерации в области земельных отношений включают установление основ федеральной политики в области регулирования земельных отношений в форме принятия федеральных законов и иных нормативно-правовых актов. Федеральные органы государственной власти устанавливают ограничения прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, а также ограничения оборотоспособности земельных участков. К полномочиям Российской Федерации относятся также государственное управление в области мониторинга земель, государственного земельного контроля, землеустройства, ведения государственного земельного кадастра; установление порядка резервирования земель, изъятия земельных участков; разработка и реализация федеральных программ использования и охраны земель; управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности.

Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в их собственности. Им принадлежит право изъятия, в том числе путем выкупа, земель для собственных нужд. Кроме того, субъекты Российской Федерации разрабатывают и реализуют региональные программы использования и охраны земель, которые находятся в их границах.

Полномочия местного самоуправления в области земельных отношений включают резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований, разработку и реализацию местных программ использования и охраны земель. Органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в муниципальной собственности.

В настоящее время функционирует система федеральных органов исполнительной власти, которая включает министерства, федеральные службы и агентства и их территориальные подразделения. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, находящаяся в ведении Министерства экономического развития РФ, занимается, в частности, кадастровой оценкой земель и ведет их государственный мониторинг, осуществляет государствен­ный земельный контроль, государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Министерство сельского хозяйства РФ занимается выработкой и реализацией государственной политики и нормативно-правовым регулированием в области земельных отношений, касающихся земель сельскохозяйственного назначения. В субъектах Российской Федерации и органах местного самоуправления создаются собственные органы управления в области охраны и использования земель. Органы специальной компетенции подотчетны исполнительным органам общей компетенции и классифицируются на функциональные и отраслевые (ведомственные).

Охрана земель. Это система правовых, организационных, экономических и других мероприятий, направленных на рациональное использование земель, предотвращение необоснованных изъятий земель из сельскохозяйственного оборота, защиту от вредных антро­погенных воздействий, воспроизводство и повышение плодородия почв, продуктивности лесного фонда. Правовые нормы по охране земельных ресурсов обеспечивают в основном охрану плодородных слоев почвы, предотвращение использования орошаемых земель в несельскохозяйственных целях, эрозии почвы, заболачивания земли и приведения ее в негодность в результате нецелевого использования и невыполнения физическими и юридическими лицами обязательств по улучшению ее состояния и защите от эрозии, загрязнения агро-химикатами, отходами, выбросами производства и т. п.

Цель охраны земель — предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других вредных воздействий хозяйственной деятельности и обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся таким воздействиям. При размещении, проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию новых и реконструируемых объектов, строений и сооружений, а также при внедрении новых технологий, отрицательно влияющих на состояние земель, должны предусматриваться и осуществляться мероприятия по охране земель. Согласно Земельному кодексу РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, направленные на решение следующих задач:

• сохранение почв и их плодородия;

• защита земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, радиационного, химического и биологического загрязнения, захламления отходами производства и потребления и других воздействий, ведущих к деградации земель;

• защита сельскохозяйственных угодий и других земель от заражения карантинными вредителями и бактериально-паразитическими болезнями растений, зарастания сорными растениями, кустарника­ми и мелколесьем, иных видов ухудшения состояния земель;

• ликвидация последствий загрязнения, в том числе биологического, и захламления земель;

• сохранение достигнутого уровня мелиорации;

• рекультивация нарушенных земель, восстановление плодородия почв, своевременное вовлечение земель в оборот;

• сохранение плодородных почв и их использование при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Согласно земельному законодательству, разрабатываются федеральные, региональные и местные программы охраны земель, которые включают перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий. Оценка состояния земель и эффективности запланированных мероприятий по их охране проводится с учетом экологической экспертизы, установленных законодательством экологиче­ских, санитарно-гигиенических и иных норм и требований. Внедрение новых технологий, осуществление программ мелиорации земель и повышения плодородия почв запрещаются, если они не соответствуют указанным требованиям. При проведении строительных работ и добыче полезных ископаемых с нарушением почвенного слоя плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель.

Для оценки состояния почвы в целях охраны здоровья человека и окружающей среды Правительством РФ устанавливаются нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, содержания микроорганизмов и др. В целях проверки соответствия почвы экологическим нормативам проводятся почвенные, геоботанические, агрохимические и иные обследования. Для предотвращения деградации земель, восстановления плодородия почв и загрязненных территорий допускается консервация земель с изъятием их из оборота в порядке, установленном Правительством РФ.

Экономическое стимулирование рационального использования и охраны земель. Чтобы повысить заинтересованность собственников, землевладельцев и землепользователей, в том числе и арендаторов, в сохранении, воспроизводстве плодородия почв и защите земель от негативных последствий производственной деятельности, применяются следующие способы экономического стимулирования рационального землепользования:

• выделение средств из федерального бюджета, а также бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, внебюджетных фондов охраны земель для восстановления земель, которые нарушены не по вине лиц, использующих эти земли, а также частичная компенсация при снижении доходов в результате консервации земель, нарушенных не по вине лиц, которые используют эти земли;

• освобождение от платы за земельные участки, находящиеся в стадии сельскохозяйственного освоения;

• поощрение граждан, которые ведут крестьянское фермерское хозяйство, членов кооперативов, акционерных обществ, работников лесхозов и других предприятий, а также их руководителей и специалистов за улучшение качества земель, повышение плодородия почв, продуктивности земель лесного фонда;

• установление повышенных цен на экологически чистую сельскохозяйственную продукцию;

• полная или частичная компенсация собственникам и другим пользователям земель произведенных ими затрат по охране земель, повышению плодородия почв;

• налоговые льготы для землепользователей и землевладельцев при осуществлении природоохранных мер при расчете налога на прибыль.

Государственный кадастровый учет. Государственный земельный кадастр — это систематизированный свод документированных сведений, полученных в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель РФ, территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с ними объектов.

Государственный земельный кадастр создается и ведется в целях информационного обеспечения следующих видов деятельности:

• государственного и муниципального управления земельными ресурсами;

• государственного контроля за использованием и охраной земель;

• мероприятий, направленных на сохранение и повышение плодородия земель;

• государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

• проведения землеустройства;

• экономической оценки земель и учета стоимости земли в составе природных ресурсов;

• установления обоснованной платы за землю;

• иной связанной с владением, пользованием и распоряжением земельными участками деятельности.

Один из важнейших источников формирования базы данных земельного кадастра — государственная статистическая отчетность, сбор которой осуществляется земельными комитетами всех административно-территориальных уровней. На основе представляемых земельными комитетами субъектов Российской Федерации материалов осуществляются ежегодный анализ и внесение в базу данных сведений о наличии, распределении, использовании и состоянии земель в регионах. Проводится сбор и обработка сведений по следующим вопросам:

• наличие и распределение земель по категориям и формам собственности;

• наличие и распределение земель по категориям и угодьям;

• распределение земель предприятий, организаций и граждан, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции, по формам собственности;

• наличие земель у предприятий, организаций и граждан, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции;

• распределение общих площадей земель городов по формам собственности;

• распределение общих площадей земель сельских населенных пунктов по формам собственности;

• использование земель лесного фонда;

• состояние мелиорируемых земель.