1. Основные направления международного сотрудничества России в области охраны природной среды

Принципы международного сотрудничества. Международная деятельность России распространяется на следующие объекты охраны окружающей природной среды:

• находящиеся в пользовании всех государств (атмосфера, озоновый слой, Мировой океан);

• используемые несколькими или многими государствами (Антарктида, Балтийское, Черное, Баренцево моря);

• используемые двумя государствами (как правило, пограничные объекты — реки Дунай и Амур, мигрирующие животные).

Россия участвует в различных формах международного сотрудничества в области охраны окружающей природной среды:

•парламентском сотрудничестве, заключающемся в координации законодательной деятельности при решении глобальных экологических проблем;

• взаимодействии исполнительных структур (правительственных организаций) при реализации международных экологических программ;

• «конвенционном сотрудничестве», предполагающем единство подходов различных государств к решению экологических проблем;

• заключении международных соглашений для координации природоохранных мероприятий;

• обмене экологической информацией;

• совместном осуществлении природоохранных мероприятий;

• организации международных экологических форумов;

• международном экологическом мониторинге важнейших природных систем и объектов;

• привлечении общественности, неправительственных организаций, бизнес-структур к международному экологическому сотрудничеству.

В международной деятельности Россия придерживается следующих основных принципов:

• территориальной целостности государств;

• сотрудничества государств;

• уважения государственного суверенитета;

• мирного разрешения международных споров;

• международно-правовой ответственности.

Международное сотрудничество России в области охраны окружающей среды строится также на основе следующих специальных принципов:

• защиты окружающей природной среды на благо живущего и будущих поколений;

• признания окружающей природной среды общим достоянием человечества вне государственных границ;

• ответственности государств перед мировым сообществом за использование ими природных ресурсов;

• равенства прав различных поколений на благоприятную окружающую природную среду;

• превентивных действий (угроза возможного ущерба окружающей среды учитывается заранее);

• предосторожности (природоохранные меры применяются даже в случае гипотетической возможности экологического нарушения);

• возмещения ущерба окружающей природной среде (в случаях невозможности избежать ущерба, необходимо свести его к минимуму в кратчайшие сроки);

• «загрязнитель платит» (ущерб оплачивает тот, кто его причинил);

• интегрированности охраны окружающей природной среды и экономического развития;

• взаимозависимости охраны окружающей природной среды, обеспечения прав и свобод человека;

• обязательного учета экологических интересов общественности в принятии экологически значимых решений;

• устойчивости использования природных ресурсов (реализация экологической политики, которая могла бы обеспечить устойчивое развитие);

• защиты экологических систем Мирового океана;

• недопустимости нанесения трансграничного ущерба;

• недопустимости радиоактивного заражения окружающей природной среды;

• содействия международному сотрудничеству в исследовании и использовании окружающей природной среды.

Виды деятельности России в области международного сотрудничества по вопросам охраны окружающей природной среды. К приоритетным видам деятельности в сфере международного сотрудничества России относятся следующие:

• гармонизация российских и международных подходов к природно-ресурсной и природоохранной деятельности с учетом национальных интересов РФ;

• подготовка и заключение международных договоров в сфере природопользования и охраны окружающей природной среды с заинтересованными зарубежными странами и международными организациями;

• выполнение обязательств, вытекающих из участия РФ в международных договорах и членства в международных организациях в области охраны окружающей природной среды;

• активное участие в деятельности межправительственных комиссий по экономическому и научно-техническому сотрудничеству с зарубежными странами в части, касающейся охраны окружающей природной среды;

• формирование международного рынка экологических услуг, обеспечивающее устойчивое развитие регионов, имеющих глобаль­ное экологическое значение;

• гармонизация направлений и содержания международных исследований в области экологически безопасного устойчивого освоения природных ресурсов;

• обеспечение активного участия Российской Федерации в глобальных и региональных системах мониторинга окружающей природной среды и контроля освоения природных ресурсов, разработке международной системы оценки экологических рисков;

• разработка и создание эффективной системы природопользования и управления окружающей природной средой приграничных районов, бассейнов и прибрежных морских зон с учетом трансграничного контекста;

• эффективное использование возможностей международных организаций, международного опыта в природно-ресурсной и природоохранной деятельности, включая взаимодействие по предотвращению и ликвидации последствий экологического терроризма.