1. Экологическое право: общие понятия

Понятие, предмет и метод экологического права. Под экологическим правом понимают совокупность правовых норм, регулирующих общественные (экологические) отношения в сфере взаимодействия общества и природы в интересах сохранения и рационального использования окружающей природной среды для настоящих и будущих поколений. Экологическое право — это самостоятельная юридическая дисциплина, одна из отраслей права, являющаяся наукой и учебной дисциплиной.

Предмет экологического права — отношения в области взаимодействия общества и окружающей природной среды, которые делятся на три составные части:

• природоохранное право — регулирует общественные отношения по поводу охраны экологических систем и комплексов, общих природоохранных правовых институтов, решения концептуальных вопросов всей охраны природной среды;

• природоресурсное право — регулирует общественные отношения по предоставлению в пользование отдельных природных ресурсов (земли, ее недр, вод, лесов, животного мира и атмосферного воздуха), а также вопросы их охраны и рационального использования;

• нормы других самостоятельных отраслей права, обслуживающие общественные отношения, связанные с охраной окружающей среды, объединяемые задачей защиты охраны окружающей среды (нормы административного, уголовного, международного права).

Методом экологического права является способ воздействия на общественные отношения. Выделяются следующие методы:

• экологизации — проявление общеэкологического подхода ко всем без исключения явлениям общественного бытия, проникновение глобальной задачи охраны окружающей среды во все сферы общественных отношений, регулируемые правом;

• административно-правовой и гражданско-правовой — первый исходит из неравного положения субъектов права, отношений власти и подчинения, второй основан на равенстве сторон, экономических инструментах регулирования;

• историко-правовой и прогностический — обоснование надежности принимаемых правовых и экономических мер, возможно, с учетом социальных и иных изменений, недопущение повторения ошибок, знание будущих состояний, процессов и явлений.

Система экологического права. Это совокупность институтов экологического права, расположенных в определенной последовательности.

По различным классификационным признакам выделяют следующие объекты экологического права:

• по общности происхождения и местоположению в экосфере - энергетические, атмосферные, газовые, водные, биологические (растения и животные, играющие роль регуляторов в экосистемах; организмы, обеспечивающие разложение органических тел до минеральных веществ), климатические, рекреационные, антропоэкологические, познавательно-информационные, иные, возникающие в процессе научно-технического прогресса;

• скорости исчерпания (темпам использования) — исчерпаемые (почва), неисчерпаемые (энергия Солнца), относительно исчерпаемые (древесина, пресная вода и др.);

• возможности самовосстановления — возобновляемые (вода пресная и морская, леса, фауна) и невозобновляемые (полезные ископаемые, биологические виды, их качества);

• объему экономического восполнения — восполняемые (флора, кроме леса) и невосполняемые (леса, земля, нефть, газ, уголь, минералы, редкие животные);

• возможности замены одних ресурсов другими — заменимые (фауна) и незаменимые (генофонд, атмосферный воздух, ландшафт, микроклимат);

• возможности реального использования — недоступные для использования и потенциально используемые (свет солнца).

Источники экологического права.

Источниками права являются международные документы, Конституция РФ, конституционные законы, федеральные законы, акты Президента (указы, распоряжения) и Правительства РФ (постановления, распоряжения), нормативные правовые акты федеральных министерств и ведомств, законодательство субъектов Российской Федерации (конституции, уставы, законы субъектов Российской Федерации, акты глав и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), акты местного самоуправления.

В настоящее время в структуре экологического права более 30 федеральных законов. Основные из них можно разделить на три блока. Системный блок включает главные экологические законы, регулирующие общие вопросы экологической деятельности государства. Ресурсно-средовой блок содержит законы, регламентирующие направление рационального использования и охраны природных ресурсов. Блок законов по экологической безопасности направлен на регулирование рисков различных видов негативного воздействия на человека и окружающую среду. Большинство из действующих в России природоохранных норм и правил носят рекомендательный характер, значительная часть имеет выраженную технологическую направленность и к экологической оценке качества окружающей среды относится лишь косвенно.

На международном уровне принято апеллировать к трем основным международным документам в области прав человека — Всеобщей декларации прав человека 1948 г., Пакту о гражданских и политических правах 1966 г., Пакту об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.

Принципы экологического права. В ст. 3 Федерального закона РФ от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» сформулированы основные принципы охраны окружающей среды:

• соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

• обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

• научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;

• охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

• ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

• запрещение хозяйственной и иной деятельности, воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации есте­ственных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;

• соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством;

• ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

• организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры;

• участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей среды;

• международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны окружающей среды.