2. Анализ и оценка текущего положения и перспектив развития резервов управленческих кадров в субъектах Российской федерации (на примере Республики Калмыкии)
2.1. Обзор нормативно-правовых основ формирования кадровых резервов в органах исполнительной власти (оиВах) Республики Калмыкии
Основы прохождения государственной гражданской службы Республики Калмыкия устанавливаются на базе Закона «О государственной гражданской службе» (в ред. Законов РК от 04.07.2005 N 205-III-З, от 03.07.2006 N 282-III-З, от 20.11.2008 N 61-IV-З, от 20.03.2009 N 85-IV-З, от 12.05.2009 N 98-IV-З, от 09.04.2010 N 175-IV-З, от 16.02.2011 N 253-IV-З, от 01.04.2011 N 260-IV-З, N 261-IV-З), а также в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Степным Уложением (Конституцией) Республики Калмыкия, Федеральным законом от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О системе государственной службы Российской Федерации"), Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации")28.
Как отмечается на официальном сайте Правительства Республики Калмыкии, формирование резерва кадров является неотъемлемой частью механизма реализации государственной кадровой политики в регионе. Основная цель формирования резерва кадров - создание подготовленного к управлению состава должностных лиц, обеспечение непрерывности и преемственности государственного управления, ротации кадров по вертикали и горизонтали, достижение на этой основе более эффективного функционирования органов исполнительной власти Республики Калмыкия29.
Формирование резерва кадров органов исполнительной власти (ОИВов) Республики Калмыкии осуществляется на основе следующих принципов:
равного доступа граждан России к государственной службе;
объективности в подборе и зачислении в резерв кадров кандидатов в соответствии с их компетентностью и профессионализмом;
обязательности получения личного согласия кандидата на зачисление в резерв кадров;
персональной ответственности руководителей органов исполнительной власти Республики Калмыкия за наличие и качество подготовки резерва кадров в органах исполнительной власти республики.
Нормативно-правовая сущность формирования управленческих кадровых резервов в Республике Калмыкии не особо отличается от формулировок, заданных в федеральных законах и подзаконных актах: в резерв на каждую должность включаются не менее трех кандидатур (по одной на каждый уровень резерва, - «ближний», «средний», «дальний»).
В соответствии с изменившейся редакцией законодательства, в управленческий государственный кадровый резерв могут быть включены лица, состоящие на федеральной государственной службе, государственной или муниципальной службе Республики Калмыкия, работники организаций всех форм собственности, выпускники и студенты высших учебных заведений, временно неработающие граждане, а также лица, уволенные в связи с ликвидацией, реорганизацией государственного органа или сокращением штатов.
Для оценки профессиональной подготовленности кандидатов, их опыта и знаний госструктурами Калмыкии, как правило, используются такие процедуры, как: собеседование с кандидатами; оценка подтверждающих документов о пройденном обучении и стажировках; сбор и анализ экспертных оценок деловых и личностных качеств претендентов со стороны вышестоящего руководства (см. рис. 2.1.1.).
Рис. 2.1.1. Основные этапы по формированию кадровых резервов в структурах государственной службы Республики Калмыкии
С равной периодичностью (в конце каждого года) в органах исполнительной власти республики проводится анализ кадрового состава и состояния резерва кадров на замещение государственных должностей, дается оценка деятельности каждого зачисленного в резерв кадров кандидата за истекший год и принимается решение об продлении его пребывания в составе резерва кадров или исключении из него. Одновременно рассматриваются новые кандидатуры для зачисления в резерв кадров. Порядок пополнения резерва кадров сохраняется тот же, что и при комплектовании.
Согласно данным сайта Калмыкия-ньюс, в резерве управленческих кадров Республики Калмыкия состоят 354 человека, имеющих высшее профессиональное образование, 78 из них – два высших. Особое внимание при формировании резерва управленческих кадров уделяется возрастной категории, профессиональной подготовке претендентов и опыту управленческой деятельности. По состоянию на 1 сентября 2011 года в кадровый резерв включены 96 человек в возрасте до 35 лет, 154 человека – от 35 до 45 лет, 104 – от 45 до 55 лет30.